<<
>>

§ 2.25. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Японии

В последние десятилетия в Японии, как обоснованно указывает А.О. Иванова, наблюдается динамичный рост государственно-частного партнерства в различных сферах экономики, в первую очередь в инфраструктуре.

Это явление не в последнюю очередь связано, с одной стороны, со стремлением властей различных уровней повысить эффективность использования государственной собственности, а с другой – готовностью частного бизнеса активно осваивать новые для себя сферы деятельности, прежде считавшиеся исключительно государственными[1341].

Если обратиться к истории государственно-частных партнерств в Японии, то, начиная с XVIII века, можно указать случаи строительства объектов инфраструктуры торговцами. Ярким примером такого участия частного сектора в обеспечении инфраструктуры является мост Йодобаши в г. Осака. Начиная с XIX века, национальным правительством проводится политика приватизации. В качестве примера можно указать металлургический завод в Яхате. 60–70-е годы XX века были ознаменованы новой вехой в истории осуществления государственно-частных партнерств в Японии, заключавшейся в проведении Министерством внешней торговли и промышленности соответствующей политики в сфере промышленности[1342].

В отличие от многих других стран, в Японии не было проблемы привлечения частного сектора к выполнению публичных функций. Более того, существовала ситуация в корпоративном мире Японии, названная «Япония Inc.», характеризующаяся слишком высокой степенью вовлеченности частного сектора, в частности, коммерческих предприятий, в работу органов государственной власти, приведшая в итоге к распространению коррупции[1343].

В 1980-х годах происходило осуществление реформы Накасонэ, заключавшейся во внедрении так называемого «третьего сектора»[1344] («третий сектор» представляет собой нечто среднее между традиционными секторами, участвующими в государственно-частных партнерствах, – государственным и частным[1345]), а также в передаче в частную собственность государственных предприятий, таких, как, например, Японская корпорация телеграфной и телефонной связи, учрежденная в 1953 году в виде государственной монопольной корпорации и приватизированная в 1985 году с целью содействия развитию конкурентной среды на рынке телекоммуникаций. В 2000-х годах была проведена реформа Коидзуми, в ходе реализации которой была окончательно сформирована законодательная база осуществления государственно-частных партнерств[1346].

Участие частного сектора в обеспечении государственной инфраструктуры и предоставлении услуг регулируется на национальном уровне, уровне префектур и на уровне муниципальных образований либо соответствующими государственными организациями[1347].

На настоящий момент правовое регулирование осуществления государственно-частных партнерств в Японии осуществляют следующие нормативно-правовые акты.

Основным нормативным правовым актом в правовом обеспечении государственно-частного партнерства в Японии является Закон «О частной финансовой инициативе» от июля 1999 года (с последующими изменениями)[1348], за основу которого, как считается, отчасти были взяты соответствующие документы Великобритании по вопросам, связанным с частными финансовыми инициативами[1349].

Статья 2 Закона Японии «О частной финансовой инициативе» определяет состав государственной инфраструктуры, относя к ней следующие инфраструктурные системы и объекты: дорожные системы, железнодорожное сообщение, порты, аэропорты, единицы речной инфраструктуры, парки, системы водоснабжения, канализационные системы, а также системы промышленного водоснабжения. Кроме того, к государственной инфраструктуре указанной статьей отнесены правительственные здания и помещения, объекты государственного жилищного строительства, образовательные учреждения и культурные сооружения, очистные сооружения, медицинские учреждения, учреждения социального обслуживания, исправительные учреждения, автомобильные парковки, подземные торговые центры, информационные системы и системы предоставления услуг связи, системы теплоснабжения и электроснабжения, туристические сооружения, а также научно-исследовательские учреждения[1350].

Согласно статье 3 указанного Закона, реализация проектов в сфере инфраструктурного обеспечения должна осуществляться с привлечением частных коммерческих компаний в той мере, насколько это возможно. При решении вопроса о возможности реализации проекта частным предприятием основное внимание должно быть обращено на вопросы разделения обязанностей между органом государственной власти и органами местного самоуправления и частным партнером, а также наиболее эффективного и оптимального использования государственных ресурсов, соразмерности потенциальных доходов от объекта инфраструктуры предполагаемым расходам на его строительство и обеспечение.

20 апреля 2011 года Палатой советников Японии[1351] были одобрены поправки к Закону «О частной финансовой инициативе» с целью увеличения количества проектов, реализуемых в рамках государственно-частных партнерств, к 2020 году. Основное содержание изменений состояло в увеличении количества сфер, для развития которых могут применяться механизмы государственно-частного партнерства. В определение объекта государственной инфраструктуры также были включены арендный жилищный фонд, а также транспортные объекты, такие как корабли, самолеты и спутники[1352].

Кроме того, с 2011 года частные предприятия имеют возможность самостоятельно вносить в органы государственной власти предложения в отношении реализации какого-либо проекта в рамках государственно-частного партнерства.

С учетом изменений, в настоящее время Закон «О частной финансовой инициативе» содержит такое понятие, как концессионные права, в соответствии с нормами о которых орган государственной власти сохраняет за собой право собственности на объект государственной инфраструктуры, однако получает при этом значительного размера денежные выплаты за отказ от права на эксплуатацию объекта, что позволяет государственному партнеру использовать доходы, получаемые с эксплуатации объекта, на покрытие произведенных расходов, а частному партнеру осуществлять эксплуатацию объекта с учетом собственного опыта и применением инноваций с целью увеличения размеров собственных доходов, при этом все риски лежат на частном партнере[1353].

Необходимо отметить, что некоторые префектуры, города и муниципальные образования также приняли собственные руководящие принципы, связанные с привлечением частной финансовой инициативы[1354].

В отношении государственно-частных партнерств также действуют:

– Закон «О реформе предоставления государственных услуг путем установления конкурентных торгов» № 51 от 2006 года[1355], устанавливающий процедуры и правила тестирования рынка для предоставления государственных услуг;

– Закон «Об органах местного самоуправления» от 2003 года (пересмотренный);

– Закон «О государственной собственности» № 73 от 1948 г.[1356];

– Закон «О местном самоуправлении» № 67 от 17.04.1947[1357].

В соответствии с принятыми в 2003 г. поправками в Закон Японии «О местном самоуправлении» местные органы власти страны впервые в практике местного администрирования, как пишет А.О. Иванова, получили право назначать управляющими «общественных объектов» частно-предпринимательские организации[1358].

Необходимо отметить, что в Японии участие частного сектора в реализации экономических инфраструктурных проектов несколько ограничено положениями законодательства в сфере управления государственной собственностью, в частности, в реализации проектов в отношении дорог, городских парков, а также канализационных систем. Указанные ограничения выражаются в запрете нахождения данных инфраструктурных объектов в собственности предприятий частного сектора, а также в запрете осуществления эксплуатации или управления такими объектами частным сектором[1359].

Что касается моделей осуществления государственно-частных партнерств в Японии, то наиболее распространенной является схема, в соответствии с которой производится строительство, передача и эксплуатация объекта. Недостатком данной схемы взаимодействия частного сектора с государственным является передача слишком несущественной части рисков частному партнеру, а также сравнительно небольшая задействованность опыта частного сектора[1360].

Недостатком законодательства, регулирующего вопросы осуществления государственно-частных партнерств, является недостаточная его проработанность в вопросах практического применения. Например, Закон «О частной финансовой инициативе» устанавливает лишь в самых общих чертах правила реализации проектов государственно-частного партнерства, в этом Законе не содержатся положения, детально регулирующие вопросы проведения переговоров о заключении договора о государственно-частном партнерстве, а также вопросы оценивания проектов участников торгов[1361].

В рамках учрежденного в 2003 году Японского агентства аэрокосмических исследований был создан Отдел промышленного сотрудничества, основным назначением которого является повышение конкурентоспособности японской промышленности, а также содействие использованию накопленного опыта и технологии в сферах развития общественной инфраструктуры и на благо общества в целом. Отдел был создан с целью более успешного осуществления деятельности путем привлечения частных промышленных предприятий к участию на основе равноправного партнерства[1362].

Также в качестве примера проекта, реализованного в рамках государственно-частного партнерства, можно привести линию высокоскоростного железнодорожного сообщения Синкасэн. Одной из ключевых особенностей сотрудничества государственного сектора с частным в данном случае является взимание фиксированной платы на срок в размере 30 лет, при этом право собственности в соответствии с договором о государственно-частном партнерстве не передается по его завершении[1363].

Основной орган управления в сфере государственно-частного партнерства – Управление по содействию частной финансовой инициативе в структуре Секретариата Кабинета министров Японии (PFI Promotion Office)[1364]. Членами управления являются сотрудники органов государственной власти и местного самоуправления, а также представители частного сектора. Управление действует в соответствии со статьей 21 Закона Японии «О частной финансовой инициативе» от 1999 года (с изменениями от 2010 года)[1365].

<< | >>
Источник: В.Е. Сазонов. Государственно-частное партнерство: гражданско-правовые, административно-правовые и финансово-правовые аспекты. 2012

Еще по теме § 2.25. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Японии:

  1. § 2.2. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Австрии
  2. § 2.1. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Австралии
  3. § 2.16. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Нидерландах
  4. § 2.10. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Ирландии
  5. § 2.18. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Перу
  6. § 2.24. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в ЮАР
  7. § 2.5. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Бельгии
  8. § 2.8. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Германии
  9. § 2.23. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Швейцарии
  10. § 2.15. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Мексике
  11. § 2.6. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Бразилии
  12. § 2.9. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Дании
  13. § 2.7. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Великобритании
  14. § 2.3. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Азербайджане
  15. § 2.11. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Испании
  16. § 2.13. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Канаде
  17. § 2.12. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Италии
  18. § 2.19. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Португалии