<<
>>

§ 2.15. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Мексике

Мексика является в настоящее время одним из примеров государств, где законодательство о государственно-частном партнерстве достаточно хорошо развито, носит системный характер и, и активно модернизируется.

Опыт государственно-частного партнерства в этой стране имеет давнюю историю. В 1720-х годах население мексиканского города Керетаро, страдавшее от недостатка питьевой воды, обратилось к властям с прошением о строительстве акведука в этот город от родников в Сан-Педро де ла Каньяда. В 1726 году для запуска строительства водопровода дон Хуан Антонио де Уррутия и Арана, маркиз Вилья-дель-Вильяр де Агила, внес 67 % от стоимости строительства, а еще 33 % были собраны за счет взносов населения и городского бюджета. В 1738 году, по завершении строительства акведука, маркиз приказал построить 4 из 70 общественных фонтанов в городе, чтобы предоставить гражданам возможность запастись водой[1082].

Федеральный закон Мексики «О государственно-частном партнерстве» от 15.01.2012[1083] является основным федеральным нормативным правовым актом, регулирующим основы, условия, формы и механизмы государственно-частного партнерства в этой стране.

И до января 2012 года в Мексике тоже использовались механизмы государственно-частного партнерства (на региональном уровне они уже давно действуют), но этот Федеральный закон детально урегулировал все необходимые отношения.

Помимо указанного акта, отношения государственно-частного партнерства регулируются федеральным Коммерческим кодексом Мексики, федеральным Гражданским кодексом Мексики, Федеральным законом Мексики «Об административной процедуре» и федеральным Гражданским процессуальным кодексом Мексики, рядом иных актов.

Не случайно, согласно статье 9 Федерального закона Мексики «О государственно-частном партнерстве» от 15.01.2012, «при отсутствии конкретных положений настоящего Федерального закона, применяются следующие нормативные акты: федеральный Коммерческий кодекс, федеральный Гражданский кодекс, Федеральный закон «Об административной процедуре» и федеральный Гражданский процессуальный кодекс»[1084].

Полагаем целесообразным дать краткий обзор Федерального закона Мексики о государственно-частном партнерстве, поскольку ведущееся ныне обсуждение возможных направлений совершенствования законодательства Российской Федерации в этой сфере требует учета успешного опыта зарубежных государств в этой области.

Федеральный закон Мексики «О государственно-частном партнерстве» от 15.01.2012 является достаточно объемным, включает 143 статьи (в 12 главах, разбитых на разделы) и переходные положения.

Согласно статье 1 рассматриваемого Федерального закона, он устанавливает правовой режим и схемы реализации проектов государственно-частного партнерства, в соответствии с принципами статей 25 и 134 Конституции Мексиканских Соединенных Штатов.

В этом Федеральном законе Мексики закреплено определение понятия государственно-частного партнерства, согласно которому, к проектам государственно-частного партнерства, регулируемым этим Федеральным законом, относятся возникающие при любой схеме создания долгосрочные договорные отношения между органами публичного сектора и организациями частного сектора для оказания инфраструктурных услуг населению или конечным пользователям при условии, что полное или частичное задействование частного сектора в проекте направлено ​​на повышение общественного благосостояния и уровня инвестиций в стране.

Проект государственно-частного партнерства должен быть экономически целесообразен (для целей, указанных данным Федеральным законом) и обладать финансовым преимуществом перед другими формами финансирования (статья 2).

Согласно статье 3, в качестве проекта государственно-частного партнерства может быть реализована любая схема партнерства для разработки и запуска продуктивных инвестиционных проектов, прикладных исследований и/или технологических инноваций. В последнем случае агентства будут соревноваться на равных условиях для развития проектов с учреждениями высшего образования, научными учреждениями и технологическими учреждениями страны.

К схемам государственно-частного партнерства в области науки и техники применяются руководящие принципы поддержки научных исследований, технологического развития и инноваций в соответствии с Федеральным законом Мексики «О науке и технике».

Действие рассматриваемого Федерального закона от 15.01.2012 распространяется на проекты государственно-частного партнерства, осуществляемые (статья 4):

– органами федеральной государственной администрации;

– федеральными публичными благотворительными трастами, не являющимися «пара-государственными»[1085] органами;

– юридическими лицами публичного права федерального уровня, обладающими автономией на основе Конституции Мексиканских Соединенных Штатов, к которым применяются критерии и процедуры в соответствии с указанным Законом;

– федеральными и региональными (субъектовыми) органами государственной власти, муниципалитетами, государственными организациями и фондами, в соответствии с соглашениями, заключенными с департаментами или органами федеральной государственной администрации.

Статья 6 указанного Федерального закона устанавливает запрет реализации проектов государственно-частного партнерства, если они противоречат положениям международных договоров.

Согласно статье 10, схемы государственно-частного партнерства, устанавливаемые рассматриваемым Федеральным законом, не являются обязательными и могут быть использованы для применения на основе конкретных законодательных актов, предусматривающих бесплатное участие частного сектора, или посредством выдачи государством разрешений, лицензий или концессий.

Статья 13 определяет сущность проектов государственно-частного партнерства, устанавливая, что для проектов государственно-частного партнерства необходимы:

1) заключение долгосрочных контрактов, которыми устанавливаются права и обязанности договаривающихся сторон – публичного органа и частной стороны, разрабатывающей или предоставляющей услуги и, при необходимости, выполняющей работы;

2) в случае необходимости, предоставление одного или нескольких разрешений, лицензий или концессий на использование и эксплуатацию общественных благ, предоставления соответствующих услуг или оба вышеуказанных условия, и

3) в случае проектов, перечисленных в статье 3 рассматриваемого Федерального закона, связанных с инновациями и технологическим развитием, требуется дополнительное утверждение проекта Научно-техническим консультативным форумом, в соответствии с Федеральным законом Мексики о науке и технике. Для анализа и утверждения этих проектов Научно-техническим консультативным форумом эти проекты должны соответствовать руководящим принципам поддержки научных исследований, технологического развития и инноваций в соответствии с законодательством.

Федеральный закон Мексики «О государственно-частном партнерстве» от 15.01.2012 прямо устанавливает модель взаимодействия между государственным и частным сектором, в рамках которой государство, в лице федеральных органов государственной власти, органов государственной власти штатов и органов местного самоуправления, может заключать контракты с частными партнерами для реализации проектов по предоставлению услуг, созданию и развитию объектов инфраструктуры, фактически, выплачивая определенную их стоимость в течение 10, 15 или более лет и получая в конечном итоге объекты инфраструктуры в эксплуатацию[1086].

Преимуществом данного Федерального закона является то, что закрепленная в нем модель сотрудничества увеличивает в итоге имеющиеся ресурсы для развития инфраструктуры путем привлечения частных инвесторов в проектирование, строительство, техническое оснащение и обеспечение объектов инфраструктуры, их финансирование, эксплуатацию и техническое обслуживание. Важно отметить, что таким образом создаются новые рабочие места. Также закон предусматривает участие различных органов власти в процессе реализации контрактов, что означает снижение вероятности коррупции и произвола. Кроме того, этот Федеральный закон обеспечивает поддержание существенно большей правовой определенности в рассматриваемой сфере, что является важным достоинством[1087].

Основными органами управления в сфере государственно-частного партнерства в Мексике являются: Министерство финансов и государственного кредита Мексики (Secretaria de Hacienda y Credito Publico)[1088]; Министерство коммуникаций и транспорта Мексики (Secretaria de Comunicaciones y Transportes)[1089]; Фонд по инвестициям и технологическому развитию для содействия государственно-частным партнерствам (Fondo para Inversiones y Desarrollo Tecnologico)[1090]; Национальный совет по науке и технике (Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologia)[1091] и ряд других органов.

Представляют значительный интерес региональные законы Мексики о государственно-частном партнерстве. Эти акты дополняют указанный выше Федеральный закон Мексики, внося свой вклад в обеспечение системности и эффективности мексиканского законодательства о государственно-частном партнерстве.

Так, Закон штата Наярит о государственно-частном партнерстве в штате Наярит от 20.11.2006[1092] определяет государственно-частное партнерство как «форму долгосрочных инвестиций, подразумевающую возложение технического обеспечения, реальных рисков и обязательств по вложению средств преимущественно на частный сектор. Для реализации целей государственно-частного партнерства и осуществления проектов, традиционно выполняемых органами государственной власти штата или органами местного самоуправления, частные партнеры могут объединяться в банки развития и агентства по взаимопомощи. Целью такого сотрудничества в целом является создание или развитие эффективной инфраструктуры или предоставление коммунальных услуг» (статья 2). Данный закон регулирует различные формы аренды, долгосрочные инвестиции в предоставление услуг, концессии, фидеикомиссы в отношении объектов инфраструктуры и собственности. Закон устанавливает руководящие принципы толкования и применения данного закона, обязанности органов государственной власти, в частности, исполнительной, органов местного самоуправления, основные права и обязанности инвесторов и поставщиков, основные нормы, касающиеся участия в аукционах. Также данный Закон устанавливает общие положения о контрактах, правила их заключения, выполнения, приостановления и прекращения и создает механизм разрешения споров в данной сфере.

Целью Закона штата Тамаулипас о государственно-частном партнерстве в проектах по предоставлению услуг штата Тамаулипас от 07.12.2007[1093] является правовое регулирование планирования, составления планов, программ и бюджетов, наделения полномочиями, заключения контрактов, осуществления и контроля за осуществлением проектов по предоставлению услуг государственными агентствами и организациями с участием частного сектора. В соответствии со статьей 4, контракты о подобном сотрудничестве должны заключаться и исполняться на основе соблюдения принципов законности, добросовестности, экономичности, рациональности, эффективности, равенства, недискриминации, уважения интересов пользователей, объективного распределения рисков, публичности, гласности, общественного контроля и подотчетности. В данном законе также имеются ссылки на иные нормативно-правовые акты штата Тамаулипас, такие, как Закон о прозрачности и доступе к государственной информации[1094], Закон о государственных расходах[1095], Закон об обязательствах по государственным и муниципальным займам[1096], Гражданский кодекс[1097] и Гражданский процессуальный кодекс[1098], которые должны соблюдаться при осуществлении государственно-частных партнерств.

Закон штата Идальго о государственно-частном партнерстве в штате Идальго от 15.12.2011[1099] направлен на создание правовой основы содействия участию частного сектора в реализации инвестиционных проектов по строительству объектов инфраструктуры или предоставлению коммунальных услуг посредством предоставления возможности заключения долгосрочных административных контрактов.

Данный закон определяет государственно-частное партнерство как «разновидность участия посредством государственного или частного инвестирования на долгосрочной основе, включая также использование опыта, знаний, оборудования, технологий и распределение рисков и ресурсов преимущественно между частным сектором, с целью создания, развития, совершенствования, эксплуатации и технического обеспечения объектов инфраструктуры или предоставления коммунальных услуг» (часть 1 статьи 2). Закон штата признает следующие разновидности государственно-частных партнерств:

– контракты, заключаемые для выполнения публичных работ, подразумевающие оплату выполнения публичных работ физическими или юридическими лицами из государственных средств или государственного финансирования, средств коллективного финансирования, средств капитализации;

– государственная франшиза, предполагающая покупку или аренду патента, лицензии или методов осуществления определенного рода публичных работ для предоставления коммунальных услуг;

– создание организаций с совместным (государственным и частным) капиталом;

– фидеикомиссы в отношении объектов инфраструктуры;

– проекты по предоставлению услуг на основе концессий;

– инвестиции в предоставление коммунальных услуг;

– смешанные модели государственно-частных партнерств.

Закон штата Нуэво-Леон о государственно-частном партнерстве в штате Нуэво-Леон от 05.07.2010[1100] направлен на регулирование и стимулирование различных схем развития проектов государственно-частных партнерств в виде сотрудничества органов государственной власти, органов местного самоуправления или правительственных организаций с частным сектором. Муниципалитеты, согласно положениям данного закона, могут реализовывать проекты в рамках государственно-частных партнерств на тех же условиях, которые предоставляются государству. Сотрудничество в виде государственно-частного партнерства может осуществляться в целях разработки находящихся в компетенции государства и связанных с частным сектором проектов по предоставлению государственных услуг. Также государственно-частное партнерство может применяться для разработки проектов, в которых наравне с государством и муниципалитетами участвуют другие структуры государственного сектора, организации иной правовой природы, общественные организации и в целом любое лицо или организация, имеющая статус юридического лица, которая имеет возможность участвовать в подобного рода сотрудничестве посредством фидеикомиссов или какого-либо рода других правовых механизмов. Является важным, что данный Закон также учреждает Комитет штата по анализу и оценке проектов государственно-частного партнерства в виде коллегиального органа, решения и издаваемые документы которого носят консультативный характер. Этот орган создан с целью содействия процедурам принятия и допуска к исполнению различных проектов, создаваемых в рамках осуществления государственно-частных партнерств.

В Законе штата Герреро о государственно-частном партнерстве в штате Герреро от 08.07.2011[1101] определено его целью поддержание общественного порядка и интересов общества и установлен в качестве объекта правового регулирования развитие сотрудничества в виде государственно-частного партнерства с целью реализации проектов по созданию и развитию объектов инфраструктуры, а также предоставлению коммунальных услуг, когда в них участвуют органы государственной власти штата или органы местного самоуправления. Закон регулирует такие отношения в рамках государственно-частных партнерств, как подготовка проектов, управление проектами, составление планов, программ и бюджетов, одобрение проектов и принятие их к исполнению, типы контрактов, заключаемых в рамках государственно-частных партнерств, концессии, вопросы, связанные с регулированием прав и обязанностей разработчиков, вопросы досрочного прекращения и изменения контрактов, а также регулирует разрешение споров в данной сфере.

Закон штата Нижняя Калифорния Северная о проектах государственно-частного партнерства в штате Нижняя Калифорния Северная от 15.10.2009[1102] провозглашает своей целью установление основ правового регулирования взаимодействия частного сектора с государственным для проектирования, финансирования, строительства, технического оснащения и эксплуатации объектов государственной или частной инфраструктуры с помощью методов, распределения рисков и инвестирования за счет в основном частного сектора, при условии, что такое сотрудничество дает возможности для достижения целей, поставленных перед органами государственной власти штата и органами местного самоуправления. Государственно-частное партнерство должно реализовываться при условии планирования, контроля, регулирования, вмешательства и надзора со стороны органов исполнительной власти штата или органов местного самоуправления в пределах их компетенции. Все проекты, согласно данному закону, в любом случае должны соответствовать планам по развитию. При участии в проектах государственно-частного партнерства всегда необходимо учитывать, что деятельность инвесторов зависит от государственного интереса. Это означает, что создание и развитие объектов инфраструктуры или предоставление государственных услуг всегда является предметом такого рода соглашений. Договаривающиеся стороны при осуществлении проектов в рамках государственно-частных партнерств должны принимать все необходимые меры для обеспечения непрерывности предоставления услуг.

Отметим также, что в настоящее время ведется работа по созданию Закона о государственно-частном партнерстве в штате Тласкала[1103].

<< | >>
Источник: В.Е. Сазонов. Государственно-частное партнерство: гражданско-правовые, административно-правовые и финансово-правовые аспекты. 2012

Еще по теме § 2.15. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Мексике:

  1. § 2.2. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Австрии
  2. § 2.1. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Австралии
  3. § 2.16. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Нидерландах
  4. § 2.10. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Ирландии
  5. § 2.18. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Перу
  6. § 2.24. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в ЮАР
  7. § 2.5. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Бельгии
  8. § 2.8. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Германии
  9. § 2.23. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Швейцарии
  10. § 2.6. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Бразилии
  11. § 2.9. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Дании
  12. § 2.7. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Великобритании
  13. § 2.3. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Азербайджане
  14. § 2.25. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Японии
  15. § 2.11. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Испании
  16. § 2.13. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Канаде
  17. § 2.12. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Италии
  18. § 2.19. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Португалии