<<
>>

§ 2.18. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Перу

Практический опыт государственно-частного партнерства в Перу официально ведется от 1998 года, когда был запущен проект строительства линии электропередач Мантаро – Сокабайя (Linea de Transmision Electrica Mantaro-Socabaya)[1139].

Нормативную основу этого проекта составил Законодательный декрет № 839 от 19.08.1996, введший в действие Закон о поощрении привлечения частных инвестиций в создание публичной инфраструктуры и в предоставление публичных услуг[1140]. Этот акт считается одним из первых нормативных актов в правовом обеспечении государственно-частного партнерства (в современном понимании) в Перу.

В Перу государственно-частное партнерство реализуется преимущественно в форме концессии, то есть договора, подписанного между государством и предприятием либо консорциумом предприятий, посредством которого государство (на национальном или региональном уровне) либо муниципалитет обеспечивает реализацию и эксплуатацию определенных общественных работ в инфраструктуре или предоставление инфраструктурных и иных публичных услуг в определенные сроки. Такое государственно-частное партнерство предполагает прямое предоставление публичных услуг потребителям со стороны частного предприятия[1141].

Согласно Конституции Перу, «государство признает экономическое многообразие. Национальная экономика основывается на сосуществовании различных форм собственности и предпринимательства. Только на основании прямо выраженных предписаний закона допускается субсидиарное осуществление государством предпринимательской деятельности, в прямой или косвенной форме, при условии ее соответствия в наивысшей степени публичному интересу либо явной национальной пользе. Предпринимательская деятельность подчиняется одним и тем же нормам права, независимо от того, осуществляется она частными лицами или государством» (статья 60). При этом, согласно статье 62 Конституции Перу, «свобода договора гарантирует сторонам возможность заключения договора, не противоречащего действующим нормам закона. Условия договора не могут быть изменены законом или иными нормативными актами. Споры, вытекающие из договорных отношений, разрешаются только в арбитражном или судебном порядке с применением механизмов защиты, предусмотренных договором или законом. Посредством контрактов, имеющих силу закона, государство может давать гарантии или предоставлять обеспечение. Указанные контракты могут быть изменены на законодательном уровне, без ущерба для механизмов защиты, упомянутых в предыдущем абзаце»[1142].

Указанные статьи являются конституционно-правовыми основами государственно-частного партнерства в Перу.

Корпус нормативных правовых актов, регулирующих концессии, также включает следующие акты[1143]:

– Закон от 19.05.2008 № 29230 о стимулировании местных и региональных государственных инвестиций с участием частного сектора[1144];

– Законодательный декрет от 03.06.2008 № 1012 – Рамочный Закон о государственно-частном партнерстве для создания производственной занятости и об установлении нормативного правового обеспечения ускорения процесса продвижения частных инвестиций[1145];

– Президентский Указ от 08.12.2008 № 147‐2008‐EF «Об утверждении Регламента к Закону о стимулировании местных и региональных государственных инвестиций с участием частного сектора – Закону № 29230»[1146];

– Президентский Указ от 08.12.2008 № 146‐2008‐EF – Регламент к Законодательному Декрету № 1012 об утверждении Рамочного Закона о государственно-частном партнерстве для создания производственной занятости и об установлении нормативного правового обеспечения ускорения процесса продвижения частных инвестиций[1147];

– Законодательный декрет от 03.06.2008 № 1017 – Закон о государственной контрактации[1148];

– Президентский Указ от 31.12.2008 № 184‐2008‐EF – Регламент к Законодательному Декрету № 1017[1149];

– Законодательный декрет от 20.06.2008 № 1031 о содействии повышению эффективности государственных предприятий[1150];

– Законодательный декрет № 674 от 1991 года;

– Декрет-Закон от 06.11.1990 № 25844 – Закон о концессиях в области электроэнергетики[1151].

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим отношения в виде государственно-частного партнерства, является Законодательный декрет от 03.06.2008 № 1012[1152], введший в действие Рамочный Закон о государственно-частном партнерстве для создания производственной занятости и об установлении нормативного правового обеспечения ускорения процесса продвижения частных инвестиций. Этот Законодательный декрет установил рамочное регулирование государственно-частных партнерств, содержал нормы, способствующие привлечению частных инвестиций в публичный сектор, в том числе закрепил в перуанском законодательстве понятие государственно-частного партнерства, основные способы осуществления, а также принципы реализации проектов в рамках государственно-частных партнерств.

В соответствии со статьей 3 указанного Законодательного декрета, «государственно-частное партнерство является одной из разновидностей участия частных инвестиций, включающих в том числе опыт, знания, оборудование, технологии, в рамках которой происходит распределение ресурсов и рисков, причем последние, как правило, несет на себе по большей части именно частный сектор, с целью создания, развития, улучшения, эксплуатации, содержания и технического обслуживания публичной инфраструктуры или предоставления публичных услуг»[1153].

Статья 4 указанного Законодательного декрета устанавливает классификацию государственно-частных партнерств[1154]:

1. Вид государственно-частного партнерства, который можно назвать самоподдерживающимся, при осуществлении которого со стороны государственного партнера не представляется никаких финансовых гарантий, либо такие гарантии предоставляются, но на самом минимальном уровне, кроме того, нефинансовые гарантии предполагают минимальный уровень использования каких-либо государственных ресурсов либо не предусматривают такой возможности вовсе[1155].

2. Второй вид государственно-частных партнерств – при реализации которых, согласно специфике реализуемых проектов, государственный сектор осуществляет финансирование проектов или предоставление услуг совместно с частным партнером либо предоставляет нефинансовые гарантии, подразумевающие использование государственных ресурсов.

Статья 5 Законодательного декрета устанавливает следующие основные принципы осуществления государственно-частных партнерств: достижение эффективного уровня качества по соответствующей цене, транспарентность, компетентность, а также адекватное распределение рисков[1156].

Следует также упомянуть Президентский Указ от 03.10.2003 № 027-2003-VIVIENDA, утвердивший Регламент территориального планирования и городского развития[1157], внесший существенный вклад в развитие государственно-частного партнерства в Перу[1158].

Исполнение обязательств по договорам о государственно-частных партнерствах значительно отличается от исполнения обязательств по договорам на выполнение общественных работ, а также конечных результатов такой деятельности, поскольку общественные работы в проектах государственно-частных партнерств являются промежуточным звеном в процессе осуществления предоставления услуг или реализации инфраструктурных проектов, лишь обеспечивая возможности для их полного осуществления[1159].

Одной из распространенных схем осуществления государственно-частных партнерств является сотрудничество государственного сектора с частным в соответствии с моделью, по международной классификации обозначаемой аббревиатурой BOT, которая подразумевает заключение договора, в соответствии с которым создается компания специального назначения, несущая обязательства по обеспечению реализации всех элементов проекта, таких как сбор денежных и иных средств, выплата долга акционерам, найм строителей и осуществление контроля за их деятельностью, и, соответственно, обеспечивает осуществление строительства, эксплуатацию и дальнейшую передачу объекта инфраструктуры государственному партнеру[1160].

Если говорить о концепции перуанской модели государственно-частных партнерств, то можно отметить, что концессионер в данном случае получает финансирование в виде выплат государственным партнером возмещения по инвестиционным расходам, расходам на содержание, техническое обслуживание и эксплуатацию, которые уменьшаются за счет вычета размеров государственных пошлин, а также иных сборов, взимаемых за счет лица, осуществляющего данную деятельность в рамках государственно-частных партнерств в форме концессий[1161].

В соответствии с моделью государственно-частных партнерств, наиболее часто применяемой в Перу при осуществлении сотрудничества с Министерством экономики и финансов, Агентством по содействию привлечению частных инвестиций и Министерством транспорта и связи, основными выплатами, осуществляемыми государством концессионеру, являются, во-первых, ежегодные выплаты за выполнение работ, направленные на возмещение реальных расходов на строительство, улучшение или восстановление объекта инфраструктуры, а во-вторых, ежегодные выплаты за обслуживание и эксплуатацию[1162].

Можно привести некоторые примеры реализации проектов государственно-частных партнерств в Перу. Так, первостепенное внимание уделяется привлечению частных инвестиций и реализации проектов по развитию и обеспечению социальной инфраструктуры и предоставлению публичных услуг в сфере энергетики, портового и аэропортового проектирования и строительства, обеспечению и развитию наземного транспорта, туризма, сельского хозяйства, строительства и обеспечению деятельности пенитенциарных учреждений, а также в сфере развития телекоммуникаций[1163].

Так, в сфере энергетики можно отметить реализацию таких проектов, как:

– строительство линий связи Трухильо – Чиклайо (Trujillo – Chiclayo), Моебамба – Икитос (Moyobamba – Iquitos);

– строительство газопровода в Трухильо;

– строительство многоцелевого Северного причала в Кальяо (Terminal Norte Multiproposito del Callao)[1164];

– строительство портового вокзала в Икитосе и в Сан-Хуан-де-Маркона[1165] (строительство последнего в настоящее время приостановлено, поскольку план проекта был принят без проведения какого-либо конкурса или тендера, и сейчас приоритетной является реализация иного проекта)[1166].

Заявлен проект государственно-частного партнерства по строительству крупного международного аэропорта Чинчеро-Куско (Aeropuerto Internacional de Chinchero‐Cusco)[1167].

Одной из проблем, возникающих при осуществлении государственно-частных партнерств в Перу, равно как и одной из причин, почему такого рода сотрудничество характеризуется низким уровнем дохода для частных партнеров, являются высокие риски, бремя которых, как правило, несет именно частный партнер. Однако нельзя не отметить, что такого рода проекты имеют высокую социальную значимость, поэтому государство, в целях содействия привлечению частных инвестиций для участия в развитии и обеспечении инфраструктуры, а также предоставлении государственных услуг, контролирует, путем принятия соответствующих мер и некоторых обязательств, вероятность возникновения и размеры таких рисков, а также уровень доходности проектов в рамках государственно-частных партнерств[1168].

В связи с этим было издано Постановление Министерства экономики и финансов № 496-2007-EF/75, установившее нормы в отношении доходов, получаемых от реализации проектов, а также Постановление Генерального директора Генерального управления по экономическим и социальным вопросам № 004-2007-EF/65.01, так же касающееся вопросов, связанных с доходами от эксплуатации проектов, реализуемых в рамках государственно-частных партнерств в виде концессионных соглашений[1169].

Несмотря на проблемы, процесс развития института государственно-частного партнерства в Перу был достаточно активным и с положительными в целом результатами. Однако, учитывая большие инвестиционные потребности страны в обеспечении инфраструктуры, важно дальнейшее развитие этого института, чтобы помочь преодолеть отставание имеющейся инфраструктуры от потребностей страны. В 2012 году в Перу было заявлено 10 приоритетных проектов государственно-частного партнерства с суммарной ценой в 1 млрд. долларов США[1170].

Основным органом, осуществляющим управление в сфере государственно-частного партнерства, выступает перуанское Агентство по содействию привлечению частных инвестиций «Proinversion» (Agencia de Promocion de la Inversion Privada – Peru («Proinversion»))[1171]. Это Агентство разрабатывает и осуществляет национальную политику в области содействия привлечению частных инвестиций, а также осуществляет контроль за выполнением обязательств по оплате со стороны инвесторов, участвует в международных переговорах по инвестиционным соглашениям, представляет консультации органам государственной власти[1172].

<< | >>
Источник: В.Е. Сазонов. Государственно-частное партнерство: гражданско-правовые, административно-правовые и финансово-правовые аспекты. 2012

Еще по теме § 2.18. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Перу:

  1. § 2.2. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Австрии
  2. § 2.1. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Австралии
  3. § 2.16. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Нидерландах
  4. § 2.10. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Ирландии
  5. § 2.24. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в ЮАР
  6. § 2.5. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Бельгии
  7. § 2.8. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Германии
  8. § 2.23. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Швейцарии
  9. § 2.15. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Мексике
  10. § 2.6. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Бразилии
  11. § 2.9. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Дании
  12. § 2.7. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Великобритании
  13. § 2.3. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Азербайджане