<<
>>

§ 2.16. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Нидерландах

Применение института государственно-частных партнерств в Нидерландах вводилось постепенно, начиная с 1999 года, после проведения ряда исследований и всестороннего изучения данного вопроса в сфере экономики[1104].

Центр знаний в области государственно-частных партнерств при Министерстве финансов Нидерландов, созданный в 1999 году с целью сбора и анализа соответствующей информации и опыта для разработки эффективных правил осуществления сотрудничества между государственным сектором и частным[1105], в первые годы своей деятельности установил основы осуществления государственно-частных партнерств. Это, в частности, основные условия, выполнение которых необходимо для эффективной реализации проектов в рамках такого рода сотрудничества, некоторые элементы данного механизма, позволяющие производить изменения в реализации проектов соответственно обстоятельствам, руководящие принципы использования финансовых инструментов органами государственной власти, стандартные договоры о государственно-частных партнерствах разного рода, а также различные рекомендации по эффективному и надлежащему применению положений директив Европейского Союза о государственных закупках. Кроме того, в качестве меры по введению широкого применения государственно-частных партнерств в обеспечении инфраструктуры было введено в действие в качестве пилотных более 30 наиболее масштабных и перспективных проектов в рамках государственно-частных партнерств по обеспечению дорожной, транспортной и железнодорожной инфраструктуры, городского развития, сельскохозяйственной инфраструктуры, скотоводства и сферы образования[1106].

В 2006 году название Центра и его организационная структура были изменены. Центр стал носить название Управления активами государственно-частных партнерств и осуществлять свою деятельность в качестве информационного центра с полномочиями выработки рекомендаций для органов государственной власти. Управление предоставляло информационную поддержку частному сектору, а также обеспечивало сотрудничество между государственным и частным секторами путем разработки правил и основных принципов реализации такого сотрудничества, а также путем обмена опытом и технологиями[1107].

В дальнейшем название данного органа в сфере государственно-частных партнерств в Нидерландах снова изменилось, на настоящий момент осуществляет свою деятельность Отдел государственно-частных инвестиций Министерства финансов Нидерландов (Afdeling Publiek-Private Investeringen), предоставляющий консультации органам государственной власти по реализации крупных комплексных инвестиционных проектов совместно с частными предприятиями[1108].

На настоящий момент в Нидерландах действует также Комитет по частному финансированию инфраструктуры – независимый консультативный орган, созданный совместно Министерством транспорта, общественных работ и водного хозяйства и Министерством финансов в сентябре 2007 года.

Со стороны частного сектора также были сделаны определенные шаги к стандартизации реализации проектов в рамках государственно-частных партнерств, эффективному обмену опытом и информацией путем создания организаций по развитию государственно-частных партнерств[1109].

В качестве примера можно привести Сообщество государственно-частных партнерств Нидерландов, предоставляющее, кроме того, доступ к базам данных такого рода проектов[1110].

В Нидерландах не существует специальных нормативно-правовых актов, регулирующих осуществление государственно-частных партнерств, однако реализация проектов в рамках такого рода сотрудничества в соответствии с действующим законодательством в принципе разрешена.

В зависимости от сферы реализации проекта, применяются различные нормативно-правовые акты, имеющие действие на национальном уровне, уровне провинций и на уровне общин[1111].

В качестве правовых основ государственно-частного партнерства в Нидерландах, прежде всего, выступают директивы Европейского Союза о госзакупках, процедурах тендеров и т.д.

Следует также отметить Декрет Нидерландов о государственных закупках и правилах проведения тендеров на общественные работы, поставки и услуги от 16.07.2005[1112], вступивший в силу 01.12.2005 и имплементировавший в законодательство этой страны положения Директивы 2004/18/EC Европейского Парламента и Совета от 2004 года о процедурах заключения контрактов на выполнение работ, поставок и общественных услуг. А также Декрет Нидерландов о регулировании порядка заключения контрактов в секторах водных ресурсов, энергетики, транспорта и почтовых услуг от 16.07.2005[1113], также вступивший в силу 01.12.2005 и имплементировавший положения Директивы Европейского Парламента и Совета от 31.03.2004 № 2004/17/EC о процедурах проведения закупок для объектов хозяйствования в отраслях почтовой связи, энергии, транспорта и водоснабжения.

Интерес данные нормативные правовые акты для настоящего исследования представляют тем, что в Декрете о государственных закупках и правилах проведения тендеров на общественные работы, поставки и услуги содержатся положения о концессиях на выполнение общественных работ.

Так, в параграфе 14 Декрета о государственных закупках и правилах проведения тендеров содержатся положения о требованиях, предъявляемых к концессионным соглашениям на выполнение общественных работ.

В обоих указанных декретах содержится уточнение, что их положения не применяются к концессионным соглашениям на предоставление услуг. Особенностью данных декретов является то, что они применяются в отношении договоров стоимостью выше определенных устанавливаемых ими значений. В остальных случаях осуществление государственных закупок и заключение концессионных договоров регулируется Правилами проведения тендеров на общественные работы от 2012 года[1114].

Деятельность органов государственной власти, устанавливающая условия осуществления экономической деятельности, регулируется основными принципами Договора об учреждении Европейского сообщества, к которым относится принцип недискриминации, равноправия, транспарентности, взаимного признания и пропорциональности. То есть любое сотрудничество с частным сектором должно соответствовать данным принципам. Кроме того, любая деятельность органов государственной власти подлежит регулированию общими принципами надлежащего управления, которые представляют собой принципы взаимоотношений между органами государственной власти и гражданами, вытекающие из прецедентного права Нидерландов и частично закрепленные в Общем законе об административном праве[1115].[1116]

Органы местного самоуправления в Нидерландах имеют право заключать договоры о государственно-частных партнерствах лишь с разрешения руководства соответствующей провинции. Привлечение частного сектора к участию в обеспечении инфраструктуры на местном уровне применялось в течение последних десятилетий, главным образом, для предоставления услуг общественного транспорта, услуг по очистке воды, жилищному строительству и строительству школ[1117].

Наиболее распространенной моделью государственно-частных партнерств в Голландии является так называемая модель «комплексных контрактов», реализуемая на основе модели, в мировой практике обозначаемой аббревиатурой DBFM и подразумевающей проектирование, строительство, финансирование и поддержку (обеспечение и техническое обслуживание) объекта инфраструктуры. В рамках данной модели последовательные этапы реализации проекта являются интегрированными. Чаще всего органы государственной власти, заключая договор о государственно-частном партнерстве, разрабатывают основные функциональные требования к проекту без указания способов их достижения, что предоставляет частному партнеру определенную свободу выбора и не может не сказываться на эффективности его деятельности в рамках договора, так как уже на этапе проектирования существует возможность учитывать дальнейшие затраты на техническое обслуживание и эксплуатацию объекта[1118].

Первыми проектами государственно-частного партнерства в Нидерландах стали автодорога регионального значения A59 в центральной части Голландии и национальная трасса № 31 на севере страны, а также сеть высокоскоростных железных дорог[1119].

В качестве одного из наиболее ярких примеров проектов, реализованных в рамках государственно-частных партнерств, можно привести высокоскоростную железнодорожную линию HSL-Zuid, проходящую между Амстердамом и границей с Бельгией, протяженность которой составляет 125 километров. Далее эта магистраль идет на Брюссель и Париж.

Стоимость этого проекта составила около 2,6 млрд. долларов США. Для реализации проекта была создана специальная проектная компания HSL, которая осуществляет управление консорциумом компаний, представляющих частного партнера по контракту жизненного цикла. В их число входят организации, осуществляющие строительство (консорциум Infrarail), выполняющие функции инфраструктурного провайдера (консорциум Infraspeed) и отвечающие за управление движением транспорта по автомагистралям (консорциум High Speed Alliance). Государственным партнером выступает Министерство транспорта, общественных работ и управления водными ресурсами Нидерландов. Согласно контракту жизненного цикла, правительство Нидерландов перечисляет провайдеру ежегодный платеж за обеспечение доступности инфраструктуры железнодорожной магистрали HSL, что позволяет провайдеру инфраструктуры компенсировать свои расходы на содержание объекта и обеспечить возврат инвестиций. Размер предусмотренного платежа за доступность инфраструктуры находится в непосредственной зависимости от фактической доступности объекта[1120].

Еще одним примером реализации проекта государственно-частного партнерства также является программа развития теплоснабжения города Дельфта, что на юге Голландии. Согласно принятой в 2001 году энергетической стратегии Дельфта на период с 2003 по 2012 год в окрестностях города запланировано строительство ТЭЦ мощностью 24 МВт, которая будет обеспечивать как уже существующие, так новые жилые здания тепловой и электрической энергией (охват рассчитан примерно на 20 тыс. домов). При этом город будет гармонично встроен в общегосударственную электроэнергетическую систему. В некоторых вновь возводимых жилых кварталах планируется установка децентрализованных источников теплоснабжения[1121].

<< | >>
Источник: В.Е. Сазонов. Государственно-частное партнерство: гражданско-правовые, административно-правовые и финансово-правовые аспекты. 2012

Еще по теме § 2.16. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Нидерландах:

  1. § 2.2. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Австрии
  2. § 2.1. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Австралии
  3. § 2.10. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Ирландии
  4. § 2.18. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Перу
  5. § 2.24. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в ЮАР
  6. § 2.5. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Бельгии
  7. § 2.8. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Германии
  8. § 2.23. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Швейцарии
  9. § 2.15. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Мексике
  10. § 2.6. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Бразилии
  11. § 2.9. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Дании