ВОПРОС 60 Нормативные основы деятельности, организационно-правовая система и основные полномочия органов управления образованием

ОТВЕТ

: Правовую основу деятельности органов управления образованием составляют:

- Конституция РФ.

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

- Федеральные законы: «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.96 года; «Об образовании» от 10.07.92 года в ред.

- Указы Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 20 мая 2004 года № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».

- Постановления и распоряжения Правительства РФ.

- Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и др. документы. Под образованием в соответствии с Законом РФ «Об образовании» понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином установленных государством образовательных уровней. Под получением гражданином образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

Государственное управление образованием – это целенаправленная организующая деятельность уполномоченных государственных органов по практической реализации функций и задач государства в области образования.

Государственное управление в области образования представляет собой деятельность уполномоченных на то субъектов управления в установленных нормативно-правовыми актами организационно-правовых формах.

Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) согласно Положению о нем, утвержденном постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 года № 280, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной политики, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

Руководство деятельностью Минобрнауки России осуществляет Правительство РФ.

Минобрнауки России осуществляет координацию и контроль деятельности, находящихся в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент СЗ), Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), Федерального агентства по науке и инновациям (Роснаука), Федерального агентства по образованию (Рособразование).

Минобрнауки России возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ.

Структурными подразделениями Минобрнауки России являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы.

Минобрнауки России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

К примеру, органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим функции государственного управления в области образования и науки является министерство образования Хабаровского края.

Минобрнауки России осуществляет следующие полномочия:

► вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств;

► самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

- порядок подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в федеральных образовательных учреждениях;

- перечень профессий (специальностей), по которым осуществляются профессиональное образование и профессиональная подготовка в образовательных учреждениях;

- формы документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, порядок их выдачи, включая подтверждение, признание и установление эквивалентности этих документов за рубежом в соответствии с международными договорами РФ;

- федеральный перечень учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию при осуществлении образовательного процесса в образовательных учреждениях;

- положение об аспирантуре и докторантуре в высших учебных заведениях и научных организациях независимо от ведомственной принадлежности;

- положение об итоговой аттестации выпускников образовательных учреждений;

- положение о формах получения выпускниками образовательных учреждений золотой и серебряной медалей;

- номенклатуру должностей научных работников;

- порядок аттестации руководящих и педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, а также установления образовательных цензов для педагогических работников;

- порядок приема всех категорий обучающихся, порядок перевода обучающегося из одного учебного заведения в другое;

- порядок подготовки многоуровневой непрерывной системы профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров;

► осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) согласно Положению о ней, утвержденному постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 года № 300, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки.

Рособрнадзор находится в ведении Минобрнауки России.

Рособрнадзор осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Рособрнадзор возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра образования и науки РФ.

Руководитель Рособрнадзора имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром образования и науки РФ по представлению руководителя Службы.

Структурными подразделениями Рособрнадзора являются Управления по основным направлениям деятельности (к примеру, управление Рособрнадзора по лицензированию, аттестации и аккредитации), в состав которых могут входить отделы.

Рособрнадзор осуществляет следующие полномочия:

► осуществляет контроль и надзор:

- за исполнением законодательства РФ в области образования, науки, научно-технической деятельности, молодежной политики, аттестации научных и научно-педагогических кадров;

- за качеством образования в образовательных учреждениях и подготовки выпускников образовательных учреждений по завершении каждого уровня образования;

- за деятельностью советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов);

► на основании и в порядке, установленных законодательством РФ, осуществляет лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений и их филиалов, а также научных организаций (в сфере послевузовского и дополнительного профессионального образования);

► рассматривает в установленном порядке вопросы присвоения ученых званий профессора по специальности и профессора по кафедре, доцента по специальности и доцента по кафедре, присуждения ученых степеней доктора и кандидата наук и выдает соответствующие аттестаты и дипломы установленного образца, а также рассматривает вопросы лишения (восстановления) указанных ученых званий и степеней;

► выдает разрешения на создание советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов), устанавливает их компетенцию и определяет перечни научных специальностей, по которым им предоставляется право приема к защите диссертаций;

► осуществляет в установленном порядке проверку деятельности образовательных учреждений и научных организаций;

► осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.

Федеральное агентство по образованию (Рособразование) согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 года № 288, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания, молодежной политики и развития общедоступных образовательных ресурсов.

Рособразование находится в ведении Минобрнауки России.

Рособразование осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Рособразование возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра образования и науки РФ.

Руководитель Рособразования имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром образования и науки РФ по представлению руководителя Агентства.

Структурными подразделениями Рособразования являются Управления по основным направлениям деятельности, в состав которых могут входить отделы.

Рособрнадзор осуществляет следующие полномочия:

► проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

► организует повышение квалификации и переподготовку научно-педагогических работников государственных учреждений высшего профессионального образования и государственных научных организаций, действующих в системе высшего и послевузовского профессионального образования;

► осуществляет:

- определение для образовательных учреждений профессионального образования, находящихся в ведении Агентства, контрольных цифр приема граждан, обучающихся за счет средств федерального бюджета, а также квот по целевому приему;

- размещение на конкурсной основе среди высших учебных заведений, имеющих государственную аккредитацию, государственного задания по подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием, в том числе инженерных и научных кадров для оборонных отраслей промышленности;

- открытие в установленном порядке аспирантур и докторантур в образовательных учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования и научных организациях;

► осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Основные направления взаимоотношений органов управления ФСБ России с органами управления в области образования. ФСБ России в соответствии с положением о ней: - организует и осуществляет в пределах своих полномочий проведение научных исследований по проблемам обеспечения безопасности личности, общества и государства, проводит научные и опытно-конструкторские работы;

- осуществляет кадровое обеспечение органов и войск, а также руководство деятельностью образовательных учреждений, входящих в систему органов Федеральной службы безопасности.

Министерство образования и науки РФ и находящиеся в его ведении федеральные службы и федеральные агентства в соответствии с положениями об этих федеральных органах исполнительной власти:

- осуществляет нормативно-правовое регулирование в области образования, в том числе и для образовательных учреждений ФСБ России. (К примеру, обучение курсантов ХПИ ФСБ России осуществляется на основе утвержденного Министерством образования РФ Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 021100 – юриспруденция, квалификация – юрист);

- на основании и в порядке, установленных законодательством РФ, осуществляет лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений и их филиалов, а также научных организаций (в сфере послевузовского и дополнительного профессионального образования).