ВОПРОС 61 Нормативные основы деятельности, организационно-правовая система и основные полномочия органов управления здравоохранением

ОТВЕТ:

Правовую основу деятельности органов государственного управления в области здравоохранения и социального обеспечения составляют:

- Конституция РФ.

- Федеральные законы РФ: «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года; «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 года с изменениями.

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

- Указы Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 20 мая 2004 года № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».

- Постановления и распоряжения Правительства РФ.

- Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и др. документы.

Государственное управление в области здравоохранения – это целенаправленная организующая деятельность уполномоченных государственных органов по практической реализации функций и задач государства в области здравоохранения и социального обеспечения.

Государственное управление в области здравоохранения представляет собой деятельность уполномоченных на то субъектов управления в установленных нормативно-правовыми актами организационно-правовых формах.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) согласно Положению о нем, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 321, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, защиты прав потребителей, социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей.

Руководство деятельностью Минздравсоцразвития России осуществляет Правительство РФ.

Минздравсоцразвития России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребитедей и благополучия человека (Роспотребнадзор), Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор), Федеральной службы по труду и занятости (Роструд), Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию (Росздрав), Федерального медико-биологического агентства, а также координацию деятельности Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Минздравсоцразвития России возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ.

Структурными подразделениями Минздравсоцразвития России являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы. Минздравсоцразвития России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

К примеру, органами исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим функции государственного управления в области здравоохранения и социального обеспечения являются министерство здравоохранения Хабаровского края и министерство социальной защиты населения Хабаровского края.

Минздравсоцразвития России осуществляет следующие полномочия:

► вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

► самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

- квалификационные требования к работникам и номенклатуру специальностей в сфере, отнесенной к компетенции Министерства;

- порядок медицинского освидетельствования лица, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно больно наркоманией, находится в состоянии наркотического опьянения либо потребило наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача;

- порядок оказания скорой медицинской помощи;

- виды и объем медико-социальной помощи, предоставляемой гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями;

- порядок проведения биомедицинского исследования;

- положение о критериях и порядке определения момента смерти человека, прекращения реанимационных мероприятий;

- порядок проведения патолого-анатомических вскрытий;

- порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек;

- порядок фармацевтической деятельности;

- порядок отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам;

- перечень инфекционных болезней, при угрозе возникновения которых необходимо проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям;

- правила выплаты трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению;

- межотраслевые правила и типовые инструкции по охране труда;

- типовые нормы труда;

► осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор) согласно Положению о ней, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 323, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Росздравнадзор находится в ведении Минздравсоцразвития России.

Росздравнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Росздравнадзор возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра здравоохранения и социального развития РФ.

Руководитель Росздравнадзора имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром.

Структурными подразделениями Росздравнадзора являются управления по основным направлениям деятельности, в состав которых могут входить отделы.

Росздравнадзор осуществляет следующие полномочия:

► осуществляет надзор:

- за фармацевтической деятельностью;

- соблюдением государственных стандартов, технических условий на продукцию медицинского назначения;

- соблюдением государственных стандартов социального обслуживания.

► осуществляет контроль:

- за порядком производства медицинской экспертизы;

- порядком установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- порядком организации и осуществления медико-социальной экспертизы, а также реабилитацией инвалидов;

- осуществлением судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз;

► выдает лицензии на осуществление:

- медицинской деятельности;

- фармацевтической деятельности;

- деятельности по производству лекарственных средств, за исключением лекарственных средств для животных и кормовых добавок;

► осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.

Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию (Росздрав) согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 325, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской помощи, предоставление услуг в области курортного дела, оказанию судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, оказание протезно-ортопедической помощи, реабилитацию инвалидов, организацию предоставления социальных гарантий, установленных законодательством РФ для социально незащищенных категорий граждан, социальное обслуживание населения, проведение медико-социальной экспертизы, донорство крови, трансплантацию органов и тканей человека.

Росздрав находится в ведении Минздравсоцразвития России.

Росздрав осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Росздрав возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра здравоохранения и социального развития РФ.

Руководитель Росздрава имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром здравоохранения и социального развития РФ по представлению руководителя Агентства.

Структурными подразделениями Росздрава являются управления по основным направлениям деятельности, в состав которых могут входить отделы.

Росздрав осуществляет следующие полномочия:

► проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ, включая научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства;

► организует:

- направление граждан РФ в установленном порядке на лечение за границей;

- деятельность Всероссийского центра медицины катастроф.

► осуществляет:

- организационно-техническое обеспечение деятельности по вопросам международной гуманитарной помощи;

► взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

► организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности Агентства;

► осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Основные направления взаимоотношений органов управления ФСБ России с органами управления в области здравоохранения и социального обеспечения.

ФСБ России в соответствии с положением о ней:

- разрабатывает и реализует программы медицинского обеспечения кадров органов и войск, организует оказание медицинской помощи военнослужащим органов и войск ФСБ России;

- осуществляет пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной службы из органов ФСБ.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ и находящиеся в его ведении федеральные службы и федеральные агентства в соответствии с положениями об этих федеральных органах исполнительной власти:

- осуществляет нормативно-правовое регулирование в области здравоохранения, в том числе и для военно-лечебных учреждений ФСБ России;

- санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу РФ.