<<
>>

Оценка правовых режимов как способ распознавания и преодоления юридических препятствий в реализации прав и законных интересов

(В. Ю. Панченко, И. В. Пикулева)

Прежде чем приступить к рассмотрению обозначенной пробле­матики оценки правовых режимов, представляется целесообразным обозначить принципиальные положения, лежащие в основе реалисти­ческого понимания теории правовых режимов.

Утвердившейся в качестве традиционной в отечественной пра­вовой науке является трактовка правовых режимов как нормативных порядков правовой регуляции той или иной сферы общественных от­ношений, представляющих собой совокупность правовых средств, набор и состав которых предопределяется спецификой регулируемых отношений, нуждающихся в правовой регламентации[51]. Основной ак­цент в таком понимании расставлен на правовых средствах, представ­ляющих собой «универсальный «строительный материал» системы права, различная комбинация которого выражает особый порядок ор­ганизации конкретных общественных отношений»[52], программирует характер и особенности нормативного воздействия на тот или иной участок социальной жизни.

Придерживаясь такой «нормативной» трактовки правовых ре­жимов, процесс познания закономерностей правовой жизни не выхо­дит за пределы анализа массива формально установленных правил поведения, что не является исчерпывающим и должно эффективным для последующей оптимизации правового регулирования посредст­вом создания режима наибольшего благоприятствования для субъек­тов права в реализации их прав и законных интересов. Таким образом, очевидной представляется необходимость модификации вектора раз­вития теории правовых режимов в сторону отражения данной право­вой категорией не только нормативно запрограммированной право­творческими органами, но и реальной степени обеспеченности прав и законных интересов субъектов права. Иными словами, для достиже­ния вышеобозначенной цели акцент следует сделать на реально суще­ствующем правовом климате исследуемой области общественных от­ношений, сущность которого заключается в том, что он представляет собой итоговое правовое состояние (действительную правовую си­туацию) в той или иной сфере общественной жизни, возникающее как результат функционирования всех ее элементов, институтов. В этом и заключается вся суть реалистического понимания понятия правового режима, которое относится к реальной правовой деятельности, когда определенный набор абстрактных правовых возможностей и средств претворяется в жизнь, получает воплощение посредством правомер­ного поведения субъектов права в конкретных правовых отношениях.

Из этого вытекает следующая особенность реалистического по­нимания теории правовых режимов: ориентированность, главным об­разом, в отношении реализации прав и законных интересов субъекта- ми права. То есть центральным элементом правового режима высту­пают не комплексы нормативно-регулятивных средств, а в первую очередь характеристики правореализационного процесса с точки зре­ния особенностей использования правовых возможностей: простоты (сложности), доступности (недоступности), массовости (единичности) и т. д. Иными словами, права и законные интересы как объекты пра­вовых режимов, определение меры благоприятности или неблагопри­ятное™ процесса их реализации предопределяют инструментальную ценность категории «правовой режим».

Прикладное значение теории правовых режимов в реалистиче­ском понимании заключается в оценке определенного участка право­вой жизни на предмет наличия (отсутствия) содействующих и пре­пятствующих факторов в реализации прав и законных интересов, то есть правовой режим выступает «орудием, инструментом, средст­вом»[53] для решения задачи оптимизации правового регулирования. Иными словами, реалистический подход к пониманию правовых ре­жимов не ограничивается констатацией того, что нормативно­регулятивные средства приобретают значение универсальных юриди­ческих инструментов правовой политики, посредством которых пре­допределяется общая специфика правового режима и действие право­вых норм на том или ином участке правовой жизни, а позволяет опре­делить функциональную сторону работы механизмов правовой регу­ляции общественных отношений - именно поэтому инструментально ценной является разработка методики оценки правовых режимов, от­ражающей действительный правовой климат.

Комплексный анализ и оценивание предоставляют возможность непосредственного отслеживания реальных условий и средств реали­зации того или иного права, совокупность которых позволяет выявить состояние реальной возможности или невозможности пользования правами, что свидетельствует о том или ином виде правового режима (благоприятном или неблагоприятном).

Так, первым этапом оценочной деятельности является фиксация как исходных состояний тех или иных участков правовой жизни, так и состояний, возникших в результате воздействия на них с помощью политико-правовых средств. Отражение правовым режимом и «долж­ного», и «сущего» позволяет выявить реальные изменения в юриди­ческой практике под воздействием изменений в нормативно-правовом регулировании. Уже на данном этапе неизбежно столкновение, обна­ружение юридических препятствий в правореализационной деятель­ности субъектов права.

Прежде всего, планируя комплексный анализ соответствующей сферы общественных отношений, следует изучить нормативную со­ставляющую реализации той или иной правовой возможности с це­лью выявления нормативных препятствий[54], законодательных изъянов (пробелов, коллизий, нарушений, неточностей, иными словами, нор­мативных препятствий в реализации прав и законных интересов). Следуя нормативному пониманию теории правовых режимов, иссле­дование благоприятности или неблагоприятности правового регули­рования ограничилось бы данным начальным этапом. Однако для реалистического восприятия правовых режимов полученные резуль­таты являются промежуточным итогом в изучении реального климата реализации права или законного интереса. Иными словами, здесь имеется в виду формирование представления об идеальных моделях максимально нормативно-благоприятного (режим наибольшего бла­гоприятствования) и нормативно-неблагоприятного правовых режи­мов. Однако, как уже отмечалось выше, при всей своей значимости анализ нормативных правовых актов и иных формальных источников права позволяет определить лишь наличие или отсутствие предостав­ленных государством (или сконструированных самими субъектами права в пределах их правотворческих полномочий) наборов правовых средств, характер направленности правового регулирования в зависи­мости от того, какие средства доминируют в структуре правового ре­жима, а следовательно, и степень жесткости юридического регулиро­вания, допустимый уровень активности субъектов, пределы их право­вой самостоятельности[55], не предоставляя возможности для выявления реальных различий в действии норм права в регионах. Такой анализ - необходимое, но недостаточное условие для познания правовых ре­жимов.

Некоторое своеобразие имеет и методика сбора информации, фиксирующая «метод или сочетание методов, используемых для сбо­ра и сопоставления информации, необходимой для расчета количест­венных показателей», по той причине, что оценке подлежит и область «сущего», что предполагает изучение субъективного восприятия каж­дого реализующего свои права и законные интересы условий и иных заслуживающих внимания обстоятельств правореализационного про­цесса. По этой же причине определенной спецификой отличаются и источники фактических данных, под которыми необходимо понимать средства передачи и хранения информации, фиксирующие исходные данные, подлежащие измерению и оценке: реалистический подход при оценке правовых режимов предполагает анализ прежде всего тех источников фактических данных, которые позволяли бы понимать ре­альное положение дел в той или иной области, а не информацию, со­держащуюся в нормативных правовых актах и иных формальных ис­точниках права. Такими источниками выступают публикации в СМИ, печатные издания, Интернет, специальная литература, жалобы, сооб­щения и пр.

Отдельного внимания заслуживает процесс выработки универ­сальной системы критериев, индикаторов и показателей[56], в результате использования которой становится возможным определить реальную степень обеспеченности прав и законных интересов субъектов права и меру благоприятности (неблагоприятности) для удовлетворения этих интересов, тем самым отмечая общие тенденции развития реальной правовой деятельности, юридической практики. Критерий представ­ляет собой наиболее общую характеристику того или иного аспекта реализации права, предопределяющую предметную сферу вопроса. Индикаторы - это узкие тематические параметры какого-либо аспекта реализации права или законного интереса, сформулированные в фор­ме закрытых вопросов, формирующие своей наиболее однородной совокупностью укрупненный блок критерия. Показатель выражает точное, конкретное значение того или иного параметра (индикатора), с помощью которого и становится возможным измерить правовой ре­жим в количественном выражении. При этом критерии и индикаторы, по которым определяется правовой режим, должны позволять вы­явить не только формальные особенности правового регулирования соответствующей сферы общественных отношений, но и объективно существующие, практические условия реализации права, которые мо­гут быть выражены в фактическом содействии или воспрепятствова­нии реализации прав и законных интересов субъектов права.

Разрешения требуют и такие практические задачи, как разработ­ка единой шкалы оценки благоприятности и неблагоприятности, формы отчета для полученных результатов, применимой для различ­ных правовых возможностей, и пр.

Таким образом, оценка правовых режимов представляет собой процесс сопоставления реально имеющихся данных правовой дейст­вительности для составления представления относительно действи­тельной благоприятности правового климата определенного участка правовой жизни и подведения некого итога, имеющего модальный характер.

Регулярная оценка состояний правовых режимов реализации тех или иных прав, свобод и законных интересов[57] (которая, в отличие от мониторинга, всегда сопровождается выводами, направленными на совершенствование правового регулирования) позволяет установить тенденции и закономерности изменения юридически значимого пове­дения при изменении в системе нормативно-регулятивных средств и корректировать последнюю в направлении наибольшего благоприят­ствования реализации прав и законных интересов. Соответствуя со­временным задачам и потребностям правового регулирования, теория правовых режимов в реалистическом понимании содействует модер­низации и совершенствованию правового регулирования в интересах личности, гражданского общества и правового государства.

Конечным результатом оценочной деятельности является моде­лирование режима наибольшего благоприятствования реализации то­го или иного права и выработка конкретных рекомендаций и требова­ний к деятельности различных субъектов (законодателя, правоприме­нителя, общественных организаций и т. д.) для стимулирования пра­вовой активности субъектов, устранения препятствий, использования доступных и разумных правовых процедур, иными словами, обеспе­чения максимального содействия в реализации прав и законных инте­ресов. Так, в частности, методики оценки правовых режимов могут использоваться органами публичной власти, правозащитными орга­низациями в целях обнаружения конкретных путей решения право­реализационных проблем для оценки состояний обеспеченности раз­личных прав и свобод человека и гражданина, формирования право­творческих инициатив, осуществления на их основе проектно­нормативных работ и т. д.

Обозначенная проблема оптимизации правового регулирования, рассматриваемая через призму правового режима, предстает прежде всего как проблема преодоления препятствий; на пути наиболее пол­ного удовлетворения интересов субъектов права могут появляться разнообразные препятствующие, затрудняющие правореализацион­ный процесс факторы, которые снижают эффект юридических инст­рументов, увеличивают затраты в различных сферах социальной дея­тельности[58]. Теория правовых режимов в реалистическом понимании и методика их оценки направлена на преодоление, устранение и преду­преждение юридических препятствий в реализации прав и законных интересов, независимо от их «среды обитания» (нормативные или деятельностные), специфики и проч. Всестороннее познание условий и средств процесса реализации прав и законных интересов посредст­вом оценивающей деятельности в рамках правовых режимов позволя­ет изобличить факторы, осложняющие процесс осуществления право­вых возможностей субъектами права, и преодолеть их посредством внесения изменений и коррективов в правовую форму.

1.5.

<< | >>
Источник: М. Абдрашитов.. Юридические препятствия в реализации прав и законных интересов: вопросы идентификации и преодоления : моно¬графия / В. М. Абдрашитов и др. ; под ред. В. Ю. Панченко, А. А. Петрова. - Красноярск : Сиб. федер. ун-т, 2016. - 396 с. . 2016

Еще по теме Оценка правовых режимов как способ распознавания и преодоления юридических препятствий в реализации прав и законных интересов:

  1. Избирательность правоприменения как юридическое препятствие в реализации прав и законных интересов граждан: распознавание и преодолени
  2. Предостережение как правовое средство преодоления юридических препятствий в реализации прав и законных интересов
  3. Неправомерные ограничения прав человека и юридические препятствия в их реализации: распознавание и преодоление
  4. Страховые механизмы преодоления юридических препятствий в реализации прав и законных интересов
  5. Идентификация и преодоление юридических препятствий в реализации прав и законных интересов в сфере финансового права
  6. Преодоление коллизий в праве как нормативных препятствий в реализации прав и законных интересов
  7. Моделирование преодоления юридических препятствий в реализации прав и законных интересов (о некоторых общих подходах к использованию математических методов для оптимизации правовых систем)
  8. Правовой эксперимент как средство недопущения юридических препятствий в реализации прав и законных интересов
  9. ГЛАВА 1 Методологические и теоретические основы идентификации и преодоления юридических препятствий в реализации прав и законных интересов
  10. ГЛАВА 2 Отраслевые и межотраслевые проблемы идентификации и преодоления юридических препятствий в реализации прав и законных интересов
  11. М. Абдрашитов.. Юридические препятствия в реализации прав и законных интересов: вопросы идентификации и преодоления., 2016
  12. Преодоление юридических препятствий в реализации законных интересов
  13. Квалифицированное молчание правотворческого органа и идентификация юридических препятствий в реализации прав и законных интересов
  14. О юридических препятствиях в реализации прав и законных интересов потерпевшего в контексте статьи 52 Конституции Российской Федерации
  15. Юридические гарантии как форма нейтрализации нормативных юридических препятствий в реализации конституционных прав граждан РФ
  16. Законодательная инфляция как юридическое препятствие и судебный активизм как способ ее преодоления (на примере налоговых споров)
  17. Юридические препятствия в реализации прав собственников недвижимого имущества
  18. Юридические препятствия в реализации права обвиняемого на рассмотрение его уголовного дела судом присяжных и пути их преодоления
  19. Некоторые концептуальные основы судебно-правовой реформы Таджикистана в контексте преодоления юридических препятствий