Проанализируем процессы внедрения технологии ЭГ

l

1. Эстония — демократическое государство, активно использующее современные технологии на выборах. ЭГ на выборах в Эстонии применяется с 2005 г. При введении Интернет-голосования в избирательную практику принимался во внимание тот факт, что Интернетом пользуются более 63% граждан в возрасте от 25 лет до 40 лет.

В Эстонии процесс ДЭГ через Интернет является несложным для избирателей. На официальном сайте «Valimised.ee» размещена информация по обучению удаленному голосованию через Интернет (инструкции для голосования и проверки). Более того, данный сайт предназначен для непосредственного проведения Интернет-голосования.

«Проголосовать по Интернету можно на любом компьютере, который имеет:

во-первых, устройство, считывающее чип-карточки, и программное обеспечение к нему;

во-вторых, присоединение к Интернету;

112

в-третьих, операционные системы Windows, MacOS или Linux» .

Рассмотрим разновидности Интернет-голосования, реализующиеся в Эстонии.

а) Интернет-голосование с помощью индивидуальной идентификационной карты (ID-карты), к которой прилагаются 2 PIN-кода

Прежде чем приступить к голосованию, необходимо вставить ID-карту в устройство для ее считывания — в карт-ридер («в эстонских магазинах это уст-

113

ройство стоит всего около 8 долл.» ). С целью верификации избирателя (идентификации личности) запрашивается PIN 1. Избиратель, зайдя на официальный сайт для голосования, скачивает и запускает специальное приложение. Если СЭГ подтверждает, что избиратель обладает правом голоса, то появляется веб-страница с фамилиями кандидатов. Далее избиратель производит выбор кандидата из предложенного списка. Для закрепления выбора, т. е. для его электронного подписания, у избирателя запрашивается PIN 2. На этом ЭГ закончено, и избирателя просят закрыть окно программы. После этого можно извлечь из считывателя ID-карточку^{[112] [113] [114].}

б) Интернет-голосование с помощью цифрового удостоверения личности (digi-ID), которое является документом, удостоверяющим личность избирателя в Интернете и имеющим цифровую подпись.

Digi-ID выглядит как и ID-карта, за исключением отсутствия фотографии пользователя. Однако, в отличие от ID-карты, digi-ID может быть использована только в сети Интернет. Процедура голосования с цифровым удостоверением личности идентична процессу Интернет-голосования с идентификационной картой.

в) Интернет-голосование с помощью мобильного телефона, подключенного к компьютеру.

Впервые такой способ голосования был реализован в 2011 г. на выборах Рийгикогу. Для голосования мобильный телефон подключается непосредственно к компьютеру. Избиратель заходит на сайт для голосования и запускает приложение. Идентификация избирателя осуществляется введением PIN 1, а подтверждение своего выбора — PIN 2.

Для проведения такой разновидности Интернет-голосования мобильный телефон должен иметь специальную SIM-карту (mobile-ID SIM), имеющую сертификаты, PIN-коды и цифровую подпись.

Эстонская процедура ДЭГ достаточна проста. Все необходимые дополнительные устройства для проведения данного голосования доступны для получения. Например, ID-карта служит внутренним паспортом в Эстонии; это удостоверение личности, которое выдается Департаментом гражданства и миграции Эстонской Республики¹¹⁵. PIN-коды граждане получают бесплатно в Бюро обслуживания Департамента гражданства и миграции.

Широкая поддержка Интернет-голосования гражданами Эстонии позволяет говорить о его достаточной надежности и безопасности, а также о легитимности результатов голосования. Однако не стоит забывать, что Эстония — это небольшое по территории государство, активным избирательным правом в котором обладают чуть более 1 млн. граждан, следовательно, существенную нагрузку система ДЭГ не получает. ^[115]

Всего в Эстонии было проведено 8 масштабных избирательных кампаний с использованием I-Voting^[116]: выборы местного уровня 2005 г., 2009 г., 2013 г.; парламентские выборы 2007 г., 2011 г., 2015 г.; выборы в Европейский парламент 2009 г., 2014 г. По данным Республиканской избирательной комиссии отмечается последовательное увеличение числа избирателей, проголосовавших электронным способом: 1,9% среди всех проголосовавших в 2005 г., 5,5% избирателей в 2007 г., 14,7% избирателей в 2009 г. на выборах в Европарламент, 15,8% избирателей в 2009 г. на муниципальных выборах, 24,3% избирателей в 2011 г., 21,2% избирателей в 2013 г. и 31,3% избирателей в 2014 г., а в 2015 г. на парламентских выборах явка достигла 30,5%^[117].

Стоит отметить сопровождающий данную тенденцию рост явки избирателей. На выборах в Европарламент (2009 г.) наблюдался рост с 27%, по результатам прошлых выборов, до 43,9%; на муниципальных выборах в 2009 г. явка составила 60,6% против 47,4% в 2005 г.; на парламентских выборах явка увеличилась с 61,9% (2007 г.) до 63,5% (2011 г.) и 64,2% (2015 г.)^[118]. Как отмечают эксперты «BBC», «одной из причин столь высокой активности, по сравнению с предыдущим периодом, является Интернет-голосование»^{[119] [120].}

Говоря о мотивах, которыми избиратели руководствовались, выбирая Интернет-голосование, профессор Института Европейского университета (Италия), Александр Тречсел (Alexander H. Trechsel), констатирует, что «85,8% опрошенных отметили быстроту, практичность и удобство; для 5,5% важнее всего бы-

120

ла легкость процедуры» . Официальная статистика демонстрирует, что первоначально нововведением пользовались преимущественно мужчины 25-44 лет, но в 2009 г. происходит выравнивание по возрасту, а «доля участвующих в I-Voting мужчин падает с 54% (2005 г.) до 47% (2015 г.)»^[121].

Риски, возникающие при введении и использовании электронной системы голосования в избирательном процессе, ведут к полемике в научной среде, обществе, иногда приводят к предъявлению исков в суд по делам о нарушении избирательных прав граждан. В 2005 г. Президент Эстонии направил в Конституционную коллегию Верховного Суда запрос: не нарушает ли СЭГ принцип равного избирательного права в связи тем, что избиратели, применяющие процедуру Интернет-голосования, имеют право постоянно изменять свой голос, в то время как избиратели, голосующие с помощью бумажных бюллетеней, лишены такой возможности. Суд пришел к заключению, что принцип равного участия граждан в выборах не нарушается в связи с тем, что все избиратели обладают правом голосовать с помощью Интернета, следовательно, «при этом они могут воспользо-

122

ваться правом изменить свой выбор при голосовании» .