<<
>>

§ 2.5. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Бельгии

В последние годы повышение в Бельгии интереса к применению форм и механизмов государственно-частного партнерства для обеспечения строительства объектов инфраструктуры, предоставления услуг и выполнения общественных работ было обусловлено несколькими ключевыми факторами, а именно:

– признанием заинтересованности в привлечении ресурсов частного сектора для финансирования государственной инфраструктуры;

– повышением давления бюджетных ограничений и ограниченных возможностей органов государственной власти для финансирования государственной инфраструктуры;

– развитием государственно-частного партнерства, свидетельствующего об изменении роли государственных структур в экономике государства, поскольку ранее под государственно-частными партнерствами понимался законодательно определенный способ предоставления государственных услуг, на настоящий же момент такое взаимодействие предполагает гораздо большее количество различных форм сотрудничества и разных форм заинтересованности и выгоды[713].

Как и во многих других странах, государственно-частные партнерства не являются принципиально новым явлением для Бельгии[714]. От самого зарождения Бельгии в середине XIX века механизмы государственно-частного партнерства задействовались для реализации многих крупных инфраструктурных проектов.

История сотрудничества между государственным и частным сектором в Бельгии берет свое начало еще в прошлом веке, с создания межмуниципальных организаций и фирм, значительное количество которых было ориентировано на рынок, а также со времени применения контрактов о закупках и концессиях, о предоставлении государственных услуг и осуществлении общественных работ[715].

Железные дороги строились через концессии, платные дороги строились и эксплуатировались во взаимодействии с частными партнерами, аналогичным образом создавались сети телефонной и телеграфной связи[716].

В Бельгии, особенно во Фландрии, появление современных форм государственно-частного партнерства некоторые специалисты объясняют влиянием примера позитивного опыта соседних Нидерландов[717].

Несмотря на большой современный опыт Бельгии в сфере государственно-частного партнерства, в целом нельзя утверждать, что альтернативное финансирование создания, модернизации и эксплуатации объектов инфраструктуры, предоставления государственных услуг и проведения общественных работ с помощью государственно-частного партнерства действительно утвердилось, в отличие от традиционных схем финансирования подобной деятельности за счет государственных средств. Многие проекты государственно-частного партнерства осуществляются на основе процедуры долгосрочных государственных закупок, особенно в отношении финансирования инфраструктурных проектов. Тем не менее постепенно, судя по растущей частоте применения, государственно-частные партнерства, основанные на привлечении частного финансирования инициативы или использовании разного рода схем финансирования инфраструктурных проектов, становятся более распространенными по причине того, что с накоплением опыта в данной области государство может руководствоваться всеми реальными преимуществами использования подобных механизмов[718]. Активно реализуются такие модели государственно-частного партнерства, как DBFM, DBFO, BOOT[719].

В настоящее время в Бельгии завершено и продолжает реализовываться множество важных с точки зрения инфраструктурного и общественного значения проектов.

Так, в 2012 году должно быть завершено строительство отрезка железнодорожного сообщения между Брюсселем и государственным аэропортом. Объекту, завершение строительства которого предусмотрено этим проектом, была предназначена роль своего рода «сердца» всей бельгийской железнодорожной системы[720], поскольку речь идет о строительстве железных дорог от аэропорта до основных осевых линий бельгийской железнодорожной сети, позволяющих обеспечить прямое сообщение с несколькими крупными европейскими городами (Париж, Амстердам и Франкфурт-на-Майне). Это строительство финансировалось как государственно-частное партнерство, контракт по которому был подписан 28.09.2007 между открытым акционерным обществом Infrabel (владелец железнодорожной инфраструктуры) и частным партнером Babcock & Brown и HSH Nordbank AG[721]. Рамки указанного выше проекта государственно-частного партнерства были установлены специально принятым Федеральным законом Бельгии от 30.04.2007 (именуемым бельгийцами как закон «Diabolo»)[722].

Также на данный момент осуществляется реализация проекта, включающего строительство четырех тюрем, разработанного с целью решения проблемы переполненности мест лишения свободы; проекта осуществления строительства трамвайной линии в городе Льеж; проекта Oosterweel, включающего в себя строительство кольцевой дороги вокруг Антверпена; а также проекта строительства железнодорожного тоннеля Liefkenshoek, предполагающего осуществление в рамках государственно-частного партнерства проектирование, строительство, финансирование, а также содержание и техническое обслуживание 16,2 километров железной дороги, соединяющей Восточную и Западную Шельду. Кроме того, планируется осуществление двух проектов, посвященных развитию образовательной инфраструктуры, а именно строительству двух школ. Оба проекта основаны на схемах предварительного финансирования, которые предполагают несение основного финансового бремени органами государственной власти, а также реализуется проект по компьютеризации государственных архивов на основе механизма альтернативного финансирования[723].

Активно реализуются проекты государственно-частного партнерства также в строительстве федеральных тюрем (на федеральном уровне), школ (на уровне субъектов федерации), дорог и социального жилья (на местном уровне), активно задействуются механизмы государственно-частного партнерства в проектах городского развития[724].

Бельгия является федеративным государством. Вопросы, касающиеся проведения государственных закупок, отнесены к компетенции федеральных органов исполнительной власти[725].

Федеральное законодательство Бельгии на настоящий момент не закрепляет определения понятия «государственно-частное партнерство» и не содержит детального правового регулирования отношений в рассматриваемой сфере.

В Бельгии урегулированы и активно применяются два способа реализации проекта государственно-частного партнерства:

1) договорный способ:

– договоры, подпадающие под законодательство о государственных закупках;

– договоры, не подпадающие под действие законодательства о государственных закупках;

2) создание совместного юридического лица (совместного предприятия).

Контракты заключаются и исполняются в соответствии с гражданским кодексом, за исключением случаев, для которых законодательством установлены иные правила заключения контрактов.

Если говорить о правовой форме контракта государственно-частного партнерства в Бельгии, то используются следующие его виды[726]:

– контракт на развитие (contrat de promotion), в основном используется в строительстве;

– концессия на общественные работы (concession de travaux publics)[727].

В Бельгии широко применяются договоры о государственных закупках, гражданско-правовые договоры и договоры о партнерстве, а также законодательство данной отрасли в отдельных случаях допускает использование компаний специального назначения для выполнения обязательств по договору о государственно-частном партнерстве и реализации проекта. К указанным компаниям относятся те, чей капитал состоит из ресурсов государственного партнера и частного сектора, такие, как, например, совместные предприятия либо компании, созданные в соответствии с законодательством о государственных предприятиях, в частности, Федеральным законом Бельгии от 02.04.1962. Бельгийское законодательство, в особенности в сфере административного права, содержит значительное количество правовых норм, в той или иной мере регулирующих отношения, составляющие государственно-частное партнерство. Такое регулирование обусловлено своеобразным пониманием законодателем сущности государственно-частного партнерства: оно воспринимается как один из методов государственного управления и, следовательно, может быть реализовано путем использования как новых механизмов, так и традиционных административных договоров, а равно сочетанием применения различных методов в более сложных ситуациях[728].

Контракты о государственных закупках регулируются специальными нормативно-правовыми актами.

Правовые основы государственных закупок и концессий установлены Федеральным законом Бельгии от 15.06.2006 «О государственных закупках и некоторых контрактах на выполнение работ, поставок и услуг»[729], Королевским Указом от 26.09.1996 «Об установлении общих правил осуществления государственных закупок и государственных концессий на работы»[730], Королевским Указом от 08.01.1996 «О государственных закупках, поставках, услугах и о концессиях на общественные работы»[731], Королевским Указом от 15.07.2011 «О закупках в традиционных секторах»[732].

Законодательство Бельгии определяет контракты о государственных закупках как контракты, заключаемые между органами государственной власти либо, при определенных обстоятельствах, частным юридическим лицом и предпринимателем, поставщиком или поставщиком услуг с целью приобретения работ, товаров и услуг. Такого рода контракты должны включать в себя пункты о совершении финансовых переводов между сторонами. В Бельгии применяются главным образом два способа осуществления государственных закупок: договоры концессии на выполнение работ и договоры о развитии, в любом случае предусматривающие финансирование проекта частным сектором. В рамках договора о концессии выполнения работ частный партнер осуществляет строительство и финансирование всего объема работ или его части, а также в дальнейшем эксплуатирует объект на протяжении определенного периода времени. При осуществлении государственных закупок в рамках государственно-частного партнерства по договору о развитии, частное предприятие осуществляет финансирование работ и дальнейшее строительство, после чего передает право собственности или сдает в аренду государственному партнеру или третьей стороне. Государственный партнер или вышеупомянутая третья сторона далее выплачивают частной компании арендную плату или лицензионное вознаграждение. Бельгийские законы о государственных закупках не распространяются на договоры концессии услуг, которые, однако, должны соответствовать требованиям общих принципов договоров, таких, как принцип прозрачности и состязательности.[733]

Вне рамок законодательства о государственных закупках контракты государственно-частного партнерства могут быть реализованы в следующих формах[734]:

1. Конструкции на основе вещных прав.

Проекты государственно-частного партнерства могут быть реализованы за счет отчуждения или передачи прав государства на недвижимое имущество (купля-продажа, долгосрочное вещное право пользования недвижимостью (bail emphyteotique) или «право суперфиция»[735]. В качестве примеров можно привести продажу земель железнодорожной компании SNCB (общебельгийская (федеральная) компания «Общество бельгийских железных дорог» (фр. – Societe Nationale des Chemins de fer Belges), а также переданную в долгосрочное вещное право пользования недвижимостью сеть паркингов в Брюсселе. Законодательство о государственных закупках не применяется, если власти не устанавливают конкретные условия, на которых частный партнер приобретает вещное право на недвижимое имущество власти, пользуются этим правом (когда, например, орган государственной власти продает землю частному партнеру на условии, что комплекс на ней будет автостоянкой), а также если не может быть наложено никакое обязательство приобретения или аренды, которое подпадает под действие законодательства о государственных закупках.

2. Концессии в определенных сферах.

3. Концессии на предоставление публичных услуг.

4. Специальные контракты. На основе такого рода специально разрабатываемых контрактов (приближенно являющихся особой формой аренды) были построены крематории в таких городах, как Брюссель, Монс, Вилворде и Хасселт.

На региональном уровне нормативного правового регулирования во Фландрии[736] инициативы государственно-частного партнерства в современном понимании берут начало с 1999–2000 года, когда правительством Фландрии было заключено соглашение и приняты документы, установившие правовые основы для различных проектов государственно-частных партнерств[737].

Декрет Фландрии о государственно-частных партнерствах от 18.07.2003[738] содержит определение понятия «государственно-частное партнерство» – это «проекты, осуществляемые совместно государственными и частными органами или организациями в форме партнерства с целью приращения активов указанных сторон» (часть 1 статьи 2) и устанавливает ряд важных правовых оснований для развития государственно-частных партнерств в регионе.

Важную роль играет Фламандский центр по изучению государственно-частного партнерства (Het Vlaams Kenniscentrum PPS; англ. – Flemish Public-Private Partnership Knowledge Centre)[739] (подчинен Департаменту услуг для органов государственного управления[740]), учрежденный статьей 3 указанного Декрета Фландрии о государственно-частных партнерствах от 18.07.2003 и наделенный компетенцией статьей 4 этого Декрета.

В 2004 году во Фландрии был издан официальный программный документ «Государственно-частное партнерство во Фландрии – возможно ли сделать», в котором рассматривался вопрос о развитии правового регулирования во Фландрии в целях создания благоприятных условий для развития государственно-частного партнерства»[741].

Во Фландрии отношения государственно-частного партнерства регулируются также Декретом от 22.03.2002 о поддержке проектов по реконструкции городов[742]. На этой основе осуществлялся ремонт жилищного фонда и инфраструктур крупных городских центров (Гент, Антверпен).

С конца 2004 года во Фландрии был запущен проект государственно-частного партнерства по строительству 15 000 единиц социального жилья. В северной части Брюсселя таким же образом был построен комплекс офисных зданий[743].

Во Фландрии возможности государственно-частного партнерства активно используются в сфере строительства и модернизации школьной инфраструктуры[744] и спортивной инфраструктуры[745].

В Брюссельском столичном регионе примером соглашения о развитии или реконструкции городов, избежавшего применения законодательства о государственных закупках, явились предусмотренные Соглашением от 26.06.1987 между Брюссельским столичным регионом и группой инвесторов проекты строительства железных дорог и международного конгресс-центра[746].

В Валлонии вопросы управления программами государственно-частного партнерства возложены, прежде всего, на Дирекцию региональных программ (Direction des Programmes regionaux). В этом регионе действует Декрет от 14.11.2008 о финансировании программы проектов строительства, реконструкции или расширения школьных зданий с привлечением возможностей государственно-частных партнерств[747], а также постановление правительства Валлонии от 30.11.2006 о государственно-частных партнерствах в сфере жилищного строительства[748]. В Валлонии проекты государственно-частного партнерства активно задействуются при реконструкции городов[749].

<< | >>
Источник: В.Е. Сазонов. Государственно-частное партнерство: гражданско-правовые, административно-правовые и финансово-правовые аспекты. 2012

Еще по теме § 2.5. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Бельгии:

  1. § 2.2. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Австрии
  2. § 2.1. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Австралии
  3. § 2.16. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Нидерландах
  4. § 2.10. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Ирландии
  5. § 2.18. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Перу
  6. § 2.24. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в ЮАР
  7. § 2.8. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Германии
  8. § 2.23. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Швейцарии
  9. § 2.15. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Мексике
  10. § 2.6. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Бразилии
  11. § 2.9. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Дании
  12. § 2.7. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Великобритании
  13. § 2.3. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Азербайджане
  14. § 2.25. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Японии
  15. § 2.11. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Испании
  16. § 2.13. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Канаде
  17. § 2.12. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Италии
  18. § 2.19. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Португалии