ВОПРОС 54 Нормативные основы деятельности, организационно-правовая система и основные полномочия специальных органов управления в области безопасности

ОТВЕТ

: Правовую основу деятельности органов государственного управления в области безопасности составляют:

- Конституция РФ.

- Кодекс РФ об административных правонарушениях.

- Федеральные Законы: «О Федеральной службе безопасности» в редакции от 30.06.03 г.

- Указы Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 20 мая 2004 года № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти». Концепция национальной безопасности РФ от 10.01.2000 г. № 24; Положение о Совете безопасности от 2 августа 1999 г. № 949; Положение о ФСБ России от 11.08.03 г., № 960 с изм, внесенными Указом Президента РФ от 11.07.04 г. № 870; Положение о ФСО России от 7 августа 2004 г. № 1013.

- Постановления и распоряжения Правительства РФ.

- Нормативные правовые акты территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и др. документы.

Совет безопасности – административный совещательный орган при Президенте России, создание которого предусмотрено действующей Конституцией. Президент РФ формирует и является Председателем Совета безопасности, который согласно Закону «О безопасности» (ст. 13) и Положению о нем (ст. 1), утвержденному Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 949, является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности.

Президент назначает на должность и освобождает от должности постоянных членов и членов Совета безопасности по представлению секретаря Совета безопасности. К их ведению отнесено предварительное рассмотрение проектов указов Президента России, выносимых на заседания Совета безопасности, процедура осуществляется на заседаниях членов Совета безопасности, проводимых под руководством секретаря Совета.

Только постоянные члены Совета безопасности простым большинством голосов принимают решения по вопросам, отнесенным к ведению этого органа.

Решения Совета безопасности по важнейшим вопросам оформляются Указом Президента, иные решения – протоколами и вступают в силу после их утверждения председателем.

Таким образом, Совет безопасности является органом политико-правового руководства. В его компетенцию входит не только разработка основ государственной политики, но и ее осуществление.

Система специальных органов, обеспечивающих государственную безопасность.

Органы, обеспечивающие государственную безопасность, представляют собой единую централизованную систему. В состав этой системы входят специально образованные службы: Федеральная служба безопасности (ФСБ России), Служба внешней разведки (СВР России), Федеральная служба охраны (ФСО России).

Федеральная служба безопасности (ФСБ России).

Согласно Положению о Федеральной службе безопасности, утвержденному Указом Президента РФ от 11.08.03 г., № 960 с изм, внесенными Указом Президента РФ от 11.07.04 г. № 870, ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий, осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности РФ, защиты и охраны Государственной границы РФ, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность РФ и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством РФ, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

Руководство деятельностью ФСБ России осуществляет Президент РФ.

Правительство РФ в соответствии с законодательством координирует деятельность ФСБ России в части, касающейся взаимодействия ФСБ России с федеральными органами исполнительной власти.

ФСБ России возглавляет директор ФСБ России, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ.

Директор ФСБ России осуществляет управление Федеральной службой безопасности через федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности и его территориальные органы.

Директор ФСБ России имеет заместителей: одного первого заместителя, одного первого заместителя – руководителя Пограничной службы РФС РФ и двух заместителей директора ФСБ.

В ФСБ России образуется коллегия в количестве 19 человек, состав которой утверждается директором ФСБ.

Структурными подразделениями ФСБ России являются службы, в состав которых входят департаменты и управления.

В структуру ФСБ России также входят территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы, другие органы безопасности.

К примеру, территориальным органом ФСБ России в Хабаровском крае является Управление ФСБ России по Хабаровскому краю.

К органам безопасности в войсках (военная контрразведка) относятся управления, отделы и т.д.

Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России).

Внешняя разведка РФ как совокупность специально создаваемых государством органов является составной частью сил обеспечения безопасности страны и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием методов и средств, определенных Федеральным законом «О внешней разведке» от 10 января 1996 г.

Федеральный закон «О внешней разведке» определяет цели разведывательной деятельности, которыми являются:

1) обеспечение Президента РФ, Федерального Собрания РФ и Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях;

2) обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики РФ в сфере безопасности;

3) содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности России.

В систему органов, осуществляющих внешнюю разведку, входят также органы внешней разведки Министерства обороны РФ. Во взаимодействии с органами внешней разведки осуществляется разведывательная деятельность и органами ФСБ России. Каждый из органов внешней разведки имеет свою сферу деятельности, установленную действующим законодательством.

Общее руководство органами внешней разведки осуществляет Президент РФ. Он определяет задачи внешней разведывательной деятельности спецслужб, принимает решения о создании органов внешней разведки; контролирует и координирует их деятельность; назначает руководителей органов внешней разведки.

Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России.)

Согласно Положению о ней, утвержденному Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013., является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ и другим государственным органам.

Фактически - это федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий в пределах своих полномочий безопасность лиц, подлежащих государственной охране, в соответствии с ФЗ от 27 мая 1996 г. «О государственной охране».

К объектам государственной охраны относятся: Президент РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, председатели высших органов судебной власти, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории РФ. По решению главы государства государственная охрана может быть представлена и иным государственным служащим.

Всем упомянутым должностным лицам, за исключением Президента РФ, государственная охрана предоставляется в течение срока их полномочий.

Президент РФ подлежит государственной охране пожизненно.

Руководство деятельностью ФСО РФ осуществляет Президент РФ. Правительство РФ координирует деятельность ФСО России в части, касающейся взаимодействия ФСО России с федеральными органами исполнительной власти.

ФСО России возглавляет директор ФСО России, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ.

Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ.

Структурными подразделениями ФСО России являются службы, управления и другие подразделения, в том числе дислоцированные в субъектах РФ.

Так, в состав ФСО России входят:

- Служба специальной связи и информации;

- территориальные органы;

- образовательные и иные организации ФСО России.

ФСО России осуществляет следующие основные полномочия:

► осуществляет персональную охрану Президента РФ, членов семьи Президента РФ, проживающих совместно с ним или сопровождающих его, Председателя Правительства РФ и других объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания, в том числе на трассах проезда;

► осуществляет транспортное и бытовое обслуживание (включая безопасное питание) Президента РФ, членов семьи Президента РФ, проживающих совместно с ним или сопровождающих его, Председателя Правительства РФ, а также транспортное обслуживание других объектов государственной охраны;

► обеспечивает Президента РФ президентской связью, в том числе с главами иностранных государств и главами правительств иностранных государств, а также правительственной и иными видами специальной связи в местах его постоянного и временного пребывания и при его передвижениях;

► разрабатывает и осуществляет специальные мероприятия по обеспечению безопасности Президента РФ, Председателя Правительства РФ и других объектов государственной охраны, в том числе в военное время и при чрезвычайных ситуациях;

► участвует в пределах своих полномочий в разработке и реализации мер по предупреждению, выявлению и пресечению террористической деятельности;

► осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.