<<
>>

§2. Организационные основы обеспечения деятельности участковых инспекторов милиции и современные требования для их осуществления

Эффективное решение и выполнение многочисленных и раз­нообразных задач и обязанностей, возложенных на участковых инспекторов милиции, в первую очередь зависит от умелой, ра­циональной организации их работы.

Организовать работу, как показывает практика — это подготовить (создать условия) и упо­рядочить служебную деятельность.' Организация работы участко­вого инспектора милиции состоит в основном из трех составляю­щих: а) создание условий для работы со стороны органов мест­ного самоуправления; б) обеспечение условий для работы со стороны

1 Инструкция по организации работы участкового инспектора ми­лиции. Утверждена приказом МВД России от 14 июля 1992 года за № 231 (с изменениями и дополнениями, внесенными приказами МВД России от 15 апреля 1996 г. № 22; от 11 декабря 1996 г. № 653).

56

руководства органа внутренних дел; в) упорядочение слу­жебной деятельности самого участкового инспектора милиции.

Обеспечение участковых инспекторов на территории закреп­ленного участка помещением для служебной деятельности, обору­дованным мебелью и средствами связи, а также жилплощадью составляет обязанность органов местного самоуправления (ст. 36 Закона «О милиции»).

Служебное помещение участкового инспектора (комната уча­сткового инспектора, участковый пункт милиции) должно разме­щаться в ОПОП, что создает возможность тесного взаимодействия участковых инспекторов с общественностью в осуществлении профилактической работы.

К одной из основных функций местного самоуправления относится охрана общественного порядка, организация и содержа­ние муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществления контроля над их деятельностью.

Так, например, статья 63 Устава города Москвы (принят Мо­сковской городской Думой 28 июня 1995 года) предусматривает, что органы власти города обязаны гарантировать правовое, фи­нансовое, материально-техническое обеспечение милиции. Ком­пенсация затрат происходит через субвенции вносимыми федеральными органами власти ежегодно на основании расчетов, Подготавливаемых городской администрацией (ст.87).

1 Транспортные средства, как и оружие, специальные средства и средства связи, предоставляются участковым инспекторам ми­лиции в соответствии с нормами табельной положенности. Кроме того, милиция, в том числе и служба участковых инспекторов, вправе принимать во владение и пользование от юридических лиц транспортные средства и другую технику, необходимую для выполнения возложенных на нее обязанностей. В ряде мест органа­ми местного самоуправления для решения этой и других проблем снимается с предприятий (акционерных обществ) определенная часть местных налогов, а предприятия в счет этого обеспечивают Участковых инспекторов автотранспортом, служебными помещениями, выделяют для охраны общественного порядка членов ДНД и др.

Практика показывает насущную необходимость наличия на каждую группу участковых инспекторов в городских условиях одну единицу автотранспорта, когда как в сельской местности каждый участковый инспектор должен бы иметь автомобиль-вседорожник.

57

Организацию работы участковых инспекторов осуществляет начальник горрайоргана внутренних дел, его заместитель (начальник милиции общественной безопасности), начальник отдела (отделения) по организации работы участковых инспекторов милиции.

Органи­зационно-методическое обеспечение деятельности участковых инспекторов милиции осуществляют Главное управление обеспе­чения общественного порядка МВД России и соответствующие подразделения милиции общественной безопасности МВД субъ­ектов федерации.

В приложении № 2 к Указу Президента Российской Федера­ции от 12 февраля 1993 г № 209 определены нормативы штатной численности инспекторов милиции: 1 участковый инспектор ми­лиции на 3 -3,5 тыс. человек городского населения; 1 участковый инспектор милиции в сельской местности на территории сель­ского или поселкового органа местного самоуправления.

Начальник органа внутренних дел вправе образовывать пунк­ты милиции по обслуживанию территории, включающей несколь­ко участков. На каждые три-четыре должности участковых ин­спекторов милиции вводится должность старшего участкового инспектора. Она замещается лицом, способным по своим дело­вым (профессиональным) качествам руководить группой участко­вых инспекторов и имеющим высшее или среднее специальное юридическое образование. За старшим участковым инспектором милиции, как правило, закрепляется участок с проживающим на нем населением не более одной тысячи человек.

Наряду с обслуживанием закрепленного за ним участка, старший участковый инспектор милиции организует работу уча­стковых инспекторов милиции по раскрытию преступлений, по делам, о которых производство предварительного следствия не обязательно, координирует их взаимодействие с сотрудниками криминальной милиции и следственных подразделений по рас­крытию и расследованию преступлений, по которым предвари­тельное следствие обязательно, а также обеспечивает их участие в проведении комплексных оперативно-розыскных и профилакти­ческих мероприятий на территории микрорайона (зоны) обслужи­ваемой группой участковых инспекторов милиции.

Кроме того, старший участковый инспектор милиции оказы­вает помощь участковым инспекторам милиции в вопросах по­вышения квалификации, подбора и организации внештатных ин­спекторов милиции, укрепления взаимодействия с общественно­стью, проведения индивидуальной профилактической работы

58

Правонарушителями, рассмотрения обращений граждан, выпол­нения других обязанностей по службе.

Также старший участковый инспектор обобщает и оценивает результаты работы группы участковых инспекторов милиции по итогам за месяц, квартал, полугодие, год и докладывает их с соот­ветствующими предложениями начальнику милиции обществен­ной безопасности.

На время отсутствия старшего участкового инспектора (учеба, отпуск, болезнь и другое) его обязанности по распоряжению на­чальника милиции общественной безопасности исполняет наибо­лее опытный участковый инспектор милиции из микрорайона (зоны) обслуживания.

В соответствии с нормативными документами МВД России в штат горрайорганов внутренних дел (отделений милиции) введены должности помощника участкового инспектора милиции. Обеспечение помощников участкового инспектора милиции ору­жием, специальными средствами, вещевым довольствием осуще­ствляется по установленным МВД России нормам и табелям положенности для младшего начальствующего состава органов внут­ренних дел.

Помощник участкового инспектора назначается на должность и закрепляется за конкретным участковым инспектором милиции приказом начальника горрайоргана внутренних дел.

На помощника участкового инспектора милиции в полном объеме возлагаются его права и обязанности, за исключением самостоятельного принятия процессуального решения по делам и Материалам о преступлениях и административных правонаруше­ниях. Свою служебную деятельность он осуществляет под непо­средственным руководством участкового инспектора милиции, за которым закреплен.

Режим работы участковых инспекторов относится к компетенции начальника органа внутренних дел. В сельской местности обладает односменный режим работы, тогда как в городах — двухсменный (с 9 до 18 и с 15 до 24 часов). В начале рабочего времени участковый инспектор получает оружие, радиостанцию, знакомится с оперативно-розыскной информацией, получает инструктаж, в течении рабочего времени поддерживает связь с дежурной частью, по окончанию работы докладывает о результатах, как правило, рапортом.

Привлечение участковых инспекторов милиции к работе, не связанной с обслуживанием участка, допускается в исключительных случаях по указанию начальника

органа внутренних дел либо начальника милиции общественной безопасности. К сожалению, данные исключительные случаи четко не прописаны в Инструк­ции по организации работы участкового инспектора милиции, что, безусловно, влечет нецелевое использование участковых ин­спекторов милиции в оперативно-служебной деятельности органа внутренних дел (дежурство по ОВД; конвоирование задержанных; работа в группах по раскрытию преступлений; сбор свидетельских показаний; сбор медицинских документов для направления лиц не имеющих места жительства в спецприемники и др.).

Основными элементами организации (самоорганизации) ра­боты участкового инспектора милиции являются следующие;

а) прием участка; б) изучение и оценка оперативной обстановки;

в) планирование работы и учет проводимых мероприятий; г) взаимо­действие с сотрудниками других служб и подразделений органа внутренних дел путем обмена информацией; д) подбор и оформление внештатных сотрудников милиции и доверенных лиц; е) взаимодей­ствие с общественными организациями, охранными предприятиями, участвующими в охране общественного порядка; ж) прием граждан в ОПОП или в служебном помещении на участке; з) отчет о проде­ланной работе; и) изучение положительного опыта работы и внедре­ние его на участке.

Прием участка — важный юридический факт, поскольку с этого момента участковый инспектор милиции несет ответствен­ность за состояние правопорядка на этом участке. Прием участка производится под контролем начальника милиции общественной безопасности с участием старшего участкового инспектора и в присутствии участкового инспектора, сдающего участок. Прини­мающего участкового инспектора милиции знакомят с особенно­стями участка и оперативной обстановкой на нем, представляют должностным лицам, государственных, муниципальных и иных органов, предприятий, учреждений и организаций.

Участок закрепляется приказом начальника органа внутрен­них дел. Участку присваивается порядковый номер, а его размеры и границы определяются и при необходимости пересматриваются начальником органа внутренних дел по представлению начальни­ка милиции общественной безопасности с учетом численности населения, состояния оперативной обстановки, особенностей территории и административного деления муниципального обра­зования.

60

Изучение и оценка оперативной обстановки — обязательное условие для правильной организации выполнения участковым ин­спектором его обязанностей. Без этого он не сможет определить главное в работе, правильно спланировать и выбрать наиболее Эффективные формы ее осуществления. Сбор, накопление ин­формации об оперативной обстановке на участке, ее изучение и оценка — процесс непрерывный. Он начинается при приеме участка, а затем становится постоянным и систематическим.

Для рационального использования служебного времени и по-1йншения эффективности труда участковый инспектор милиции должен владеть оперативной информацией о положении дел на обслуживаемом участке. Он должен хорошо знать территорию участка, его особенности, систему дорог и линий связи, расположение и работу предприятий, в том числе и акционерных организаций, учреждений, банков, почтовых отделений, баз, складов, иных мест хранения товарно-материальных ценностей (неза­висимо от форм собственности), а также объектов разрешительной системы, аптек, больниц и других мест где имеются какие-либо элементы оборота наркотических средств, порядок и состояние их охраны; места стоянок автомототранспортных средств, а в сельской местности, кроме того, все населенные пункты, фермерские хозяйства, лесные массивы, места произрастания дикорасту­щих и культурных наркосодержащих растений.

Он должен хорошо знать и учитывать в своей работе: характер занятости населения, его этнический состав, местные обычаи, традиции, культуру и, как правило, национальный язык большин­ства населения обслуживаемой территории; количество и характер раскрытых и нераскрытых преступлений, совершенных на территории участка, обстоятельства способствующие их совершению;

лиц, поведение которых контролируется милицией в соответствии с законом и установленными в отношении их ограничениями;

приметы лиц, подозреваемых в совершении преступлений, и разыскиваемых преступников, сведения о потерпевших, похищенных вещах; места концентрации антиобщественного элемента, а также места, где чаще всего допускаются нарушения общественного порядка и совершаются преступления; обстоятельства, способствующие данным криминальным проявлениям; силы и средства, которые должны использоваться для предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, укрепления правопорядка.

Информацию о состоянии оперативной обстановки участковый инспектор милиции получает путем непосредственного общения

61

с работниками других отраслевых служб и нарядами мили­ции, работниками частных охранных предприятий и служб безо­пасности, а также с должностными лицами предприятий, учреж­дений и организаций, при ознакомлении с учетными материалами дежурной части, поступившими заявлениями и сообщениями граждан и т.д.

Участковый инспектор милиции должен не только хорошо знать источники информации, но и умело, профессионально гра­мотно их использовать, давать правильную оценку поступившей информации, делать из нее нужные выводы. Он должен уметь не только накапливать многочисленную и разнообразную информа­цию, но и анализировать ее для последующего практического

применения.

Информация о каждом участке заносится в паспорт участка, который ведется участковым инспектором милиции. Паспорт включает в себя следующие разделы: сведения о приеме и сдаче участка; план участка (вставка); сведения, характеризующие уча­сток; предприятия, организации и учреждения (не зависимо от форм собственности), фермерские хозяйства, лечебно-оздоро­вительные, образовательные учреждения, организации жилищно-коммунального хозяйства и связи; объекты торговли и общест­венного питания, базы, склады; общежития; объекты лицензионно-разрешительной системы; частные детективные и охранные предприятия, службы безопасности на предприятиях; список лиц из числа жителей участка, находящихся в местах лишения свобо­ды; список лиц, имеющих в личном пользовании нарезное, глад­коствольное огнестрельное оружие; внештатные сотрудники ми­лиции; общественные объединения по охране правопорядка; учет преступлений, совершенных на участке. Паспорт регистрируется в секретариате (канцелярии) органа внутренних дел и выдается уча­стковому инспектору милиции под расписку и хранится в метал­лическом шкафу (сейфе) в служебном кабинете участкового ин­спектора. Порядок ведения паспорта проверяется начальником органа внутренних дел или начальником милиции общественной безопасности один раз в полугодие, начальником ОРУИМ - еже­квартально.

Планирование работы участковым инспектором милиции -это постановка задач на определенный период и конкретизация их в соответствующих мероприятиях, отражающих объем работы, способы и сроки ее выполнения.

62

Участковый инспектор милиции работает по личному плану, составляемому в рабочей тетради на месяц. План утверждается начальником милиции общественной безопасности. При необхо­димости с учетом складывающейся оперативной обстановки уча­стковый инспектор милиции планирует работу на каждый день и учитывает ее в рабочей тетради.

Исходными документами для планирования являются планы работы органа внутренних дел, планы работы совета обществен­ного пункта, а также данные анализа сложившейся или предпо­лагаемой оперативной обстановки на участке.

Главное требование, предъявляемое к планированию — конкретность. Конкретность планирования, т.е. практическая необ­ходимость, своевременность мероприятий, которые намеревается осуществить участковый инспектор милиции, достигается тогда, когда он хорошо знает обстановку на участке, умеет отбирать из общей массы информации такие сведения, которые требуют без­отлагательного или во всяком случае первоочередного реагирова­ния на них.

План работы каждого участкового инспектора милиции строго индивидуален. Тем не менее, каждый план должен отражать в себе мероприятия исходя из анализа оперативной обста­новки. В нем должны содержаться мероприятия, направленные на выявление и устранение условий, способствующих совершению правонарушений; на выявление лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений. Здесь же должны быть намечены мероприятия по организации взаимодействия в этой работе с об­щественностью.

В плане необходимо предусматривать мероприятия: по обес­печению общественного порядка, предупреждению и раскрытию преступлений, розыску преступников и лиц, безвести пропавших;

по осуществлению контроля над исполнением должностными лицами и гражданами законов, постановлений и иных актов ор­ганов государственной власти по вопросам: охраны обществен­ного порядка; обеспечения лицензионно-разрешительной системы; контроля за выполнением гражданами и должностными лицами правил паспортно-регистрационной системы; организации работы с внештатными сотрудниками милиции и другими пред­ставителями общественности; повышения правовой культуры населения и др.

В зависимости от особенностей участка в планы работы могут быть внесены и другие мероприятия.

63

В рабочую тетрадь участковый инспектор милиции также за­носит информацию, связанную с осуществлением служебной дея­тельности на участке.

Общие основы организации работы участковых инспекторов милиции не исключают их разнообразия и специфики на каждом участке в зависимости от различных обстоятельств, что обуслов­ливает индивидуализацию планирования. Так, определенные осо­бенности имеет организация работы участкового инспектора в сельской местности: протяженность обслуживаемой территории;

отдаленность участка от органа внутренних дел; специфичность правонарушений (кража скота, птицы, урожая и т.д.). Таким обра­зом, в сельской местности на участкового инспектора возлагается

ряд дополнительных обязанностей.

Ежедневный план участкового инспектора довольно часто не выполняется по ряду объективных причин (совершение преступ­ления на участке; подключение к проведению какой-либо опера­ции, например налоговой полиции; семейно-бытовые скандалы; правонарушения несовершеннолетних и др.). Вместе с тем пра­вильное, рациональное использование своего служебного времени в интересах службы, в конечном итоге, отражается и на результа­тах работы. Например, при проверке заявления гражданина о за­щите своих субъективных прав в жилом секторе, участковый ин­спектор не только устанавливает лиц проживающих по указанно­му конкретному адресу, но и в то же время, при отборе объясне­ний от соседей по фактам, связанным с проверкой заявления, отрабатывает жилой сектор, устанавливает доверительные отно­шения, выявляет нарушения паспортно-регистрационных правил и др.

Планируемые мероприятия должны быть конкретными, ре­ально выполнимыми и насущно необходимыми именно на дан­ный период. Ежедневное планирование, так или иначе, в конеч­ном итоге направлено на выполнение, как месячного плана уча­сткового инспектора милиции, так и плана органа внутренних дел в целом.

Взаимодействие с сотрудниками других служб и подразделений органов внутренних дел путем обмена информацией. Основные направления такого взаимодействия следующие:

- со службой охраны общественного порядка - в поддержа­нии должного порядка на улицах и других общественных местах, борьбе с бродяжничеством и попрошайничеством, пьянством,

хулиганством и др.;

64

- со службами криминальной милиции — в предупреждении и раскрытии преступлений, розыску скрывшихся преступников и т.д.;

- с подразделениями ГИБДД — в обеспечении соблюдения водителями и гражданами правил дорожного движения и др.;

- со службой вневедомственной охраны — в проверке состояния охраны объектов, разъяснении гражданам вопросов обеспече­ния охраны своих жилищ с помощью технических средств и др.

Взаимодействие участковых инспекторов с другими службами органа внутренних дел в деле улучшения обеспечения обществен­ного порядка осуществляется путем: а) обмена информацией (в том числе через информационную сеть), подготовки и внесения предложений по вопросам обеспечения охраны правопорядка; б) совместного планирования; в) осуществления конкретных ме­роприятий (рейдов, операций); г) выполнения участковыми инспекторами отдельных заданий служб (с согласия своего руководства). В настоящее время проблема в том, что взаимодействие участкового часто переводится в некое «обслуживание» других служб (СКМ, следствия). Эта практика, осуществляемая под при­крытием «повышения процента раскрываемости» должна быть изжита.

Подбор, оформление внештатных инспекторов милиции. Успешное решение задач по профилактике правонарушений возможно при условии, когда участковый инспектор квалифициро­вано осуществляет подбор, оформление и последующую работу с внештатными сотрудниками милиции, умело взаимодействует с общественными формированиями. Работу с ними участковый инспектор милиции осуществляет в соответствии с требованиями Временной инструкции по организации работы внештатных сотрудников милиции, объявленной приказом МВД РФ № 420 от 20 ноября 1992 года.

Работу с доверенными лицами участковые инспектора организуют согласно требованиям соответствующих нормативных актов МВД России.

Взаимодействие с общественными организациями, участвующими в охране общественного порядка — один из основных инспекторов организации деятельности участковых инспекторов милиции.

Практика показывает, что где правильно организовано взаимодействие участкового инспектора милиции и актива общественности, когда между ними существует деловой контакт, где участковый инспектор широко опирается на помощь добровольных народных дружин, советов профилактики,

65

там выше эффектив­ность профилактической работы, там ниже преступность, крепче общественный порядок.

Если в городской местности участковый инспектор в своей служебной деятельности может пользоваться кабельным телеви­дением, то в сельской — распространяется опыт включения в ка­честве абонента радиосетей сельскохозяйственных предприятий.

Прием граждан в ОПОП или в служебном помещении на уча­стке. В дни приема населения (от двух до трех дней в неделю) участковый инспектор обязательно должен находится в служеб­ном помещении на участке с начала приема (как правило, с 18 часов) и до его окончания (до 21 часа). В приеме граждан с их согласия могут участвовать на общественных началах юристы, педагоги, представители общественных организаций. Могут при­глашаться депутаты, советники районной управы, работники про­куратуры, руководители органов внутренних дел и др., что безус­ловно поднимает престиж участкового инспектора и авторитет ОПОП. Несвоевременное начало приема или прекращение его ранее установленного срока недопустимо.

Большое значение в обеспечении охраны общественного по­рядка и укреплении связи участковых инспекторов милиции с населением имеют их периодические отчеты о проделанной ра­боте на собраниях жителей микрорайонов, сельских сходах, в трудовых коллективах. Перед жителями обслуживаемого участка участковый инспектор милиции отчитывается о проделанной ра­боте не реже одного раза в полугодие. Эти отчеты вызывают большой интерес у населения, способствуют повышению актив­ности граждан в борьбе с правонарушениями. Кроме того, участ­ковый инспектор милиции отчитывается, о проделанной работе один раз в квартал перед начальником органа внутренних дел или начальником милиции общественной безопасности.

Отчеты участковых инспекторов призваны повышать их от­ветственность за состояние общественного порядка и борьбы с преступностью на обслуживаемом участке, способствовать повы­шению уровня организации их работы, усилению контроля над их деятельностью.

Изучение положительного опыта и внедрение его на участке осуществляется участковым инспектором с учетом специфики участка, проживающих на нем жителей, а также с учетом других

факторов.

66

Ведение участковым инспектором служебной документации.

Участковый инспектор милиции ведет следующую документацию: а) паспорт на участок; б) рабочую тетрадь; в) контрольные карточки (на лиц, находящихся под надзором, к которым применено условное осуждение); г) дела административного надзора. Кроме этого участковый инспектор составляет различные документы административного, процессуального характера (рапорта, ответы на запросы, объяснения, протоколы и др.).

Как нами было рассмотрено выше, для надлежащего выпол­нения своих функций участковым инспектором милиции должна предшествовать надлежащая организация его работы.

<< | >>
Источник: А.П. Коренев. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная. Издание второе, исправленное и дополненное. Учебник /Под ред. докт. юрид. наук, проф. А.П. Коренева. - М.: МЮИ МВД России. «Щит-М»,1999. - 362 с.. 1999

Еще по теме §2. Организационные основы обеспечения деятельности участковых инспекторов милиции и современные требования для их осуществления:

  1. §3. Основные функции участковых инспекторов милиции и пути повышения эффективности их осуществления
  2. §1. Правовое положение и роль участковых инспекторов милиции в выполнении задач, возложенных на органы утренних дел
  3. §1. Правовое положение, организационное построение и тактические основы осуществления патрульно-постовой службы милиции
  4. Участковый инспектор.
  5. Участковый инспектор.
  6. Глава 5. Криминалистическая версия и основы планово-организационного обеспечения криминалистической деятельности
  7. § 2. Способы обеспечения законности в административной деятельности ОВД (милиции)
  8. Статья 8.43. Нарушение требований к осуществлению деятельности в Антарктике и условий ее осуществления Комментарий к статье 8.43
  9. Сочетание частных и публичных интересов при осуществлении банковской деятельности. Правовые основы реализации социальной ответственности (социальных функций) при осуществлении банковской деятельности
  10. Глава 2. Правовые основы осуществления банковской деятельности как социально значимого вида предпринимательской деятельности
  11. 4. Организационные основы деятельности фондовой биржи
  12. ВОПРОС 49 Нормативные основы деятельности, организационно-правовая система
  13. Классификация законодательных требований и ограничений, связанных с осуществлением банковской деятельности
  14. ВОПРОС 45 Нормативные основы деятельности, организационно-правовая система
  15. ВОПРОС 47 Нормативные основы деятельности, организационно-правовая система
  16. ВОПРОС 46 Нормативные основы деятельности, организационно-правовая система