ВОПРОС 49 Нормативные основы деятельности, организационно-правовая система

основные полномочия органов управления иностранными делами

ОТВЕТ: Правовую основу деятельности органов государственного управления в области иностранными делами составляют:

- Конституция РФ.

- Федеральные законы: «О международных договорах РФ» от 15 июля 1995 года; «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» от 4 января 1999 года.

- Указы Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 20 мая 2004 года № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти». Положение об Управлении Президента РФ по внешней политике от 29 июня 2004 года; Положение о Министерстве иностранных дел РФ от 11 июля 2004 года № 865; Положение о посольстве РФ от 28.10.96 года; Положение о Чрезвычайном и Полномочном После РФ в иностранном государстве от 7 сентября 1999 года; Положение о постоянном представительстве РФ при международной организации от 29.09.99 года № 1316.

- Постановления и распоряжения Правительства РФ.

- Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и др. документы.

Государственное управление иностранными делами – это непосредственное осуществление уполномоченными государственными органами внешнеполитических функций РФ, повседневное руководство внешнеполитической деятельностью государства, направленной на достижение его целей и задач во взаимоотношениях с другими странами.

Государственное управление иностранными делами представляет собой деятельность уполномоченных на то субъектов управления в установленных нормативно-правовыми актами организационно-правовых формах.

Руководство иностранными делами осуществляется Президентом РФ.

Важную роль в обеспечении содержательной части текущих внешнеполитических мероприятий играет Управление Президента РФ по внешней политике.

Федеральное Собрание РФ принимает законы, определяющие содержание внешнеполитической деятельности.

В соответствии со ст. 106 Конституции РФ к ведению Совета Федерации относится обязательное рассмотрение принятых Государственной Думой законов по вопросам ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты Государственной границы, войны и мира.

Министерство иностранных дел РФ (МИД России) согласно Положению о нем, утвержденном Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года № 865, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.

Руководство деятельностью МИДа России осуществляет Президент РФ.

МИД России осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, представительства РФ при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, территориальные органы – представительства МИДа России на территории РФ (к примеру, представительство МИД России в Хабаровском крае).

МИД России возглавляет Министр иностранных дел РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ.

МИД России осуществляет следующие полномочия:

► разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ предложения по вопросам отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями на основе анализа информации по всему комплексу двусторонних, многосторонних отношений и международных проблем;

► вносит Президенту РФ и в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, проекты других документов, по которым требуется решение Президента РФ или Правительства РФ;

► в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере его деятельности;

► реализует дипломатическими и международно-правовыми средствами усилия РФ по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности;

► участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод граждан РФ, обороны и безопасности государства, расширения торгово-экономических и финансовых связей, научно-технического, культурного и иного обмена РФ с иностранными государствами и международными организациями, связей с соотечественниками, проживающими за рубежом;

► ведет переговоры с иностранными государствами и международными организациями;

► осуществляет координацию международной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ;

► обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной политики в сфере международных отношений РФ;

► осуществляет иные функции.

Дипломатические представительства (как правило, на уровне посольств) образуются в странах, с которыми РФ установила дипломатические отношения.

Посольство РФ является государственным органом внешних сношений и входит в систему МИД РФ. Оно учреждается по решению правительства в связи с установлением на основании Указа Президента РФ дипломатических отношений с соответствующим иностранным государством на уровне посольств.

Согласно Положению о посольстве РФ, утвержденному Указом Президента РФ от 28.10.96 года, посольство осуществляет следующие основные функции:

► представляет РФ в соответствующей стране пребывания;

► реализует в стране пребывания внешнюю политику РФ, защиту ее политических, экономических и других интересов;

► осуществляет дипломатическим путем сбор информации о стране пребывания и информирует Президента РФ, Правительства РФ, МИД России по вопросам внешней и внутренней политики государства пребывания;

► ведет переговоры с руководством страны пребывания;

► осуществляет координацию деятельности находящихся в стране пребывания представительств, делегаций, специалистов и т.д.

Посольство возглавляет Чрезвычайный и Полномочный Посол РФ, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по предложению Министра иностранных дел.

Согласно Положению «О Чрезвычайном и Полномочном После РФ в иностранном государстве», утвержденном Указом Президента РФ от 7 сентября 1999 года № 1180, Чрезвычайный и Полномочный Посол РФ в иностранном государстве является высшим официальным представителем РФ, аккредитованным в государстве пребывания, непосредственно руководит работой Посольства, обеспечивает проведение единой политической линии РФ в государстве пребывания, защиту ее национальных интересов, суверенитета, безопасности, территориальной целостности, прав и интересов российских граждан и юридических лиц.

Консульские учреждения – генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства образуются в крупных городах, морских и речных портах страны пребывания на основе двухсторонней консульской конвенции, заключенной РФ с этой страной, и являются органами защиты интересов РФ, ее граждан, учреждений, организаций за границей (к примеру, генеральное консульство США во Владивостоке, генеральные консульства Японии и КНР в Хабаровске).

Генеральное консульство осуществляет руководство деятельностью нескольких консульств.

Правовой статус консульств РФ определяется Консульским Уставом СССР 1976 года, нормами международного права и двухсторонними конвенциями.

По своему международно-правовому положению консульства не являются дипломатическими представительствами, однако, при отсутствии в стране пребывания посольства (миссии) на них могут быть возложены функции дипломатического представительства с согласия государства пребывания.

Консульские учреждения подчинены МИД России и осуществляют свою деятельность под общим руководством главы дипломатического представительства РФ в стране пребывания.

Соответственно виду учреждения они возглавляются генеральным консулом, консулом, вице-консулом либо консульским агентом.

Постоянные представительства РФ при международных организациях.

Для эффективной реализации различных аспектов внешней политики РФ имеет постоянные представительства при различных международных организациях: ООН, ЮНЕСКО, ВОЗ и др.

Согласно Положению о постоянном представительстве РФ при международной организации, утвержденному Указом Президента РФ от 29.09.99 года № 1316, Постоянное представительство является государственным органом внешних отношений РФ, осуществляющим представительство РФ в соответствующей международной организации. Постоянное представительство входит в систему МИДа России.

Основными задачами Постоянного представительства являются:

► представительство РФ в соответствующей международной организации;

► защита национальных интересов в рамках международной организации, реализация внешнеполитического курса РФ в международной организации;

► обеспечение участия РФ в деятельности международной организации;

► выяснение и анализ деятельности международной организации, содействие осуществление ее целей и принципов, реализации решений международной организации и выполнению в ее рамках международных договоров, участником которых является РФ;

► информирование Президента РФ, Правительства РФ, МИДа России по вопросам деятельности международной организации и др. функции.

Постоянное представительство возглавляется Постоянным представителем РФ при международной организации, являющимся Полномочным представителем РФ при международной организации.

Постоянный представитель назначается и отзывается по предложению министра иностранных дел, Президентом РФ, после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания РФ.

Взаимоотношения пограничных органов ФСБ России с органами управления иностранными делами:

► обеспечивают участие военнослужащих пограничных органов в охране дипломатических представительств и консульских учреждений РФ в иностранных государствах;

► участвуют в пределах своих полномочий в решении вопросов выезда граждан РФ за пределы РФ и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, выезда их за ее пределы, а также пребывания их на территории РФ;

► участвуют в пределах своих полномочий в подготовке и заключении международных договоров РФ, в международно-правовом оформлении и договорном закреплении государственной границы;

► участвуют в работе международных, межгосударственных и иных организаций в соответствии с международными договорами РФ;

► осуществляют руководство деятельностью пограничных представителей Российской Федерации;

► осуществляют иные функции.