<<
>>

§ 2.9. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Дании

В Дании реализуется подход к осуществлению государственно-частных партнерств, типичный именно для скандинавских стран, который характеризуется нечеткостью поставленных целей применения этого способа обеспечения инфраструктуры.

Государство в данном случае занимает несколько отстраненную позицию в плане осуществления политики по поддержке государственно-частных партнерств, зачастую даже в какой-то мере ограничивающую применение таких форм сотрудничества и установление законодательной основы. Кроме того, данному подходу к институту государственно-частного партнерства присуща ограниченность числа сфер экономики и сфер социальной политики, в обеспечении которых частный сектор привлекается к участию в таких проектах, а также небольшое количество этих проектов в целом[905].

Органы государственной власти Дании имеют в исследуемой области следующие полномочия:

– осуществление энергетического планирования в масштабах всей страны;

– проведение мониторинга эффективности зонирования централизованного теплоснабжения и потребления тепла по муниципальным образованиям;

– поощрение и стимулирование органов местного самоуправления предприятий в реализации проектов энергосбережения;

– разработка нормативно-правовых актов, регламентирующих подключение и последующее потребление владельцами жилых и общественных зданий услуг централизованного теплоснабжения;

– установление величинs налоговой ставки на ископаемые топливно-энергетические ресурсы, используемые в целях теплоснабжения;

– оказание финансовой поддержки коммерческим предприятиям, осуществляющим реконструкцию и модернизацию тепловых сетей;

– оказание финансовой поддержки в виде субсидий отдельным категориям потребителей – частным лицам, которые подключаются к городской системе централизованного теплоснабжения[906].

До 2006 года в Дании отсутствовал профильный законодательный акт, непосредственно регулировавший вопросы государственно-частного партнерства и частной финансовой инициативы. Проекты в рамках такого рода сотрудничества осуществляются в соответствии с действующим законодательством, в частности, в соответствии с директивами Европейского Союза о закупках, с законами о местном самоуправлении, а также нормативно-правовыми актами, устанавливающими общие правила налогообложения[907].

Впервые концепция института государственно-частного партнерства в Дании была введена Министерством финансов Дании в 1999 году, но, по мнению датских исследователей, это произошло практически незамеченным со стороны общества и многих представителей государства[908].

Далее постепенно вводилось законодательное регулирование применения института государственно-частного партнерства и поддержки применения инновационных технологий и методов. Однако не всегда указанные документы направлены на обеспечение правового регулирования обеих сфер, несмотря на то, что они тесно связаны[909].

В середине 2000-х годов в законодательство Дании было внесено два существенных изменения с целью содействия строительству и обеспечению инфраструктуры посредством заключения договоров о государственно-частных партнерствах.

Первое из указанных изменений было осуществлено в 2004 году путем установления возможности реализации в рамках государственно-частных партнерств строительных проектов центрального правительства, в результате чего проекты, прошедшие подобного рода проверку, стали реализоваться именно таким образом[910].

Вторым важным изменением явилось принятие Закона от 08.06.2006 № 548[911], регулирующего государственно-частные компании, находящиеся в совместной государственно-частной собственности и под совместным управлением, то есть регулирующего, по сути дела, отношения по осуществлению институциональных государственно-частных партнерств[912]. Данный Закон предусматривает применение проектов в рамках государственно-частных партнерств в сфере здравоохранения, социальной сфере, а также в области обеспечения транспортной инфраструктуры.

Правительство Дании и ассоциация муниципальных образований «Местное самоуправление в Дании» заключили соглашение об обязательном целевом назначении и координации сотрудничества в виде государственно-частных партнерств. В соответствии с данным соглашением, к концу 2010 года 26,5 % задач, встававших перед муниципальными образованиями, были отнесены к компетенции частного сектора, при этом в круг этих задач включалось и выполнение обязательств по обычным договорам об общих государственных закупках. Кроме того, ключевым моментом указанного соглашения являлось то, что такое назначение не является обязательным, поскольку никаких санкций за несоблюдение этого требования не было предусмотрено[913].

В 2004 году правительство Дании приняло «План действий по осуществлению государственно-частных партнерств»[914], в котором были указаны десять инициатив по поддержке такого сотрудничества между государственным и частным секторами, в особенности в отношении проектов по строительству и обеспечению инфраструктуры[915].

К инициативам, предусмотренным указанным планом, были отнесены пилотные проекты Правительства Дании, реализовавшиеся в рамках государственно-частных партнерств; выработка требований к государственному партнеру по оценке эффективности проектов; оказание содействия реализации пилотных проектов на региональном уровне в сфере обеспечения транспортной инфраструктуры; разработка инструкций для муниципалитетов по деятельности при заключении и исполнении договоров о государственно-частных партнерствах; разработка и принятие руководящих принципов государственно-частных партнерств и принятие рамочного договора, а также анализ предполагаемых сфер деятельности на предмет возможности эффективного применения в них проектов государственно-частных партнерств[916]. За принятием плана, с целью поддержки публичных органов власти всех уровней при реализации проектов в рамках государственно-частных партнерств, последовал ряд докладов, документов, установивших основные руководящие принципы, а также рекомендуемый рамочный договор о государственно-частных партнерствах. Ключевым элементом указанного плана стало инициирование начала реализации 7 пилотных проектов в рамках государственно-частных партнерств с целью определения степени их эффективности[917].

Представляется важным привести пример неудачного осуществления к 2002 году государственно-частного партнерства в Дании на местном уровне в Фаруме, поскольку этот случай наглядно проиллюстрировал недостаточность правового регулирования применения данного института. Органы местного самоуправления в Фаруме с 1990-х годов весьма активно привлекали частных партнеров к участию в обеспечении инфраструктуры в рамках государственно-частных партнерств. В 2000 году органы местного самоуправления Фарума заключили договор о государственно-частном партнерстве в отношении детских садов и домов престарелых и совершили сделку по продаже с получением обратно в аренду систем водоснабжения данных объектов и зданий школ, а также вступили в соглашение об осуществлении государственно-частного партнерства по схеме BOOT (строительство – владение – эксплуатация – передача) в отношении строительства спортивной арены Фарум Арена и футбольного стадиона Фарум Парк, а также Центра моря и мореходства «Фарум Марина»[918].

В начале 2002 года разразился крупный скандал в связи с недостачей денежных средств, повлекший серьезные последствия для органов местного самоуправления. Одной из причин возникновения подобной ситуации явилось то, что структура договорного управления была слишком сложной для осуществления контроля со стороны мэра города, а также то, что государственно-частные партнерства на тот момент были сравнительно новым явлением для центральных органов государственной власти. Кроме того, еще не существовало эффективного нормативно-правового регулирования государственно-частных партнерств, особенно на уровне муниципальных образований. В качестве основной причины неудачного опыта осуществления государственно-частных партнерств в Фаруме эксперты называют нарушения регламентов, изданных Европейским Союзом в части регулирования проведения тендеров и реализации подрядов[919].

С 2004 года наблюдается повышение внимания к институту государственно-частного партнерства. В период между 2004 и 2007 годами, будучи вдохновленным британским опытом реализации проектов в рамках такого сотрудничества и привлечения частной финансовой инициативы, датское правительство сосредоточилось на строительстве инфраструктуры путем осуществления государственно-частных партнерств. Однако начиная с 2008 года основными направлениями государственной деятельности в сотрудничестве с частным сектором явились секторы здравоохранения и ухода за престарелыми. До конца 2009 года в Дании действовала рабочая группа при Министерстве экономики и бизнеса, специализировавшаяся на вопросах, связанных с осуществлением государственно-частных партнерств.

В Дании поддерживается ряд фондов на региональном и местном уровнях по содействию инициированию заключения договоров о государственно-частном партнерстве и реализации проектов на начальном этапе. Основным подобного рода фондом является Датский фонд технологий общественного благосостояния, в рамках которого государственные денежные средства в размере 3 млрд. датских крон были предназначены к инвестированию в целях развития и улучшения сфер общественного благосостояния, в частности, в сфере охраны труда и производственных процессов в государственном секторе в период с 2009 по 2015 годы[920].

Кроме того, создан Фонд бизнес-инноваций, основной целью которого заявлено содействие увеличению масштабов, активности и экспорту путем поддержки предоставляющихся новых возможностей в сфере бизнеса в наименее благополучных районах страны. Бюджет Фонда составляет 760 млн. датских крон и рассчитан на период с 2010 по 2012 годы. Действует также Инвестиционный фонд, осуществляющий обеспечение венчурных капиталов для предпринимательских компаний. Фонд был организован в 1992 году, с этого момента он поддержал более 4000 компаний, его бюджет за это время составил 7,7 млрд. датских крон[921].

Можно привести пример финансируемого правительством институционального проекта «Хорошее партнерство», в котором принимают участие государственный сектор и частные партнеры и который направлен на развитие и внедрение инновационных технологий и методов обеспечения общественного благополучия путем сотрудничества между частными и государственными партнерами. Проект финансируется Датским управлением предпринимательства и строительства. На региональном уровне финансовая поддержка проектов в рамках государственно-частных партнерств обеспечивается так называемым Форумом по развитию, в который входят финансовые фонды регионов и фонды, предоставляемые Европейским Союзом, предназначенные для развития бизнеса на уровне регионов[922].

С участием Европейского инвестиционного банка был осуществлен проект государственно-частного партнерства в сфере железнодорожного транспорта – Эресуннская железнодорожная линия (Oresund; Дания – Швеция)[923].

Что касается проектов, реализуемых в рамках государственно-частных партнерств в настоящее время, можно отметить строящееся шоссе на юге Дании недалеко от границы с Германией. Государственно-частное партнерство в отношении этого объекта транспортной инфраструктуры осуществляется в соответствии с моделью «финансирование – строительство – эксплуатация». Что интересно, частное предприятие, заключившее договор о государственно-частном партнерстве с соответствующим органом государственной власти Дании, является по своей сути концессионной компанией и находится в собственности крупнейшей в Европе австрийской строительной компании. Проект строительства шоссе был рассчитан на срок два года (до весны 2012 года), а бюджет составил 126 млн. евро[924].

<< | >>
Источник: В.Е. Сазонов. Государственно-частное партнерство: гражданско-правовые, административно-правовые и финансово-правовые аспекты. 2012

Еще по теме § 2.9. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Дании:

  1. § 2.2. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Австрии
  2. § 2.1. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Австралии
  3. § 2.16. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Нидерландах
  4. § 2.10. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Ирландии
  5. § 2.18. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Перу
  6. § 2.24. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в ЮАР
  7. § 2.5. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Бельгии
  8. § 2.8. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Германии
  9. § 2.23. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Швейцарии
  10. § 2.15. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Мексике
  11. § 2.6. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Бразилии
  12. § 2.7. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Великобритании
  13. § 2.3. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Азербайджане
  14. § 2.25. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Японии
  15. § 2.11. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Испании
  16. § 2.13. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Канаде
  17. § 2.12. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Италии
  18. § 2.19. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Португалии
  19. § 2.4. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Аргентине
  20. § 2.22. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Чили