<<
>>

Статья 39. Приостановление исполнительного производства судом

Комментарий к статье 39

1. Приостановление исполнительного производства является одной из форм перерыва в совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения наряду с отложением исполнительных действий и отсрочкой исполнения.

Вместе с тем от иных форм перерыва в совершении исполнительных действий приостановление исполнительного производства отличается следующим:

- исполнительное производство может быть приостановлено либо полностью, либо частично. Указанное положение является новеллой комментируемого Закона и может быть признано вполне обоснованным, поскольку в ряде случаев, например при объединении нескольких исполнительных производств в сводное исполнительное производство, основания для приостановления исполнительного производства относятся только к одному исполнительному производству, объединенному с другими исполнительными производствами. Следовательно, приостановление сводного исполнительного производства в целом нецелесообразно и может нарушить права взыскателей по другим исполнительным документам;

- вопрос о приостановлении исполнительного производства полностью или частично не является прерогативой исключительно суда. Так, в силу ст. 40 ФЗИП впервые полномочие по приостановлению исполнительного производства предоставлено судебному приставу-исполнителю;

- перечень оснований для приостановления исполнительного производства предусмотрен федеральным законом. В частности, перечень оснований, по которым исполнительное производство подлежит приостановлению или может быть приостановлено судебным приставом-исполнителем, содержащийся в ст. 40 ФЗИП, изначально является закрытым, носит исчерпывающий характер, в связи с чем не подлежит расширительному толкованию. Перечень оснований, при наличии которых исполнительное производство приостанавливается судом, предусмотренный комментируемой статьей, на первый взгляд является открытым. Однако, поскольку п. 4 ч. 1 комментируемой статьи содержит формулировку "в иных случаях, которые предусмотрены федеральным законом", а п. 6 ч. 2 комментируемой статьи - "в иных случаях, которые предусмотрены статьей 40 настоящего Федерального закона", можно также сделать вывод о том, что и этот перечень оснований является исчерпывающим, так как круг обстоятельств для приостановления исполнительного производства может быть предусмотрен только законом;

- по своей природе обстоятельства, которые могут послужить основанием для приостановления исполнительного производства полностью или частично, имеют характер объективный, ибо не зависят от воли участников исполнительного производства, и устранимый, так как лишь временно препятствуют совершению исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения;

- исполнительное производство приостанавливается на неопределенный период времени, поскольку устранение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства, не зависит от суда или судебного пристава-исполнителя, которые в связи с этим в момент принятия решения о приостановлении исполнительного производства не могут определить время их устранения. Поэтому в судебном акте или постановлении судебного пристава-исполнителя о приостановлении исполнительного производства, помимо основания приостановления, указывается, что исполнительное производство приостанавливается до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства, без указания конкретной даты (см.

комментарий к ст. 42 ФЗИП);

- судебный акт, акт другого органа или должностного лица о приостановлении исполнения исполнительного документа подлежит немедленному исполнению с момента его получения судебным приставом-исполнителем (ч. 5 ст. 45 ФЗИП). В ряде случаев такое правило является единственной гарантией реального восстановления в дальнейшем нарушенного права заинтересованного лица. Например, если исполнительное производство приостанавливается в связи с принятием к производству суда иска об освобождении имущества от наложенного ареста, то приостановление направлено на обеспечение сохранности спорного имущества к моменту вынесения решения суда;

- по приостановленному исполнительному производству до его возобновления применение мер принудительного исполнения не допускается (ч. 6 ст. 45 ФЗИП). Совершение судебным приставом-исполнителем каких-либо исполнительных действий по приостановленному исполнительному производству является безусловным основанием для признания таких действий незаконными;

- время, в течение которого исполнительное производство было приостановлено, не включается в срок исполнительного производства (п. 2 ч. 7 ст. 36 ФЗИП);

- после устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства, для дальнейшего совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения необходимо, чтобы предварительно и дополнительно было принято решение о возобновлении исполнительного производства.

2. Основания для приостановления исполнительного производства, независимо от субъекта, рассматривающего вопрос об этом, подразделяются на обязательные (при установлении которых суд или судебный пристав-исполнитель обязаны приостановить исполнительное производство) и факультативные (при наличии которых суд или судебный пристав-исполнитель могут приостановить исполнительное производство).

В тех случаях, когда в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи и ч. 2 ст. 40 ФЗИП суд и судебный пристав-исполнитель могут приостановить исполнительное производство, требуется определить, насколько необходим длительный срок для устранения обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения, и может ли он быть определен конкретной датой. Соответственно, если суд и судебный пристав-исполнитель не могут определить время устранения обстоятельств, то исполнительное производство подлежит приостановлению; если же определение времени возможно, то отказывают в приостановлении. В этом случае в качестве альтернативы в установленном законом порядке может быть поставлен вопрос об отложении совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения.

3. Суд обязан приостановить исполнительное производство полностью или частично:

1) в случаях предъявления иска об освобождении от наложенного ареста (исключении из описи) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу. В соответствии с ч. 1 ст. 119 ФЗИП в случае возникновения спора, связанного с принадлежностью имущества, на которое обращается взыскание, заинтересованные лица вправе обратиться в суд с иском об освобождении имущества от наложения ареста или исключении его из описи. Предъявление такого иска является способом защиты прав лиц, не являющихся участниками исполнительного производства. Приостановление исполнительного производства при предъявлении исков об освобождении имущества от ареста (исключении из описи) направлено на предотвращение реализации спорного имущества, чтобы в случае удовлетворения исковых требований имущество могло быть реально передано истцу. В то же время необходимо отметить, что фактически основание для приостановления исполнительного производства возникает не с момента предъявления такого иска, а с момента принятия его к производству судом;

2) при оспаривании результатов оценки арестованного имущества. Во-первых, указанное основание является новым для приостановления исполнительного производства; во-вторых, в данном случае обязанность суда приостановить исполнительное производство не связывается с тем, какой субъект произвел оценку имущества. Согласно ст. 85 ФЗИП сторона исполнительного производства может в судебном порядке оспорить стоимость объекта оценки, указанную оценщиком в отчете (п. 3 ч. 4), а также оценку имущества, произведенную судебным приставом-исполнителем без привлечения оценщика (ч. 7). Указанное основание направлено на защиту прав прежде всего должника, поскольку оценка арестованного имущества является предпосылкой передачи имущества на реализацию, в том числе по заниженной стоимости, в которой не заинтересован должник ;

--------------------------------

См., например: Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 октября 2012 г. N 6083/12 по делу N А40-114306/11-93-1021.

3) в случаях оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Следует отметить, что только оспаривание постановления о взыскании исполнительского сбора является обязательным основанием для приостановления исполнительного производства; оспаривание иных постановлений, а также действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя является лишь факультативным основанием (п. 4 ч. 2 ст. 39 ФЗИП). Кроме того, основанием для приостановления исполнительного производства именно судом является только оспаривание постановления о взыскании исполнительского сбора; если должником подан иск об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора, то обязанность приостановления исполнительного производства возлагается на судебного пристава-исполнителя (п. 6 ч. 1 ст. 40 ФЗИП);

4) в иных случаях, которые предусмотрены федеральным законом. Представляется, что такая формулировка, с одной стороны, подчеркивает, что приостановление исполнительного производства допускается только в случаях, которые предусмотрены законом, а суд здесь не обладает дискреционными полномочиями; с другой стороны, позволяет в дальнейшем не вносить в комментируемый Закон дополнений, если каким-либо нормативным актом будет предусмотрено иное основание.

4. Исполнительное производство может быть приостановлено судом полностью или частично:

1) в случаях оспаривания исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ. В данном случае подчеркивается, что для приостановления исполнительного производства не имеет значения, оспаривается непосредственно сам исполнительный документ (например, судебный приказ, который в силу ст. 121 ГПК РФ одновременно является исполнительным документом) независимо от статуса органа или должностного лица, выдавших исполнительный документ, либо судебный акт, на основании которого выдан исполнительный документ (т.е. исполнительный документ оспаривается опосредованно через оспаривание судебного акта, явившегося основанием для его выдачи).

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 381, ч. 1 ст. 391.5 ГПК РФ в случае истребования дела судья вправе вынести определение о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде кассационной и надзорной инстанций при наличии просьбы об этом в кассационных и надзорных жалобах, представлении прокурора или ином ходатайстве .

--------------------------------

Вопросы, связанные с принятием такого определения, разъяснены Верховным Судом РФ в п. 16 Постановления Пленума от 11 декабря 2012 г. N 29 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции".

Согласно ч. 1 ст. 298 АПК РФ исполнение судебного акта арбитражного суда может быть приостановлено Высшим Арбитражным Судом РФ по ходатайству лица, обратившегося с заявлением или представлением о пересмотре судебного акта в порядке надзора, при условии, если заявитель обосновал невозможность поворота его исполнения или предоставил встречное обеспечение возможных убытков другой стороне по делу путем внесения на депозитный счет арбитражного суда, рассматривавшего дело по первой инстанции, денежных средств в размере оспариваемой суммы и если суд признает необходимым приостановление исполнения судебного акта в целях обеспечения баланса взаимных прав и обязанностей сторон.

Необходимость в приостановлении исполнительного производства может возникнуть и в тех случаях, когда заинтересованное лицо обратилось в арбитражный суд с заявлением о восстановлении пропущенного срока на апелляционное обжалование судебного акта, на основании которого выдан исполнительный лист ;

--------------------------------

См.: п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 мая 2009 г. N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции".

2) при оспаривании в суде акта органа или должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях. В этом случае основанием для приостановления исполнительного производства является оспаривание исполнительных документов, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 12 ФЗИП. Так, согласно ч. 3 ст. 208 АПК РФ при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить исполнение оспариваемого решения;

3) в случаях нахождения должника в длительной служебной командировке. Для приостановления исполнительного производства по указанному основанию должнику необходимо представить в суд документы, подтверждающие наличие соответствующего основания (например, копии приказа о направлении в командировку, командировочного удостоверения, билетов). Возможность приостановления исполнительного производства в этом случае зависит от этапа исполнительного производства, на котором возникло данное обстоятельство, поскольку ряд исполнительных действий может производиться и в отсутствие должника;

4) в случаях принятия к производству заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя или отказа в совершении действий. Вопрос о приостановлении исполнительного производства зависит от того, какие именно постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя оспариваются, поскольку результат рассмотрения судом заявления об оспаривании не во всех случаях может повлиять на дальнейшее движение исполнительного производства;

5) при обращении взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения. Возможность приостановления исполнительного производства в этих случаях обусловлена тем, что основанием для разъяснения положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения является неясность их смысла, что затрудняет или делает невозможным совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения;

6) в иных случаях, которые предусмотрены ст. 40 ФЗИП. На наш взгляд, комментируемая статья требует официального разъяснения, поскольку не позволяет четко определить ее правовой смысл. С одной стороны, можно сделать вывод, что в случаях, которые предусмотрены ст. 40 ФЗИП, право выбора субъекта рассмотрения заявления о приостановлении исполнительного производства (суд или судебный пристав-исполнитель) предоставляется заявителю. Однако в комментируемом Законе не закреплено такое право взыскателя и должника. С другой стороны, можно это толковать и таким образом, что в суд с заявлением о приостановлении исполнительного производства по указанным основаниям может обратиться судебный пристав-исполнитель. В то же время допустимо и толкование, согласно которому суд может приостановить исполнительное производство по указанным в ст. 40 ФЗИП основаниям, когда при рассмотрении заявления взыскателя или должника об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в приостановлении исполнительного производства придет к выводу о незаконности отказа судебным приставом-исполнителем в приостановлении исполнительного производства.

<< | >>
Источник: В.В. ЯРКОВ. КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ". 0000

Еще по теме Статья 39. Приостановление исполнительного производства судом:

  1. Статья 39. Приостановление исполнительного производства судом
  2. Статья 45. Рассмотрение судом и судебным приставом-исполнителем вопросов о приостановлении, возобновлении и прекращении исполнительного производства
  3. Статья 45. Рассмотрение судом и судебным приставом-исполнителем вопросов о приостановлении, возобновлении и прекращении исполнительного производства
  4. Статья 19. Приостановление сроков в исполнительном производстве
  5. Статья 42. Сроки приостановления исполнительного производства
  6. Статья 19. Приостановление сроков в исполнительном производстве
  7. Статья 42. Сроки приостановления исполнительного производства
  8. Статья 40. Приостановление исполнительного производства судебным приставом-исполнителем
  9. Статья 40. Приостановление исполнительного производства судебным приставом-исполнителем
  10. Приостановление исполнительного производства
  11. Приостановление исполнительного производства
  12. Тема: приостановление исполнительного производства
  13. Статья 274. Сроки приостановления производства Производство по делу приостанавливается:
  14. Порядок исчисления, приостановления, продления и восстановления сроков в исполнительном производстве
  15. Статья 53. Участие в исполнительном производстве представителей сторон исполнительного производства
  16. Статья 53. Участие в исполнительном производстве представителей сторон исполнительного производства
  17. Действия судебного пристава-исполнителя по приостановлению исполнительного производства при получении определения о введении в отношении должника наблюдения (финансового оздоровления, внешнего управления)
  18. Статья 275. Обжалование или опротестование определения суда о приостановлении производства
  19. Статья 109. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности должника
  20. Статья 242. Выдача судом дубликата исполнительного листа или судебного приказа