<<
>>

§ 2.2. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Австрии

Концептуально государственно-частное партнерство в Австрии рассматривается как один из способов привлечения внебюджетных финансовых источников для обеспечения и развития государственной инфраструктуры и предоставления государственных услуг.

Ряд потенциальных преимуществ государственно-частного партнерства (распределение рисков между государственным и частным партнерами, более эффективная реализация проектов) наблюдается больше в государствах с более развитым рынком государственно-частного партнерства и соответствующим законодательством, в Австрии же применяется несколько более упрощенный подход[633]. В основном, органы государственной власти Австрии заинтересованы в привлечении частного сектора к сотрудничеству в виде государственно-частных партнерств в связи с экономическими и управленческими преимуществами такого механизма обеспечения инфраструктуры[634].

В Австрии происходило достаточно небыстро внедрение института государственно-частного партнерства как инструмента предоставления публичных услуг, а также развития и обеспечения инфраструктуры для систематического применения[635].

Опыт привлечения частного сектора к участию в обеспечении инфраструктурных объектов в Австрии берет свое начало еще в XIX веке. Так, некоторая часть австрийской железнодорожной сети была построена именно в рамках осуществления государственно-частного партнерства[636]. В 1874 году Австрия заключила с частным консорциумом концессионное соглашение об осуществлении строительства, финансирования, а также эксплуатации отрезка железнодорожного сообщения между коммунами Штайнах и Рид, получившего название Железная дорога кронпринца Рудольфа. Примечательность этого проекта для настоящего исследования состоит также в том, что осуществление его финансирования таким образом стало возможным только после обеспечения государственным партнером доступности финансовых гарантий. Кроме того, проект был завершен ранее предполагаемого срока[637].

В середине 1990-х годов в качестве эксперимента осуществлялась реализация различных проектов в рамках государственно-частных партнерств, однако фактический уровень частного инвестирования в реализацию такого рода проектов оставался крайне низким. Ситуация несколько изменилась лишь с началом нового тысячелетия, когда стала реализовываться государственная политика по содействию привлечению частного сектора в связи со значительным увеличением государственной потребности в инвестициях[638].

В Австрии на настоящий момент перечень сфер экономических отношений и социального обеспечения, для развития которых заключаются договоры о государственно-частных партнерствах, достаточно невелик. Большинство проектов в рамках государственно-частных партнерств было реализовано в области развития транспортной инфраструктуры, социального обеспечения и здравоохранения[639]. Значительная часть проектов в рамках государственно-частных партнерств реализуется в области эксплуатации и развития коммунальной инфраструктуры[640].

В Австрии не существует специального профильного нормативно-правового акта, напрямую и непосредственно регулирующего отношения государственно-частного партнерства.

Такого рода отношения регулируются общими нормами гражданского законодательства.

Правовое регулирование государственных закупок осуществляется Федеральным законом «О государственных закупках» от 2006 года[641]. Этим Федеральным законом были имплементированы положения Директив Европейского Союза № 2004/18/EC и № 2004/17/EC, обеспечивающие законодательную основу регулирования проведения тендеров органами государственной власти, а также устанавливающие правила проведения государственных закупок, которые также применяются в отношении проектов в рамках государственно-частных партнерств. Данный Федеральный закон регулирует концессионные соглашения на проведение работ и предоставление услуг.

Соответственно в принятии специального законодательства, регулирующего применение института государственно-частных партнерств, по мнению ряда австрийских экспертов, нет особенной необходимости[642]. Однако некоторыми авторами отмечается, что законодательство, осуществляющее правовое регулирование государственно-частных партнерств, сейчас является недостаточным, а в отношении некоторых вопросов позволяет двойное толкование, что является недопустимым[643].

Указанный Федеральный закон в настоящее время действует в редакции от 2012 года, включающей в себя также имплементацию положений Директивы Европейского Союза № 2007/66/EC, касающуюся требований, предъявляемых к участникам торгов, и применения средств правовой защиты. Федеральный закон о закупках осуществляет правовое регулирование осуществления контрактов на проведение работ, поставок, а также концессионных договоров на предоставление услуг. К основным принципам проведения государственных закупок законодательство относит принципы недискриминации, равного подхода и транспарентности[644].

Кроме того, каждая из федеральных земель Австрии имеет собственное законодательство о государственных закупках на региональном уровне[645].

В их числе, например, следующие региональные акты:

– Закон федеральной земли Бургенланд от 14.12.2006 «О средствах правовой защиты в отношении решений о заключении государственных договоров о закупках»[646];

– Закон федеральной земли Каринтия «О пересмотре контрактов» от 2003 г. (Закон федеральной земли Каринтия «О государственных закупках»)[647];

– Закон федеральной земли Нижняя Австрия от 31.08.2010 «О внесении изменений в законы федеральной земли Нижняя Австрия о контроле за проведением государственных закупок»[648];

– Закон федеральной земли Верхняя Австрия от 2006 г. «О средствах правовой защиты в отношении решений о государственных договорах»[649];

– Закон федеральной земли Зальцбург от 07.02.2007 «Об осуществлении контроля за государственными контрактами» («Закон Зальцбурга о контроле за государственными закупками»)[650];

– Закон федеральной земли Штирия от 17.10.2006 «О средствах правовой защиты в отношении решений о заключении государственных контрактов» («Закон Штирии о государственных закупках»)[651];

– Закон федеральной земли Форарльберг «О внесении изменений в Закон о государственных закупках»[652].

Законодательство Австрии является достаточно стабильным, большинство изменений вносится в связи с изменениями в нормативно-правовых актах Европейского Союза либо в связи с предоставлением рекомендаций соответствующими министерствами. Законодательство в области государственных закупок зачастую подвергается подобным изменениям, поскольку компетентные органы власти систематически рассматривают дела, связанные с осуществлением государственных закупок, в том числе на предмет эффективности процедур их проведения[653].

В Австрии на настоящий момент нет органа государственной власти, в компетенцию которого входит содействие применению института государственно-частных партнерств, однако планируется учреждение центра проведения экспертиз проектов в рамках государственно-частных партнерств[654].

Австрийский эксперт П. Эрлах выделяет следующие четыре наиболее часто реализуемые в Австрии модели государственно-частного партнерства[655]:

1) модель управления инфраструктурным объектом, в соответствии с которой компанией со стороны частного сектора производится управление и руководство инфраструктурным объектом, находящимся в собственности государственного партнера, от имени государственного партнера, при этом расходы и риски лежат на государственном партнере;

2) модель развития и управления объектом, в соответствии с которой исполнение обязательств по осуществлению проектирования, строительства, финансирования, а также эксплуатации инфраструктурного объекта передается частному партнеру в соответствии с положениями договора. В сравнении с предыдущей указанной моделью, являющейся относительно простой, данная модель предусматривает гораздо более широкий круг обязанностей, выполнение которых может брать на себя частный партнер. К преимуществам данной модели относится оптимизация осуществления проекта в целом, а также уменьшение количества потенциальных координационных проблем, возникающих в связи с переходом от одной стадии реализации проекта к последующей;

3) в области развития коммунальной инфраструктуры применяется модель лицензирования, в рамках которой государственный партнер предоставляет компании со стороны частного сектора лицензию на осуществление строительства инфраструктурного проекта, а частный партнер обеспечивает необходимое финансовое обеспечение проекта в виде займов государственному партнеру. После завершения строительства инфраструктурный объект переходит в собственность государства, а частный партнер получает денежное возмещение указанных ранее инвестиционных расходов за период времени, указанный в договоре о государственно-частном партнерстве, при этом размер возмещения не зависит от использования инфраструктурного объекта, в отношении строительства и финансирования которого был заключен договор;

4) в сфере коммунальной инфраструктуры часто применяется модель сотрудничества, согласно которой соответствующим органом государственной власти совместно с частным партнером создается совместное предприятие, ответственное за финансирование, строительство и эксплуатацию инфраструктурного объекта, причем управление и руководство этим предприятием осуществляется обоими партнерами. В соответствии с данной моделью государственный партнер сохраняет полномочия, позволяющие осуществлять прямое влияние на все стадии реализации проекта с использованием опыта и компетенции, а также капиталов частного сектора.[656]

Необходимо отметить, что чаще проекты в рамках публично-частных партнерств реализуются с участием органов местного самоуправления.

Так, согласно официальной статистике за 2004 год, из 185 осуществлявшихся на тот момент проектов в рамках государственно-частных партнерств, в 58 % проектов в качестве публичных партнеров выступали органы местного самоуправления, при этом лишь в 21 % проектов участвовали федеральные органы государственной власти, в такой же мере (21 %) участвовали органы государственной власти федеральных земель[657].

На муниципальном уровне реализация проектов в рамках публично-частных партнерств преимущественно производится в сфере энергетики[658].

Государственно-частные партнерства играют важную роль в использовании инноваций, поскольку имеют потенциал, позволяющий повышать гибкость систем финансирования различных направлений науки и развития новых технологий и их соответствие потребностям[659].

В Австрии осуществляет свою деятельность Акционерное Общество по финансированию скоростных автострад и шоссе (АОФСАШ), представляющее собой государственную корпорацию, обеспечивающую реализацию проектирования, финансирования, строительства, содержания и технического обеспечения скоростных автострад, а также взимания сборов за пользование ими[660]. АОФСАШ представляет государственный сектор в договорах о государственно-частных партнерствах[661].

Одним из наиболее крупных проектов в рамках государственно-частных партнерств к 2010 году являлся проект строительства шоссе «Ostregion Package», проходящего вокруг Вены и ведущего к северу до границы с Чехией[662].

В области здравоохранения необходимо отметить проекты в рамках государственно-частного партнерства по предоставлению медицинских услуг в трех региональных больницах Форарльберга[663], а также развития и обеспечения Центра по представлению общей медицинской помощи в Вальдфиртеле[664].

В 2002 году началось строительство электронной системы по взиманию сборов с большегрузных транспортных средств за пользование австрийской системой автомагистралей, размер которых зависит от расстояния. Проект был реализован в рамках государственно-частного партнерства, основанного на моделях концессии и сотрудничества, договор о котором по сути своей явился соглашением о создании совместного предприятия[665].

Также в качестве одного из примеров проектов, реализованных в соответствии с договором о государственно-частном партнерстве, составленном на основе модели, предполагающей соглашение о сотрудничестве с ограниченной передачей рисков, можно привести строительство грузового терминала Грац Верндорф. Объездная дорога в Эбельсберге представляет собой объект инфраструктуры, строительство которого было осуществлено в рамках государственно-частного партнерства, где частным сектором было произведено строительство и первичное финансирование данного объекта. Государственно-частное партнерство в отношении строительства и обеспечения системы очистки сточных вод в Вайдхофен-ан-дер-Тайя реализуется в соответствии с моделью, во всемирной и международной терминологии обозначаемой аббревиатурой BOT, подразумевающей строительство, эксплуатацию и передачу объекта частным партнером государственному[666].

Сотрудничество в виде государственно-частных партнерств успешно применяется в Австрии и в отношении строительства объектов школьной инфраструктуры, зданий судов, а также некоторых административных зданий. В качестве примеров можно привести здание суда в Инсбруке, а также здания школы и детского сада в Вене[667].

<< | >>
Источник: В.Е. Сазонов. Государственно-частное партнерство: гражданско-правовые, административно-правовые и финансово-правовые аспекты. 2012

Еще по теме § 2.2. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Австрии:

  1. § 2.1. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Австралии
  2. § 2.16. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Нидерландах
  3. § 2.10. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Ирландии
  4. § 2.18. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Перу
  5. § 2.24. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в ЮАР
  6. § 2.5. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Бельгии
  7. § 2.8. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Германии
  8. § 2.23. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Швейцарии
  9. § 2.15. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Мексике
  10. § 2.6. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Бразилии
  11. § 2.9. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Дании
  12. § 2.7. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Великобритании
  13. § 2.3. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Азербайджане
  14. § 2.25. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Японии
  15. § 2.11. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Испании
  16. § 2.13. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Канаде
  17. § 2.12. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Италии
  18. § 2.19. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Португалии