1.2 Этапы информатизации российской судебной системы и внедрения современных информационных технологий в деятельность судебной системы

Судебная реформа, проводимая на современном этапе в Российской Федерации, вызывает повышенный интерес, как со стороны средств массовой информации, так и в работах ученых правоведов. Причины столь пристального внимания весьма понятны, носят объективный характер, и связаны с особой ролью в стране судебной власти.

Необходимо отметить, что качество ряда принятых в последнее десятилетие законов, направленных на информатизацию судебной системы, заслуживает серьезной критики. Большое их число внутренне противоречиво, постоянно изменяется и дополняется, в том числе по причинам, не носящим объективнонеобходимого характера, не всегда предусматривается механизм реализации этих норм. Все это создает трудности в правоприменительной практике, включая деятельность самих судов, увеличивает число обращений в суды всех уровней, нарушает права граждан и организаций.

По мнению Ловцова Д.А., «в последние годы в России наблюдается значительное отставание разработки эффективного правового обеспечения, включая нормативное, от потребностей в регулировании все новых информационных отношений, возникающих в информационной сфере в результате внедрения высоких технологий (ИКТ массового информационного обслуживания, крупномасштабных многофункциональных АИС, сетевых телекоммуникаций и др.), т.е. проблема "долгостроя"» .

Представляется, что на сегодня недостаточно комплексных исследований этапов проведения данного преобразования, а также нормативных правовых актов, способствующих проведению модернизации судебной системы. Такое упущение приводит к нерешенности одной из основных задач проводимой судебной реформы - повышение информативности судебной власти, и заставляет ^[31] законодателя принимать все больше нормативных правовых актов, направленных на изменения в судебной системе.

Чтобы выяснить причины недостаточного уровня информативности правосудия в настоящее время необходимо провести анализ истории проведения судебной реформы с точки зрения информатизации судебной власти.

Попытки коренного изменения существовавшей судебной системы предпринимались государством еще с конца прошлого столетия. В то время Верховный Совет СССР одобрил 4 августа 1989 г. Закон СССР «О статусе судей в СССР» , а 13 ноября 1989 года - Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР и союзных республик^{[32] [33].}

Оба этих закона, как и Закон СССР от 2 ноября 1989 г. «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан»^[34], а также Закон РСФСР «О судоустройстве в РСФСР» от 8 июля 1981 года и другие правовые акты содержали ряд прогрессивных норм, но не обеспечили в полной мере процесса реформирования существующей судебной системы. Однако эти законодательные акты в определенной степени послужили основой для определения задач судебной реформы в России.

В начале 90-х годов была разработана и одобрена российским парламентом Концепция судебной реформы, целью которой провозглашалось становление судебной власти в России, развитие организационных основ судебной системы, ее кадрового и финансового обеспечения, усиление гарантий самостоятельности и независимости судов и судей.

В числе главных задач судебной реформы указывались:

- обеспечение суверенного права РСФСР осуществлять правосудие и уголовное преследование на своей территории в соответствии с собственным материальным и процессуальным правом;

- утверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы, независимой в своей деятельности от властей законодательной и исполнительной;

- защиту и неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека, конституционных прав граждан в судопроизводстве;

- закрепление в нормах уголовного и гражданского процесса, в соответствующих законодательных актах демократических принципов организации и деятельности правоохранительных органов, положений, отвечающих рекомендациям юридической науки;

- достижение уровня материально-технического обеспечения судов, органов юстиции, прокуратуры, внутренних дел, следственных подразделений, а также материального, бытового и социального обеспечения работников правоохранительных органов, соответствующего возлагаемой на эти органы и их работников ответственности;

- обеспечение достоверности и повышение доступности информации о деятельности правоохранительных органов, судебно-правовой статистики.^{[35] [36]}

Именно с принятием данной Концепции большинство ученых правоведов связывают начало коренного преобразования судебной системы Российской Федерации . С данной точкой зрения нельзя не согласиться, поскольку концепция включает в себя реальные изменения судебной власти в Российской Федерации. Примечательно, что уже в то время в числе приоритетных задач ставилась задача повышения доступности информации о деятельности правоохранительных органов, судебно-правовой статистики.

Дальнейшие этапы прохождения судебной реформы связаны с принятием ряда нормативных правовых актов, закладывающих правовую платформу построения правосудия в Российской Федерации. Так, принятая в 1993 году

Конституция Российской Федерации закрепила понятие «Судебная власть», а также отразила в себе конституционные принципы обеспечения правосудия.

Стоит также отметить принятие 21 июля 1994 года Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» , а также Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» .

Началом следующего этапа проведения судебной реформы можно считать утверждение Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»^{[37] [38] [39]. Вслед за указанным конституционным законом принимаются многие законодательные акты о различных звеньях судов в Российской Федерации, финансировании судов и т.д.}

В ноябре 2000 года прошел V Всероссийский съезд судей. В Постановлении 5-го Всероссийского съезда судей в ноябре 2000 года констатировано, что период, прошедший со времени одобрения российским парламентом Концепции судебной реформы в РСФСР, ознаменован утверждением в России судебной власти, которая характеризуется как самостоятельная ветвь государственной власти наличием у нее необходимых властных полномочий, реализуемых только судами; установленным законом механизмом обязательного исполнения вступивших в силу судебных актов^[40].

Выступая на V Всероссийском съезде судей в ноябре 2000 г., Президент страны В.В. Путин отметил: «Говоря о главном итоге судебной реформы, хотел бы подчеркнуть: судебная власть в России, несмотря на проблемы, все-таки состоялась. Мы можем и должны это констатировать. В базовых параметрах концепция судебной реформы реализована». Далее В.В. Путин также отмечает, что «перед нами сегодня стоит гораздо более сложная задача, чем просто реформа судебной системы. Мы должны изменить такое отношение к судам, о котором мы только что сказали выше. Доказать, что суд - это правда. Чтобы люди поверили суду как власти. И власти - абсолютно справедливой» .

Важно указать, что активное проведение информатизации судебной власти началось именно после V Всероссийского съезда судей в ноябре 2000 года. Очевидно, что поводом являлось утверждение Президента Российской Федерации о необходимости получения доверия граждан со стороны правосудия и усиление авторитета судебной власти.

В целях дальнейшего проведения судебной реформы, повышения эффективности деятельности судебной власти в Российской Федерации, оптимального организационно-правового и материально-технического

обеспечения судебной системы в Российской Федерации Правительство Российской Федерации утвердило федеральную целевую программу «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 годы^{[41] [42].}

Главной целью программы являлось развитие и укрепление судебной системы как самостоятельной ветви государственной власти, создание условий для осуществления ею независимой и эффективной деятельности по обеспечению защиты прав и свобод, закрепленных в Конституции Российской Федерации, вытекающих из международных договоров Российской Федерации.

Задачи программы заключались в следующем:

- усиление авторитета судебной власти, укрепление независимости и самостоятельности судов и судей, нормативное правовое обеспечение судебной системы;

- кадровое обеспечение судебной системы;

- развитие материально-технического обеспечения судебной системы;

- информационное обеспечение судебной системы;

- укрепление научного потенциала судебной власти, создание системы профессиональной подготовки и переподготовки судей и работников аппаратов судов.

Срок реализации программы был определен размером в четыре года с 2002 года по 2006 год.

В рамках интересующего нас вопроса относительно информатизации судебной системы, предполагалось провести следующие мероприятия: создание в судах компьютерных автоматизированных рабочих мест для судей, помощников судей и работников аппаратов судов, локальных вычислительных сетей, оснащенных централизованными и общедоступными информационно-правовыми и другими информационными ресурсами. Информатизация судебной власти должна была обеспечить:

- оперативную информационно-правовую поддержку правоприменительной деятельности судов;

- открытость работы всей судебной системы;

- повышение оперативности сбора и оформления судебных документов в процессе подготовки и слушания дел;

- сокращение сроков рассмотрения дел;

- формирование единой информационной технологии судебного делопроизводства в целях сокращения времени на переписку и передачу информации;

- доступность для судей и работников аппаратов судов всего объема информации о законодательстве Российской Федерации и судебной практике;

- полноту и достоверность информации о деятельности судов;

- повышение оперативности сбора и обработки соответствующих статистических данных и обеспечение объективного анализа правоприменительной практики;

- повышение эффективности кадрового, организационного, материальнотехнического и ресурсного обеспечения деятельности судов;

- информационно-аналитическую поддержку принятия решений во всех сферах обеспечения судебной деятельности^[43].

Повышенный интерес к процессу информатизации судебной власти при реализации федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2002 - 2006 годы подтверждает также Постановление Совета судей Российской Федерации от 11 апреля 2002 г. № 75 «Об информатизации судов»^{[44] [45]. Данным Постановлением была утверждена редакция Концепции информатизации судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента как составная часть единой Концепции информатизации всей судебной системы Российской Федерации и как база для создания единой Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие».}

Реализация федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2002 - 2006 годы положила начало позитивным изменениям в деятельности судебной системы. Были приняты нормативные правовые акты, регламентирующие процедуры и меры, обеспечивающие защиту прав личности и доступность правосудия.

Одновременно оставалось еще много неразрешенных задач, большинство из них были связаны с недостатком информатизации судебной власти - граждане и хозяйствующие субъекты испытывали затруднения при получении информации в сфере правосудия при доступе в залы судебных заседаний. Основной причиной в невозможности решить задачу информатизации правосудия была признана низкая материально-техническая обеспеченность судов.

Например, проблема обеспечения открытости правосудия требовала значительных финансовых затрат, в частности, для создания систем по размещению необходимой информации (прежде всего текстов судебных решений) в сети Интернет, обеспечения свободного доступа в залы судебных

- 46

заседаний.

Новым шагом на пути развития судебной системы стало принятие Правительством Российской Федерации федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы .

Основной целью Программы является повышение качества правосудия, уровня судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций.

Для реализации цели Программы необходимо решить следующие задачи:

- обеспечение открытости и прозрачности правосудия;

- повышение доверия к правосудию, в том числе путем повышения эффективности и качества рассмотрения дел;

- создание необходимых условий для осуществления правосудия, обеспечение его доступности;

- обеспечение независимости судей;

- повышение уровня исполнения судебных решений.

Для достижения цели и решения задач Программы необходимо, в частности, совершенствовать судоустройство.

В рамках задач обеспечения открытости и прозрачности правосудия приоритетным направлением модернизации инфраструктуры судов является информатизация деятельности судебной системы, в том числе:

- создание электронного архива, формирование информационнокоммуникационной системы Конституционного Суда Российской Федерации и электронной специализированной общедоступной библиотеки Конституционного Суда Российской Федерации;

- реализация проекта электронного обеспечения правосудия в системе арбитражных судов;

- введение информационной системы судов общей юрисдикции

«Государственная автоматизированная система Российской Федерации

«Правосудие»; ^[46]

- создание информационно-коммуникационной системы Верховного Суда Российской Федерации, интегрированной с информационной системой судов общей юрисдикции «Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие»;

- формирование необходимой телекоммуникационной инфраструктуры для обеспечения эффективного взаимодействия арбитражных судов, судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации^{[47] [48].}

Успешная реализация основных положений федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы относительно информатизации судебной власти была отмечена 2008 году Постановлением VII всероссийского съезда судей от 04 декабря 2008 г. «О состоянии судебной системы Российской Федерации и приоритетных направлениях её развития и совершенствования». В преамбуле данного Постановления было отмечено, что существенно улучшилось материальнотехническое обеспечение федеральных судов, включая строительство и реконструкцию зданий и помещений судов, их компьютеризацию. Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации создана уникальная Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие», объединяющая в единое информационное пространство все суды общей юрисдикции и систему Судебного департамента. Получило широкое распространение повсеместное внедрение в деятельность арбитражных судов электронного обеспечения правосудия. Начата публикация судебных актов, принимаемых арбитражными судами, на едином портале. Увеличена штатная численность судей и работников аппаратов судов, что позволило более оперативно разрешать существенно возросшее число судебных дел и

49

материалов .

Между тем, несмотря на успешное проведение данной программы, нельзя с уверенностью сказать, что все её положения были успешно реализованы в судебной власти.

Анализ обеспеченности судов зданиями, отвечающими требуемым условиям для осуществления правосудия, состояние материально-технического и информационного обеспечения судов, оснащенности судов современными средствами защиты, а также уровня обеспеченности жильем судей и работников аппаратов судов показал, что для решения данных вопросов требуется осуществление дополнительных мероприятий. Таким образом, задача

обеспечения эффективной деятельности органов правосудия до конца еще не решена.

Осуществляемые в стране социально-экономические преобразования также ставят новые задачи, диктуют необходимость перехода органов правосудия на качественно новый уровень деятельности. Это обусловило необходимость принятия новой федеральной целевой программы по развитию системы правосудия.

Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации разработаны предложения в концепцию федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2013 - 2017 годы в отношении верховных судов республик, областных и равных им судов, районных и городских судов, военных судов и мировых судей, а также системы Судебного департамента.

Для всесторонней проработки этих предложений и включения в них мероприятий, касающихся других судов, было поручено создать

межведомственную рабочую группу с участием представителей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Совета судей Российской Федерации, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и Российской академии правосудия для разработки концепции федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2013 - 2017 годы^[49].

Особое внимание уделялось повышению информатизации судов общей юрисдикции.

Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации в целях выполнения Постановления VIII Всероссийского съезда судей от 19 декабря 2012 г. № 1 «О состоянии судебной системы Российской Федерации и основных направлениях ее развития»^[50], поручения Президиума Совета судей Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. № 285 «О разработке проекта концепции модернизации и дальнейшего развития информатизации судов общей юрисдикции на период 2012 - 2016 годов» и с учетом мероприятий федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013- 2020 годы», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1406 разработана Концепция развития информатизации судов общей юрисдикции на 2013-2020 годы.

Концепция определяет направления, задачи, принципы и основные этапы создания в судах общей юрисдикции и в системе Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации условий для электронного судопроизводства в целях повышения уровня доступности правосудия и доверия граждан, достижения максимальной прозрачности деятельности при соблюдении требований защиты персональных данных.

Реализация Концепции будет осуществляться посредством модернизации и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие» (далее - ГАС «Правосудие») и формирования на её базе единого информационного пространства федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей^[51].

Утверждённая постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 1406 «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы» федеральная целевая программа была принята для решения ряда проблем, связанных с качеством правосудия, сроками судопроизводства, недостаточной информированностью граждан о деятельности судебной системы, неудовлетворительной работой судов, неэффективным исполнением судебных актов, отсутствием необходимых условий для осуществления правосудия.

Целями федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2013 - 2020 годы являются повышение качества осуществления правосудия и совершенствование судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций.

Для достижения указанных целей должны быть решены следующие задачи:

- обеспечение открытости и доступности правосудия;

- создание необходимых условий для осуществления правосудия;

- обеспечение независимости судебной власти;

- построение эффективной системы исполнительного производства, повышение открытости и доступности системы принудительного исполнения;

- модернизация судебно-экспертной деятельности, осуществляемой государственными судебно-экспертными учреждениями Министерства юстиции Российской Федерации.

В рамках реализации Программы предусматривается выполнение комплекса мероприятий по следующим направлениям:

- информатизация судебной системы и внедрение современных информационных технологий в деятельность судебной системы;

- строительство, реконструкция и приобретение зданий судов, Федеральной службы судебных приставов и государственных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации;

- оснащение зданий судов техническими средствами и системами обеспечения безопасности, а также обеспечение судей мобильными устройствами тревожной сигнализации, действующей вне зданий судов;

- внедрение современных информационных технологий в сфере судебноэкспертной деятельности, включая укрепление их материально-технической базы и оснащение лабораторий судебной экспертизы современной приборной базой;

- внедрение современных технологий в систему исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, включая создание единой автоматизированной информационной системы Федеральной службы судебных приставов и электронного архива для хранения электронных документов с целью перехода на принудительное исполнение в электронном виде;

- обеспечение судей жилыми помещениями, предоставление работникам аппаратов судов и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его территориальных органов субсидий на приобретение жилых помещений^[52].

Реализация мероприятий федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы» должно способствовать созданию в нашей стране мобильного правосудия, а также внедрению программных средств аналитического обеспечения деятельности и осуществлению сканирования всех поступающих в суды документов, а также формирование электронных дел и формирование электронного архива судебных дел обеспечат доступ граждан к правосудию, качественную и эффективную работу судов.

Вопрос информатизации судебной власти в данной федеральной целевой программе является ключевым, поскольку именно с этим связано запланированное проведение обильного количества работ. Более того, впервые в программе произошло деление задач по сферам судопроизводства.

Так, в рамках реализации мероприятий Программы по информатизации судебной системы должны быть обеспечены:

- открытость и доступность для граждан информации о деятельности судов Российской Федерации;

- предоставление возможности гражданам использовать информационные технологии как при получении информации о деятельности судов Российской Федерации, так и на каждом этапе судебного процесса, начиная с даты обращения в суд до окончания судебного процесса;

- снижение нагрузки на судей и работников аппаратов судов посредством оптимизации деятельности судебного делопроизводства и деятельности судов Российской Федерации по отправлению правосудия.

В частности, в целях развития информационно-коммуникационных технологий в Верховном Суде Российской Федерации и судах общей юрисдикции в рамках Программы предполагается осуществление следующих мероприятий:

- создание современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры единого информационного пространства Верховного Суда Российской Федерации и федеральных судов общей юрисдикции, мировых судей, органов судейского сообщества, системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, а также обеспечение высокого уровня ее доступности, эффективности взаимодействия с гражданами и организациями за счет развития и внедрения программно-технических решений государственной автоматизированной системы «Правосудие» в судах общей юрисдикции и системе Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации;

- создание комплекса сканирования и хранения электронных образов судебных документов, а также проведение работ по переводу судебных архивов в электронный вид;

- создание условий для электронного судопроизводства,

предусматривающего упрощение процедур подачи в суд исковых заявлений, жалоб в электронном виде, получения копий документов и ознакомления с материалами дела;

- создание технических условий для обеспечения взаимодействия судов общей юрисдикции с информационными системами Генеральной прокуратуры

Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы исполнения наказаний и других ведомств в электронном виде;

- оснащение судов и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации программным обеспечением и ключевыми носителями для ведения электронного документооборота с применением электронной подписи;

- оснащение федеральных судов общей юрисдикции комплектами оборудования для допроса потерпевших и свидетелей без возможности их визуального наблюдения;

- повышение качества работы судов (быстрое и качественное разрешение судебных дел), повышение открытости, доступности и прозрачности деятельности судов, судебных органов и органов судейского сообщества на основе информационно-коммуникационных технологий за счет применения систем видео- и аудиопротоколирования хода судебных заседаний, программнотехнических средств оцифровки документов и оборудования видеоконференцсвязи.

По итогам реализации указанных мероприятий предполагается 1250 зданий федеральных судов общей юрисдикции оснастить системами видеопротоколирования хода судебных заседаний, 10600 залов судебных

заседаний федеральных судов общей юрисдикции - системами аудиопротоколирования хода судебных заседаний, 95 процентов федеральных судов общей юрисдикции - комплектами видеоконференцсвязи.

В целях развития информационных технологий в арбитражной системе предполагается реализация следующих мероприятий:

- создание «облачной» вычислительной архитектуры, которая позволит максимально эффективно, надежно и безопасно использовать технологии и специализированное «облачное» программное обеспечение для автоматизации судебного и общего делопроизводства, что в дальнейшем существенно сократит затраты на развертывание, поддержку и модернизацию программного

обеспечения. В рамках этого мероприятия планируется разработка единой "облачной" системы автоматизации судопроизводства и электронного

документооборота, создание главного центра обработки данных Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на базе арбитражных судов Московского региона, а также создание 10 центров обработки данных в федеральных арбитражных судах округов. Решение этих задач позволит реализовать возможность удалённого доступа как со стороны судов, так и со стороны участников судебных процессов из любой точки страны и мира и с любого устройства, в том числе мобильного;

- расширение возможностей использования мобильных устройств в качестве доступа к информационным ресурсам, программным комплексам и базам данных арбитражных судов Российской Федерации посредством использования «облачных» технологий для судей и работников аппарата судов - мобильного правосудия;

- создание системы персональной видеоконференцсвязи судей арбитражных судов Российской Федерации, в частности внедрение программно-аппаратного комплекса видеоконференцсвязи судей арбитражных судов, оборудование залов судебных заседаний видеокамерами купольного типа и создание системы хранения видеозаписи всех судебных заседаний;

- развитие электронного правосудия и интеграция с информационными системами органов государственной власти;

- создание в арбитражных судах специализированных правовых электронных библиотек;

- создание мобильных подвижных офисов судей с применением видеоконференцсвязи для проведения выездных заседаний в географически удаленных населенных пунктах страны, расширив тем самым функциональную возможность отправления правосудия. Подобные офисы сделают правосудие более открытым и доступным. В качестве технической базы предполагается использование специального пассажирского микроавтобуса с расширенными функциональными возможностями;

- организация входного сканирования всех поступающих в арбитражные суды документов и формирование электронных дел (пилотный проект «Электронное дело»)^[53].

В целях информатизации Конституционного Суда Российской Федерации предполагается реализация следующих мероприятий:

- создание комплексной электронной интегрированной информационноаналитической системы обеспечения конституционного судопроизводства, что даст возможность повысить качество решений за счет увеличения скорости охвата предметного поля правового исследования и соответствующего сокращения сроков рассмотрения обращений с сохранением непротиворечивости общего массива решений;

- создание системы мобильного правосудия, обеспечивающего непрерывный (24 Х 7) доступ к информационным системам судей и сотрудников Секретариата Конституционного Суда Российской Федерации, а также участие сторон в слушаниях по делу;

- создание электронного механизма взаимодействия с заявителями при подаче обращений с возможностью интеграции с инструментами межсудебного и межведомственного взаимодействия, что значительно облегчит подачу обращений в Конституционный Суд Российской Федерации за счет реализации подачи обращения в электронном виде и др.^[54].

Положения данной федеральной целевой программы по информатизации судопроизводства носят поистине революционный, и даже амбициозный характер, и вызывают внимание среди юристов, потому что многое из задуманных проектов недостаточно понятно, в частности, каким образом планируется реализовать на практике.

Особый интерес вызвало положение о создании в арбитражных судах мобильных передвижных судейских офисов для проведения выездных заседаний в географически удаленных населенных пунктах страны. «В качестве технической базы предполагается использование специального пассажирского микроавтобуса с расширенными функциональными возможностями», - написано в программе. Естественно, судейский автобус будет оборудован и видеоконференцсвязью. Подобные офисы призваны сделать правосудие более открытым и доступным.

Первое разъяснение по вопросу создания передвижных судейских офисах встречается в статье «Передвижные офисы судей теперь доберутся до любой глухомани» «Российской газеты»^{[55] [56], в которой указано, что как поясняют правоведы, подобные автобусы можно будет использовать не только для выездных заседаний, но и, скажем, приёма заявлений от граждан о банкротстве. В Госдуме РФ рассмотрен проект закона о банкротстве физических лиц и индивидуальных предпринимателей. Новая процедура защитит граждан от финансовой удавки. Рассматривать такие дела будут арбитражные суды. Так что они просто обязаны стать ближе к человеку.}

Между тем, в арбитражной системе меньше и судов, и судей, если сравнивать с судами общей юрисдикции. Вообще арбитражи есть только в больших городах: центрах субъектов. Это было как раз одной из причин, почему законопроект о банкротстве граждан некоторое время тормозился. Если суд далеко, какая же это доступность?

Для решения проблемы предлагалось создать либо сеть судебных присутствий, либо ввести мобильные офисы. А лучше, конечно, и то и другое. Конечно, не обязательно, что в микроавтобусе приедет судья. В дорогу вполне можно послать и его помощника. Тот проверит документы, примет заявления. А когда будет надо, включит прямую видеосвязь с судьёй. Так что, по сути передвижной офис ничем не отличается от обычного суда .

Внедрение цифровых систем в судебную систему требовало разработки правовой базы. В 2008 году был принят Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», которым были установлены основные принципы и способы обеспечения к судебной информации, определены формы ее представления^[57].

Закон определил принципы обеспечения доступа к информации о деятельности судов, среди которых являются открытость, доступность, достоверность информации о деятельности судов и своевременность ее предоставления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности судов любым законным способом; соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, невмешательство в осуществление правосудия при предоставлении информации о деятельности судов.

Закон также определяет способы доступа к судебной информации: присутствие в открытом судебном заседании, обнародование (опубликование) информации о деятельности судов в СМИ; размещение информации в сети Интернет; размещение информации в помещениях судов; предоставление информации по запросу; ознакомление с архивной информацией.

В рамках совершенствования судебной системы и в целях расширения применения информационно-коммуникационных технологий в деятельность судов общей юрисдикции, укрепления самостоятельности и независимости судей в июне 2011 года принят Федеральный закон «О внесении изменений в статью 14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статью 30 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»^[58]. Законом были расширены процессуально допустимые способы формирования состава суда с учетом нагрузки и специализации судей, а также для исключения влияния лиц, заинтересованных в исходе судебного разбирательства, путем использования информационных систем. Таким образом, было введено автоматизированное распределение дел между судьями, которое осуществляется за счет введенных в эксплуатацию информационных систем ГАС «Правосудие».

Согласно закону правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности судов, осуществляется также регламентами судов и (или) иными актами, регулирующими вопросы внутренней деятельности судов, актами Судебного департамента, актами органов судейского сообщества. Из приведенных положений следует, что закон, не ограничивая правовое регулирование законодательными актами, оставляет возможность для «внутреннего» регулирования.

Принятый в 2013 году временный регламент перевода документов судов общей юрисдикции в электронный вид, установил порядок сканирования итоговых судебных актов и размещение их в электронном хранилище «Банк судебных решений» ГАС «Правосудие». Это позволило сформировать объединенный банк данных судебных актов.

Прогрессивным документом для развития электронного правосудия можно считать Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[59], касающийся возможности выносить исполнительные документы в электронной форме, особенности их применения, а также использования в качестве доказательств в суде. Согласно внесенным изменениям в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, исполнительный лист вместе с копией приговора может направляться судом для исполнения судебному приставу-исполнителю в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной

подписью^[60].

Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации был дополнен положением о том, что постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено и направлено для исполнения в форме электронного документа (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем), подписанного судьей усиленной квалифицированной

62

электронной подписью .

В настоящее время внесены изменения в законодательство, касающиеся применения электронных документов в деятельности органов судебной власти^{[61] [62]. Особое внимание следует обратить на законопроект № 686611-6, согласно которому участники уголовного судопроизводства получат право направлять в суд ходатайства, заявления, жалобы, представления и прилагаемые к ним документы в виде электронного документа, посредством заполнения электронной формы документа, размещенной на сайте суда, подписав электронной подписью. По ходатайству участника уголовного судопроизводства копия судебного решения в цифровом виде может быть направлена ему через Интернет. Законопроектом предлагается внести изменения также в Федеральный закон от 22 декабря 2008 г № 262-ФЗ в части возможности направления запроса и ответа на запрос в электронном виде.}

Еще одним документом, определяющим стратегию внедрения информационных технологий в процесс судопроизводства, является

утвержденная Судебным департаментом и постановлением Совета судей Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 439 Концепция развития информатизации судов до 2020 года.^[63] Она определяет мероприятия по доработке в рамках развития ГАС «Правосудие» специального программного обеспечения, позволяющего применять юридически значимые электронные документы в деятельности судов и организовать межведомственное электронное

взаимодействие.

Концепция определила основные направления по планированию мероприятий и работ по внедрению электронного правосудия в едином информационном пространстве судов общей юрисдикции, арбитражных судов и участков мировых судей в рамках дальнейшего развития ГАС «Правосудие».

В практическом аспекте реализации Концепции важно внедрение сервисов электронного правосудия.

Объединение Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации оказало значительное влияние на дальнейшие планы и развитие электронного правосудия. Изменения в законодательные акты привели к необходимости корректировки мероприятий по информатизации судов в части формирования единого информационного пространства федеральных судов и мировых судей с учетом интеграции автоматизированных систем арбитражных судов в ГАС «Правосудие». Формирование единого информационного пространства подразумевает комплекс мероприятий по обеспечению информационного взаимодействия Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, мировых судей и органов Судебного департамента по созданию совокупности баз данных и банков данных, созданию информационных систем и использованию информационнотелекоммуникационных систем, функционирующих на основе единых принципов и общих правил.

Руководителем ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие» Л. А. Юхневичем было отмечено, что в настоящее время все федеральные суды общей юрисдикции и федеральные арбитражные суды объединены в единую закрытую телекоммуникационную сеть ГАС "Правосудие" (IP VPN) c топологией сети передачи данных "каждый-с-каждым". Это более 3 000 объектов автоматизации^[64].

Вместе с тем, учитывая полномасштабное оснащение федеральных судов общей юрисдикции комплектами видеоконференцсвязи и, соответственно, проведение сеансов видеоконференцсвязи, формирование и постоянную актуализацию единых баз данных по судимости (обезличенных и необезличенных), единого банка судебных решений (подвергшихся и не подвергшихся процедуре деперсонификации), в 2015 году общая емкость ведомственной сети ГАС "Правосудие" увеличена в 2,25 раза и составляет 10,1 Гбит/с. Для большей части районных (городских) и гарнизонных военных судов произведено увеличение скорости до гарантированных 2 Мбит/с. Данное увеличение скорости позволило не только решить указанные выше задачи, но и модернизировать сеть за счет перехода, во многих случаях, на волоконнооптические линии связи.

Развитие ведомственной сети ГАС "Правосудие" будет направлено на выполнение задач Федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы", Федерального закона № 262-ФЗ от 22.12.2008 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", а также задач сбора и консолидации единых баз данных.

Проект модернизации ГАС "Правосудие" затрагивает и системы обеспечения безопасности. Системы безопасности информации будут модернизированы и приведены в соответствие с современными требованиями Федеральной службы безопасности и Федеральной службы технического и экспертного контроля Российской Федерации^[65].

Анализ развития судебной реформы с точки зрения информатизации судебной власти позволяет сделать обоснованный вывод о существенных недостатках ее проведения, вопреки позитивным результатам её проведения.

Рассматривая все три федеральные целевые программы развития судебной системы с точки зрения поставленных задач, как это было сделано выше, можно заметить, что в целом задачи во всех программах дублируются. Данный факт, несомненно, говорит об односторонности подходов к разработке концепций программ по развитию правосудия, что приводит к нереализованности задач, связанной с недостаточной их проработкой в рамках принятия концепций каждой из программ.

Если рассматривать задачи по информатизации, то главной проблемой их неудавшейся реализации полагаем слабую подготовку судебных органов к решению данных задач. Это выражается и в недостаточном материальнотехническом обеспечении судебной власти, в низкой информативности и готовности работать с техническими средствами самих работников суда. Происходит ситуация стихийного внедрения научно-технических средств в деятельность работников судебных органов без проведения их должной квалификационной подготовки и без учета мнения самих работников судов.

Полагаем, что к числу проблем реализации положений федеральных целевых программ, можно отнести и недостаточный уровень освещения их концепций перед утверждением.

В своих научных работах, посвященных проведению судебных реформ Н.Г. Ильинская справедливо указала, что судебная реформа должна осуществляться силами не только государства, но и самого юридического сообщества, а также иных подсистем гражданского общества. Осуществление постоянного взаимодействия между корпорациями судей и адвокатов, совместное и регулярное обсуждение с учеными-юристами вопросов судебной реформы могли бы способствовать ее успешному продвижению^[66].

Проведение широких дискуссий по обсуждению концепций развития судебной системы с учетом общественного мнения, позволит избежать лишней критики программ после их принятия.

Так, сразу же после утверждения федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы» в средствах массовой информации появился ряд статей, указывающих на серьезные недоработки

данной программы. Недовольство возникает по поводу отмены одного из главных

68

целевых индикаторов - вопроса доверия граждан к органам правосудия .

Полезной для изучения является и статья Андрей Веткова «Судьи кто?» опубликованная в газете «Версия»^{[67] [68], в которой автор критикует ряд положений новой программы по развитию правосудия, справедливо указывая, что «федеральные целевые программы, которые направлены на развитие отечественной судебной системы, разрабатываются и реализуются уже на протяжении десяти лет. Хотя до настоящего времени нет даже официального определения того, что мы развиваем». Действительно в столь широкой массе нормативных правовых актов, касающихся судебной власти, о которых было сказано в настоящей работе, не содержится легального закрепления понятия «судебная система».}

Указанные работы говорят о том, что социум положительно относится к изменениям в судебной системе, полагая, что в стране необходимо проделать работу по модернизации, позволяющей сделать суды всех уровней открытыми и доступными для всего населения. Общество признает особую значимость судебной власти в системе государственных органов. Процесс информатизации данной сферы занимает определенное место в ходе проведения судебной реформы с самого ее начала. Его основное назначение заключается в формировании устойчивой связи судебной системы с населением государства. В этой связи представляется целесообразным проводить реформирование с учетом мнения общественного большинства, сформированного путем обсуждения соответствующих тем на форумах правовых сайтов.

Подводя итог, стоит отметить: анализ принятых целевых программ показывает, что они объединены самостоятельной стратегией информационного обеспечения органов судебной власти. На наш взгляд, эти нормативные правовые акты в соответствии с положениями Федерального закона от 28 июня 2014 г.

№ 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" необходимо относить к документам стратегического планирования. Такой подход показал высокую эффективность в реализации поставленных целей и задач по модернизации судебной системы, а также позволил сформировать новый для Российской Федерации способ обеспечения судопроизводства - «электронное правосудие».

Полагаем, что в целях повышения решения эффективности задач, поставленных Концепцией развития информатизации судов до 2020 года, необходимо придать ей нормативный правовой характер, включающий в себя наличие самостоятельных терминов «информатизация судебной системы» и «электронное правосудие».