<<
>>

§ 2.7. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Великобритании

По словам экс-главы «Группы финансовой инициативы» А. Мортона, Великобритания в последние 50 лет недоинвестировала в общественные услуги и инфраструктуру, в течение целого поколения органы публичной власти лишали население необходимых услуг, чтобы сбалансировать бюджет[842].

В настоящее время в Великобритании государственно-частное партнерство активно реализуется в самых разных сферах общественных отношений.

За 1992–2001 годы в стране реализовано свыше 400 проектов партнерства в рамках государственно-частных партнерств[843]. В период между 2001 и 2007 годами было подписано и запущено около 500 контрактов государственно-частного партнерства на общую сумму примерно около 42 млрд. евро – в сравнении с 200 контрактами государственно-частного партнерства на общую сумму 30 млрд. евро, подписанными в остальной части Старого Света в тот же период[844].

Один из крупнейших проектов – проект «Channel Tunnel», строительство туннеля под Ла-Маншем с пассажиропотоком в 15,9 млн. человек и стоимостью в 46,5 млрд. фунтов стерлингов (концессия на 55 лет)[845]; открыт 6 мая 1994 года.

Объем рынка государственно-частного партнерства за последние 10 лет (2002–2012) составил 24 млрд. фунтов стерлингов. Ежегодно заключается до 80 новых соглашений на сотни млн. фунтов стерлингов. По данным британского правительства, проекты государственно-частного партнерства обеспечивают до 17 % экономии для бюджета страны[846].

Понятие «государственно-частное партнерство» в Великобритании зачастую синонимизируется с понятием «частная финансовая инициатива», обозначающим наиболее распространенную форму государственно-частного партнерства в Соединенном Королевстве на данный момент[847].

В Великобритании сегодня отсутствуют специальные профильные законодательные акты, непосредственно регулирующие государственно-частное партнерство. В значительной части отношения, связанные с государственно-частным партнерством, регулируются директивами ЕС о публичных контрактах и о публичных услугах[848] и британским законодательством, принятым в соответствии с этими директивами, а также общими нормами британского законодательства о недвижимости, договорах, проведении конкурсных торгов, налогообложении, конкуренции и т.д.

Руководящие принципы осуществления государственно-частных партнерств, издаваемые Казначейством ее Величества и иными органами государственной власти, имеют обязательную силу в отношении реализации соответствующих проектов в определенных отраслях или в отношении некоторых определенных рисков, потенциально возникающих при осуществлении государственно-частных партнерств. Также существуют рекомендуемые проекты соглашений о государственно-частных партнерствах, устанавливающие в основном какие-либо ограничения в отношении передачи акций и права собственности на проектную компанию[849].

В Великобритании, как отмечается некоторыми авторами, действует централизованный подход к осуществлению государственного управления в сфере государственно-частных партнерств, предполагающий создание подразделений, регулирующих применение этого института на всей территории государства, но при условии, что непосредственная реализация таких проектов всегда остается в компетенции соответствующих департаментов, иных органов государственной власти органов местного самоуправления[850].

Так, органы местного самоуправления в соответствии с положениями Закона об органах местного самоуправления от 27.07.1999 наделены компетенцией в отношении реализации проектов в рамках государственно-частных партнерств[851].

В 1994 году в Великобритании было учреждено Управление шоссейных дорог (Highways Agency – United Kingdom), являющееся исполнительным органом Министерства транспорта Соединенного Королевства и осуществляющее свою деятельность в области эксплуатации и контроля дорожно-транспортной сети этой страны. Применение концепции частной финансовой инициативы в целях развития и последующего обеспечения и технического обслуживания дорожной инфраструктуры предоставляет Управлению возможность осуществлять выплаты подрядчикам в счет погашения предоставленного частного капитала. Обеспечение дорожной инфраструктуры производится за счет как государственного, так и частного финансирования, то есть не имеется заранее предопределенной четкой направленности политики Управления в этом отношении, а вид финансирования каждого проекта выбирается на основе определения наиболее приемлемой цены за соответствующее качество. Однако необходимо отметить, что понятие «качество по приемлемой цене» связано также с наиболее эффективным распределением рисков. В августе 1994 года Управление шоссейных дорог Соединенного Королевства объявило о намерении применения института государственно-частных партнерств в целях обеспечения строительства новых дорог и предоставления соответствующих услуг в данной сфере. Особенностью Управления является отсутствие какого-либо специального подразделения, осуществляющего деятельность непосредственно в области практической реализации проектов в рамках государственно-частных партнерств, при том, что это Управление содействует применению государственно-частного партнерства на фоне применения иных методов привлечения участия частного сектора, например, традиционных государственных закупок[852].

Управление шоссейных дорог полностью финансируется Министерством транспорта. Поскольку деятельность Управления осуществляется в отношении дорожной инфраструктуры, которая разделена по региональному принципу, за распределение ресурсов отвечают региональные рабочие советы. В компетенцию Управления входит обеспечение закупок, дорожного движения, разработка стратегий деятельности по обеспечению дорог, стандартов безопасности, реализация крупных проектов, предоставление финансовых услуг, а также предоставление соответствующей информации. В составе Управления действуют проектные группы, создаваемые для реализации каждого проекта в рамках государственно-частных партнерств. Управление шоссейных дорог предоставляет консультации представителям частного сектора[853].

До 2011 года[854] в Великобритании действовала на постоянной основе в качестве центра стандартизации и постоянной модернизации подходов и методов организация «Партнерства Соединенного Королевства», учрежденная с 2000 года при Министерстве финансов как орган Казначейства[855].

Организация «Партнерства Соединенного Королевства» осуществляла свою деятельность, взаимодействуя только с государственным сектором (как координатор и как консультативный орган) в следующих областях: поддержка комплексных проектов по государственным закупкам, развитие политики в отношении закупок и инвестирования, поддержка отдельных инфраструктурных проектов, разработка моделей предоставления государственных услуг, а также инвестирование в реализацию проектов[856].

Организация «Партнерства Соединенного Королевства» имела инновационную на момент ее создания структуру, поскольку представляла собой государственно-частное партнерство. 51 % акций организации принадлежал частным инвесторам. Однако, несмотря на такое положение дел, организация осуществляла свою деятельность не в качестве некоего посреднического консультанта для органов государственной власти, а по сути как часть Казначейства. Организация имела собственный бюджет и обладала определенной степенью автономности, что позволяло ей принимать решения без утверждения вышестоящего органа государственной власти. Организация «Партнерства Соединенного Королевства» осуществляла свою деятельность по двум основным направлениям:

1) нормотворчество – подготовка проектов актов (так как она не являлась органом государственной власти, то по сути предоставляла технические рекомендации органам государственной власти);

2) содействие реализации проектов в рамках государственно-частных партнерств, а также содействие развитию и реализации государственной политики в данной сфере.[857]

Организацией «Партнерства Соединенного Королевства» было издано большое количество руководств и рекомендаций по реализации государственно-частных партнерств. Например, в марте 2007 года было издано Руководство по стандартизации договоров о частной финансовой инициативе[858].

В 2006 году Казначейством ее Величества была создана Рабочая целевая группа с целью обеспечения помощи, поддержки и руководства по вопросам осуществления государственно-частных партнерств и проектов в рамках реализации частной финансовой инициативы. В основном Рабочая группа издает руководства по данным вопросам[859]. Так, в октябре 2006 года было издано Руководство по тестированию рынка[860], в марте 2007 года – Руководство по сопровождению (разработке и управлению) проектов, содержащее в себе рекомендации по распределению ресурсов, планированию, набору необходимых документов, взаимоотношениям между сторонами договора[861]. Кроме того, на настоящий момент Рабочей целевой группой также издано еще два руководства по различным вопросам осуществления государственно-частных партнерств и реализации проектов в рамках частной финансовой инициативы.

Эксперты Рабочей целевой группы также осуществляют бесплатное экспертное консультирование по вопросам заключения договоров о государственно-частных партнерствах, а также их рефинансирования[862].

Кроме того, в марте 2009 года в рамках Казначейства Соединенного Королевства был также учрежден Отдел по финансированию инфраструктуры[863] с целью обеспечения кредитования проектов в рамках государственно-частных партнерств[864].

В настоящее время профильным для рассматриваемой сферы управленческим органом является Отдел по вопросам политики в сфере государственно-частного партнерства – в рамках Казначейства Соединенного Королевства (PPP policy team)[865].

В Англии и Уэльсе в государственно-частном партнерстве обычно принимает участие частный сектор, который владеет соответствующими активами, а не арендует их у государства. Например, органы государственной власти часто заключают с частной компанией договор о строительстве последней какого-либо объекта и оказании вспомогательных услуг. Затем орган государственной власти берет объект у частной компании в долгосрочную аренду и платит за его использование[866].

На территории страны активно реализуются проекты государственно-частного партнерства с привлечением иностранных инвестиций. Так, с участием Европейского инвестиционного банка был осуществлен проект государственно-частного партнерства в сфере железнодорожного транспорта – Tunnel Rail Link (Англия)[867].

<< | >>
Источник: В.Е. Сазонов. Государственно-частное партнерство: гражданско-правовые, административно-правовые и финансово-правовые аспекты. 2012

Еще по теме § 2.7. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Великобритании:

  1. § 2.2. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Австрии
  2. § 2.10. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Ирландии
  3. § 2.1. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Австралии
  4. § 2.16. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Нидерландах
  5. § 2.18. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Перу
  6. § 2.24. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в ЮАР
  7. § 2.5. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Бельгии
  8. § 2.8. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Германии
  9. § 2.23. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Швейцарии
  10. § 2.15. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Мексике
  11. § 2.6. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Бразилии