Опыт электронного голосования в зарубежных странах: достоинства и недостатки

Эволюция технологий голосования приобретает в мировой практике широкий характер, а аккумулированный опыт позволяет говорить об установлении единых стандартов и требований к модернизации избирательного процесса.

видно из рисунков 1.1, 1.2 и 1.3. Так, в 2009 г. 47 государств обсуждали или уже использовали СЭГ, в 2011 г. — 108, в 2015 г. — 99.

■ Государства, обсуждающие или использующие электронное голосование

■ Государства с традиционной изибрательной системой

Рисунок 1.1 Мировой опыт электронного голосования в 2009 году

■ Государства, обсуждающие или использующие электронное голосование

■ Государства с традиционной изибрательной системой

Рисунок 1.2 Мировой опыт электронного голосования в 2011 году

Рисунок 1.3 Мировой опыт электронного голосования в 2015 году

Более детальный анализ распространенности СЭГ в международной практике приведен в таблице 1.1.

Таблица 1.1 Электронное голосование в мире в 2009 г., 2011 г. и 2015 г.

Так, с 2009 г. по 2011 г. количество государств, изучающих и разрабатывающих СЭГ, увеличилось на 13,4%.

Примечательно, что в 2009 г. разработкой и использованием СЭГ занимались преимущественно государства с очень высоким индексом человеческого развития (далее — ИЧР) (33 государства) и высоким ИЧР (10 государств). Совместное использование машин для ЭГ и Интернет-голосования было распространенно только в государствах с очень высоким ИЧР. В 2011 г. ситуация изменилась: многие государства со средним ИЧР и низким ИЧР стали обсуждать применение на своей территории различных средств ЭГ, а некоторые из них — уже использовали иные избирательные технологии. 2015 год характеризуется использованием машин для обработки избирательных бюллетеней и машин для ЭГ на территории государств не только с очень высоким и высоким ИЧР, но и на территории государств со средним ИЧР (5 государств) и низким ИЧР (1 государство).

К сожалению, в отечественной юридической науке международный опыт ЭГ изучен недостаточно детально. Однако в иностранной специальной литературе вопросы ЭГ исследованы достаточно глубоко и комплексно. В данном случае стоит отметить малоизвестный в России, но популярный в государствах Европы специализированный Интернет-журнал, на страницах которого, начиная с 2010 г.,

публикуются новейшие сведения о становлении и развитии различных технологий ЭГ в избирательном процессе государств (см.: URL: http://www.e-voting.cc/).

В новейшей истории, по мнению ряда зарубежных исследователей, можно

1 07

выделить три различных типа стран по критерию их отношения к ЭГ .

Во-первых, государства, которые не применяют формы ЭГ на выборах в силу их недостаточной технологической разработанности. В частности, ряд государств (Ирландия, Германия и др.) остановили использование и обсуждение СЭГ. Однако большинство государств не так критично относятся к ЭГ. Примечательно, что еще в 2009 г. только 2 африканских государства обсуждали и разрабатывали СЭГ, а в 2015 г. их число достигло 20. При этом Намибия начала применять СЭГ в национальном избирательном процессе.

Во-вторых, государства, которые применяют формы ЭГ исключительно на избирательном участке (например, США).

В-третъих, государства, которые видят перспективу в дальнейшем внедрении Интернет-голосования в условиях неконтролируемой (виртуальной) среды (например, Эстония, Индия, Канада).

Как показывает практика, интерес к ЭГ в большей степени характерен для государств, в которых показатель явки избирателей довольно низкий. Однако вопрос повышения электоральной активности в каждом конкретном случае строго индивидуален. Особенно это касается проблемы интерпретации полученных данных. В качестве примера можно привести Швейцарию, где двое ученых проводили исследования на основе одних и тех же данных, при этом у одного полу-

108

чилось, что явка на выборах может быть увеличена не менее чем на 9% , у другого — менее чем на 2%^{[107] [108] [109]}.

Был проведен сравнительный анализ распространения ЭГ и, в целом, избирательных технологий в различных частях света. Из таблицы 1.2 видно, что в 2009 году государства Европы занимали первое место среди иных государств, обсуж-

дающих или использующих СЭГ в национальном избирательном процессе; их число составило 11,9% от всех государств мира.

Таблица 1.2 Мировой опыт в сфере

электронного голосования в 2009 году

В соответствии с таблицей 1.3 в 2011 г. государства Азии (16%) стали активно обсуждать и использовать средства ЭГ в избирательной системе. Тем самым азиатские страны стали занимать первое место в мире по развитию ЭГ, а государства Европы, соответственно, оказались на втором месте (14,5%).

Таблица 1.3 Мировой опыт в сфере

электронного голосования в 2011 году

Исходя из таблицы 1.4, положения тройки лидеров в сфере использования современных технологий в избирательном процессе никак не изменились (Азия — 15%, Европа — 14,5%, Америка —10,3%).

Таблица 1.4 Мировой опыт в сфере

электронного голосования в 2015 году