ВОПРОС 53 Нормативные основы деятельности, организационно-правовая система и основные полномочия органов управления в области обороны.

Основные формы взаимодействия

пограничных органов ФСБ с органами МО РФ

ОТВЕТ: Правовую основу деятельности органов управления в области обороны составляют:

- Конституция РФ.

- Кодекс РФ об административных правонарушениях.

- Федеральные законы: «Об обороне» от 31.05.96 г.; «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.98 г.; «О статусе военнослужащих» от 27.05.98 г.; «О Федеральной службе безопасности» в редакции от 30.06.03 г. № 960; «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ». 1997.

Указы Президента РФ: от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 20 мая 2004 года № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»; «О создании ВС РФ» от 7 мая 1992 г.; «Военная доктрина РФ» от 21.04.2000 г. № 706; Концепция национальной безопасности РФ от 10.01.2000 г. № 24. Положение о военных комиссариатах от 15 октября 1999 г.; Положение о Совете обороны РФ от 26.07.96 г. № 1102; Положение о Министерстве обороны Российской Федерации (Минобороны России) от 16 августа 2004 г. № 1082; Положение о военном округе Вооруженных Сил РФ от 27 июля 1998 г.; «О военно-административном делении Российской Федерации» от 27 июля 1998 г. с изм. от 24 марта 2001 г.

- Постановления и распоряжения Правительства РФ.

- Нормативные правовые акты территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и др. документы.

Область обороны как объект государственного руководства и управления представляет собой комплекс многообразных общественных отношений, возникающих в процессе деятельности государства по обеспечения национальной безопасности и практического осуществления военной защиты страны, включая использование ВС РФ в случаях совершения агрессии против нее, а также при выполнении задач, вытекающих из международных договорных обязательств России.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об обороне» под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к военной защите и вооруженная защита РФ, целостности и неприкосновенности ее территории.

Государственное управление в области обороны представляет собой деятельность уполномоченных на то субъектов управления в установленных нормативно-правовыми актами организационно-правовых формах.

В сфере военного строительства особую роль занимают Совет обороны и Совет безопасности.

Совет обороны – постоянно действующий совещательный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ в области военного строительства (создание органа не предусмотрено Конституцией РФ).

Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) согласно Положению о нем, утвержденном Указом Президента от 16 августа 2004 г. № 1082, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также иные установленные федеральным законодательством, актами Президента РФ и Правительства РФ функции в этой области.

Руководство деятельностью МО РФ осуществляет Президент РФ.

Министерство обороны возглавляет Министр обороны РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Министр подчиняется непосредственно Президенту РФ, а по вопросам, отнесенным к ведению Правительства, - и Председателю Правительства РФ.

Министру непосредственно подчиняются Вооруженные Силы, управление которыми он осуществляет через Минобороны России.

Министр обороны осуществляет свои функции на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Министерство обороны и Вооруженные Силы РФ.

Министр имеет первых заместителей и заместителей.

В структуру Минобороны России входят службы и им равные подразделения, центральные органы военного управления, не входящие в службы и им равные подразделения, и иные подразделения.

Минобороны России является органом управления Вооруженными Силами РФ.

Минобороны России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, Федеральной службы по оборонному заказу, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю и Федерального агентства специального строительства.

Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

Минобороны России осуществляет следующие полномочия:

► разрабатывает предложения по формированию государственной политики в области обороны и по ее проведению, предложения по военной доктрине и иным документам, определяющим военную политику Российской Федерации;

► совершенствует правовую основу деятельности Вооруженных Сил, организует правовую работу в Вооруженных Силах;

► осуществляет в качестве органа в области обороны:

- руководство морской деятельностью РФ в интересах решения оборонных задач;

- полное государственное регулирование использования воздушного пространства РФ;

- реализацию государственной политики в области космической деятельности в интересах обороны и безопасности РФ;

► обеспечивает защиту государственной границы РФ в воздушном пространстве и подводной среде;

► организует взаимодействие с иными федеральными органами исполнительной власти, в составе которых имеются войска, воинские формирования и органы, по вопросам обороны, а также в пределах своей компетенции организует мероприятия в целях обеспечения безопасности государства;

► разрабатывает с участием иных федеральных органов исполнительной власти, в составе которых имеются войска, воинские формирования и органы, план применения Вооруженных Сил, мобилизационный план Вооруженных Сил;

► организует стратегическое развертывание Вооруженных Сил, обеспечивает мобилизационное развертывание других войск, воинских формирований и органов;

► организует и проводит мероприятия оперативной, боевой и мобилизационной подготовки Вооруженных Сил;

► осуществляет подготовку Вооруженных Сил к решению задач по их применению совместно с другими войсками, воинскими формированиями и органами;

► осуществляет разведывательную деятельность в интересах обороны в пределах своей компетенции – в интересах безопасности Российской Федерации;

► организует комплектование Вооруженных Сил;

► обеспечивает укрепление правопорядка и воинской дисциплины в Вооруженных Силах;

► реализует меры правовой и социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

► осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.

Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ является центральным органом военного управления и основным органом оперативного управления Вооруженными Силами, осуществляющим координацию деятельности других войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны.

Военные советы – постоянно действующие совещательные органы в ВС, которые создаются Президентом РФ.

Важным звеном в системе органов военного управления являются органы управления видами Вооруженных Сил, самостоятельными родами войск, военными округами, флотами. Они образуют связующие звенья между МО и войсками. Управление видами Вооруженных Сил осуществляется через Главкоматы видов ВС. Во главе вида стоит соответствующий главнокомандующий.

1) Органы управления видами ВС РФ:

- Главкомат военно-воздушных сил.

- Главкомат военно-морского флота.

- Главкомат сухопутных войск.

2) Управление самостоятельными родами войск осуществляется через Командование рода войск. Во главе рода войск стоит командующий соответствующим родом войск:

- Командование воздушно-десантных войск.

- Командование космическими войсками.

- Командование ракетными войсками стратегического назначения.

В соответствии с Положением о военном округе Вооруженных Сил РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 27 июля 1998 г., военный округ является основной военно-административной единицей РФ, общевойсковым оперативно-стратегическим территориальным объединением Вооруженных Сил РФ и предназначен для осуществления мер по подготовке к вооруженной защите и для вооруженной защиты России, целостности и неприкосновенности ее территории в установленных границах ответственности.

В состав военного округа входят органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, военные организации и военные комиссариаты, находящиеся на его территории.

Границы военного округа как военно-административной единицы и их число устанавливаются Президентом РФ. Согласно Указу Президента РФ «О военно-административном делении Российской Федерации» от 27 июля 1998 г. в редакции Указа от 24 марта 2001 г. установлены Ленинградский, Московский, Северо-Кавказский, Приволжско-Уральский, Сибирский и Дальневосточный военные округа. Самостоятельной военно-административной единицей, не входящей в состав военных округов Вооруженных Сил РФ, является Калининградский особый район в административных границах Калининградской области.

Управление военным округом осуществляет командующий войсками военного округа, который назначается и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Министра обороны. Командующий войсками военного округа подчиняется Министру обороны, а также начальнику Генерального штаба по вопросам, отнесенным к его компетенции. Командующий войсками военного округа является прямым начальником всего личного состава военного округа и несет ответственность за выполнение всех задач, поставленных перед округом.

Командующий войсками военного округа возглавляет управление военного округа (оперативно-стратегическое командование). Управление военного округа организует и обеспечивает решение возложенных на округ задач во взаимодействии с главными командованиями видов и командованиями родов войск Вооруженных Сил, главными и центральными управлениями Министерства обороны и Тылом Вооруженных Сил РФ.

Флоты (Балтийский, Северный, Тихоокеанский, Черноморский) являются оперативными объединениями сил Военно-Морского Флота. Во главе флота стоит командующий флотом, которому подчинены штаб флота, соответствующие управления и службы, через которые осуществляется оперативное управление силами флота.

Управление войсковыми соединениями (например, армией), соединениями (например, дивизией) и воинскими частями (например, полком) осуществляют командиры соответствующих объединений, соединений и частей через соответствующие штабы, управления и службы. Обязанности и права указанных военных должностных лиц, осуществляющих функции командования, определены общевоинскими уставами.

Военные комиссариаты – это территориальные органы военного управления Министерства обороны в субъектах Федерации, а также в районах и городах, входящие в состав военных округов, на территории которых они находятся.

Основные формы взаимодействия пограничных органов ФСБ России с органами управления МО РФ:

ФСБ России:

► организует и осуществляет обеспечение безопасности в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых предусмотрена военная служба, и их органах управления

►обеспечивает боевую готовность и организует профессиональную подготовку органов в целях выполнения возложенных на них задач, а также задач в области обороны

►организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию сотрудников органов ФСБ России

►осуществляет комплектование органов гражданами, состоящими на воинском учете, для прохождения военной службы по призыву и по контракту через военные комиссариаты.

Минобороны России:

► обеспечивает защиту Государственной границы в воздушном пространстве и подводной среде

► обеспечивает участие ВС РФ в защите Государственной границы в случае и порядке, установленном федеральным законодательством

► разрешает в пределах своей компетенции инциденты, связанные с нарушением режима Государственной границы

► оказывает содействие пограничным органам в ресурсном, разведывательном и ином обеспечении защиты Государственной границы на основе законодательства РФ и межведомственных соглашений.