<<
>>

§ 2.24. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в ЮАР

Южно-Африканская Республика входит в число ведущих государств мира по эффективности государственной политики и законодательства, регламентирующих сферу государственно-частных партнерств, а также по разработанности всей системы государственно-частных партнерств в целом[1306].

В течение многих лет в Южно-Африканской Республике осуществляется активное привлечение государством частного сектора к участию в обеспечении инфраструктуры.

История применения государственно-частных партнерств в ЮАР официально берет свое начало в 1997 году, когда была учреждена межправительственная рабочая группа с целью разработки соответствующей государственной политики, законодательства и институциональных реформ.

Ранние проекты в рамках государственно-частных партнерств были реализованы в период с 1997 по 2000 год при строительстве дорог, зданий пенитенциарной инфраструктуры и объектов водного обеспечения[1307].

Так, при участии Ведомства национальных дорог ЮАР было осуществлено строительство двух платных дорог. Департамент общественных работ и Департамент исправительных учреждений совместно с частным сектором реализовали проекты по строительству двух тюрем, кроме того, государственные структуры по обеспечению национальных парков ЮАР осуществили реализацию проектов в области туризма путем заключения соответствующих концессионных договоров[1308]. Всего такого рода проектов было реализовано шесть, указанные проекты явились пилотными в целях дальнейшего содействия применению государственно-частных партнерств[1309].

В декабре 1999 года были одобрены стратегические основы осуществления государственно-частных партнерств, которые нашли свое отражение в соответствующих правилах Национального казначейства, выпущенных в апреле 2000 года. К середине 2000 года в составе Национального казначейства был создан Отдел по государственно-частным партнерствам[1310], являющийся основным органом государственного управления в рассматриваемой сфере в этой стране[1311] в связи с принятием в 1999 году Закона «Об управлении государственным бюджетом», устанавливающего структуру государственного управления в области осуществления государственных закупок и предоставления государственных услуг. Указанный Отдел является консультативным органом в области применения института государственно-частных партнерств, а также осуществляет государственное управление в данной сфере[1312].

В функции Отдела входит также оказание технических консультаций органам государственной власти в отношении эффективности выполнения потенциальных проектов и договоров о закупках, содействие применению государственно-частных партнерств. Кроме того, Отдел должен непрерывно развиваться в качестве центра передового опыта в области государственно-частных партнерств[1313].

На настоящий момент Отдел по государственно-частным партнерствам при Национальном казначействе ЮАР состоит из 17 специалистов, осуществляющих свою деятельность по содействию реализации проектов в различных сферах, таких, как здравоохранение, энергетика, обеспечение водных ресурсов, дорожно-транспортная инфраструктура, туризм, образование, поддержка бизнеса, международные отношения, управление и контроль за заключением и исполнением обязательств по контрактам, обеспечение мест для проживания населения и обеспечение государственного бюджета[1314].

Документально закрепленное в официальных источниках понятие государственно-частного партнерства и данной концепции в целом впервые появилось в 1998 году с принятием так называемой «Белой книги по органам местного самоуправления»[1315] от 09.03.1998[1316].

«Белая книга по органам местного самоуправления» в пункте 3.3 раздела B указывает, что в целях достижения более эффективного оказания услуг муниципальные образования вправе прибегать к сотрудничеству с неправительственными организациями и привлекать инвестирование проектов со стороны частного сектора, в том числе в целях реализации проектов по развитию инфраструктуры, которые не обязательно должны финансироваться из средств бюджетов муниципальных образований.

Пункт 2.2.6 раздела «F» «Белой книги по органам местного самоуправления» содержит информацию о наиболее часто используемых на тот момент формах государственно-частных партнерств. Так, к моменту формирования законодательной базы регулирования такого рода сотрудничества, партнерства между государственным сектором и частным, осуществлявшиеся в отношении проектов, не требовавших крупных инвестиционных вложений, чаще всего представляли собой отношения в рамках концессионных договоров или договоров об аренде, которые заключались на длительный срок и подразумевали передачу ответственности за развитие проекта и соответствующих рисков частной компании. Наиболее распространенной моделью такого рода договоров являлась та, согласно которой частная компания производит строительство, эксплуатацию и дальнейшую передачу объекта муниципальному образованию, также зачастую использовалась схема, подразумевающая строительство, владение, эксплуатацию и передачу объекта, а также схема, согласно которой частным партнером производится строительство, эксплуатация, обучение и передача объекта.

Пункт 2.2.4 раздела «F» «Белой книги по органам местного самоуправления» определяет сотрудничество с неправительственными организациями в форме государственно-частных партнерств как эффективный способ получения требуемых для осуществления надлежащего обеспечения и развития инфраструктуры знаний и опыта, кроме того, содействующий экономическому развитию муниципальных образований[1317].

В качестве значимого преимущества применения института государственно-частных партнерств выделялось также то, что такого рода организации зачастую имеют тесные связи с разного рода общественными группами и имеют возможность выступать в качестве посредников, содействуя реализации государственных инициатив[1318].

На настоящий момент правовое регулирование государственно-частных партнерств в Южно-Африканской Республике осуществляется нижеследующими нормативно-правовыми актами:

– Конституция Южно-Африканской Республики от 1996 года[1319];

– Закон «Об управлении государственным бюджетом» от 1999 года № 1 (с последующими изменениями)[1320];

– Правила № 16 Национального казначейства от 2003 года к Закону «Об управлении государственным бюджетом» от 1999 года (с последующими изменениями)[1321];

– Правила Национального казначейства для департаментов, торговых предприятий, органов и учреждений, создаваемых в соответствии с Конституцией, и общественных организаций от 2005 года[1322];

– Закон «Об управлении бюджетами муниципальных образований» от 2003 года[1323];

– Правила «Об инвестициях в муниципалитетах» от 2005 года к Закону «Об управлении бюджетами муниципальных образований» от 2003 года[1324];

– Закон «Об основах регулирования осуществления льготных закупок» от 2000 года № 5[1325];

– Правила осуществления льготных закупок от 2001 года[1326].

Кроме того, государственно-частные партнерства в ЮАР подпадают под действие следующих документов:

– Руководство по государственно-частным партнерствам Национального Казначейства[1327];

– Стандартизованные положения Национального Казначейства о государственно-частных партнерствах[1328];

– Руководящие принципы предоставления услуг и осуществления государственно-частных партнерств на уровне муниципальных образований Национального Казначейства[1329].

Статья 217 Конституции ЮАР определяет, что когда орган государственной власти на национальном уровне, уровне провинции или на уровне муниципального образования заключает договор на оказание услуг или предоставление какого-либо рода товаров, он должен осуществлять свою деятельность в данной области в соответствии с принципами справедливости, равноправия, транспарентности, конкуренции и рентабельности[1330].

Определение государственно-частного партнерства содержится в статье 1 Правил № 16 Национального казначейства от 2003 года к Закону «Об управлении государственным бюджетом» от 1999 года. Согласно Правилам, «государственно-частным партнерством является коммерческая сделка между государственным органом или государственной организацией и стороной, представляющей частный сектор, в рамках которой частный партнер осуществляет функции государственного органа или государственной организации на определенный или неопределенный срок либо приобретает право на использование объектов государственной собственности в коммерческих целях на определенный или неопределенный срок, при этом получая выгоду либо в результате осуществления вышеуказанной деятельности, либо в результате получения вознаграждения, выплаты в счет которого производятся из фонда доходов от объекта, либо в результате получения средств со сборов, взимаемых с пользователей или клиентов, либо в результате сочетания указанных способов»[1331].

Статья 120 главы 11 Закона «Об управлении бюджетами муниципальных образований» от 2003 года определяет основные условия и процессуальные положения реализации государственно-частных партнерств на уровне муниципальных образований.

Представляются интересными положения о том, что муниципалитеты могут вступать в соглашения о государственно-частном партнерстве лишь в том случае, когда такого рода сотрудничество позволяет обеспечить получение приемлемого качества по доступной цене и при этом соответствующие технические, эксплуатационные и финансовые риски ложатся на частного партнера[1332].

В Универсальном законе «О расширении экономических прав и возможностей чернокожих» от 2003 года № 53 (с последующими изменениями)[1333] так же упоминается применение института государственно-частного партнерства для развития инфраструктуры.

Руководство по государственно-частным партнерствам Национального Казначейства представляет собой своего рода справочник по эффективному осуществлению государственно-частных партнерств. Так, например, модуль № 2 Руководства определяет действия, которые необходимо осуществить непосредственно до заключения договора о государственно-частном партнерстве, включая проведение определенной аналитической работы по сравнению цен[1334].

Руководство охватывает полный цикл реализации проекта в рамках государственно-частного партнерства.

Руководящие принципы предоставления услуг и осуществления государственно-частных партнерств на уровне муниципальных образований Национального Казначейства также содержат положения относительно полного цикла реализации проекта в рамках государственно-частного партнерства применительно именно к особенностям муниципалитетов. Кроме того, содержатся рекомендации относительно реализации проектов в определенных областях, таких, как реализация твердых отходов и водоснабжение[1335].

Что касается реализации проектов на уровне муниципалитетов, то нельзя не упомянуть о том, что в 2000 году была издана Белая книга о партнерствах в отношении оказания услуг в муниципальных образованиях[1336], представляющая собой доклад-руководство по предоставлению услуг по обеспечению инфраструктуры на уровне муниципальных образований с помощью привлечения участия частного сектора.

В пункте 1.3 «Белой книги о партнерствах» в отношении оказания услуг в муниципальных образованиях указывается, что такого рода соглашения органов местного самоуправления с предприятиями частного сектора потенциально приводят к увеличению эффективности оказываемых в рамках такого рода соглашений услуг, а значит, и к увеличению возможностей их предоставления, а также к существенной экономии бюджетных средств.

Важно, что предприятие со стороны частного сектора для заключения договора о государственно-частном партнерстве выбирается путем проведения соответствующего тендера, таким образом реализуется принцип конкуренции, что также положительно сказывается на качестве предоставляемых публичных услуг.

Белая книга о партнерствах в отношении оказания услуг в муниципальных образованиях также содержит основные принципы и возможные варианты проведения политики в области государственно-частных партнерств на уровне муниципалитетов.

В качестве типичных для такого рода отношений договоров «Белая книга о партнерствах» в отношении оказания услуг в муниципальных образованиях выделяет договор на оказание услуг, договор аренды, договоры, осуществляемые по схеме, в международной классификации обозначаемой аббревиатурой BOT, которая подразумевает осуществление частным партнером строительства, эксплуатации объекта и дальнейшей его передачи муниципальному образованию, а также концессионные договоры[1337].

Что касается реализации проектов в рамках государственно-частных партнерств в различных областях, то в Южно-Африканской Республике наблюдается определенное распределение, сложившееся на практике. На национальном уровне такого рода сотрудничество применяется, как правило, для строительства служебных зданий органов государственной власти и зданий пенитенциарной инфраструктуры, на уровне провинций государственно-частные партнерства в основном реализуются в отношении системы здравоохранения, туризма и образования, а на уровне муниципальных образований данный механизм используется для обеспечения муниципальной инфраструктуры в целом[1338].

В качестве примеров проектов, реализованных в рамках государственно-частных партнерств, можно привести больницу Инкоси Альберт Лутули, построенную при участии Отдела здравоохранения провинции Квазулу-Натал, Государственный институт вакцинирования при поддержке Департамента здравоохранения ЮАР, линии скоростного железнодорожного сообщения в провинции Гаутенг[1339].

Большинство инфраструктурных проектов при участии частного сектора в ЮАР реализуется по схеме «Проектирование – строительство – эксплуатация – передача» либо «Проектирование – строительство – финансирование – эксплуатация – передача». Сроки исполнения обязательств по таким договорам в среднем варьируются от 4 до 30 лет[1340].

<< | >>
Источник: В.Е. Сазонов. Государственно-частное партнерство: гражданско-правовые, административно-правовые и финансово-правовые аспекты. 2012

Еще по теме § 2.24. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в ЮАР:

  1. § 2.2. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Австрии
  2. § 2.1. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Австралии
  3. § 2.16. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Нидерландах
  4. § 2.10. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Ирландии
  5. § 2.18. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Перу
  6. § 2.5. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Бельгии
  7. § 2.8. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Германии
  8. § 2.23. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Швейцарии
  9. § 2.15. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Мексике
  10. § 2.6. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Бразилии
  11. § 2.9. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Дании
  12. § 2.7. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Великобритании
  13. § 2.3. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Азербайджане
  14. § 2.25. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Японии
  15. § 2.11. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Испании