<<
>>

Статья 39. Приостановление исполнительного производства судом

Комментарий к статье 39

1. Федеральный закон "Об исполнительном производстве" наряду с отсрочкой, отложением исполнения предусмотрел еще один вид временной остановки исполнения или совершения принудительных мер - приостановление исполнительного производства.

В качестве новаций современного Закона следует отметить, что сегодня не только суд, но и судебный пристав-исполнитель может приостанавливать исполнительное производство. Исполнительное производство может быть приостановлено как полностью, так и в части.

Основания приостановления исполнительного производства могут быть классифицированы на обязательные в силу прямого указания Закона и на факультативные в зависимости от усмотрения суда или судебного пристава-исполнителя.

Приостановление исполнительного производства отличается от отложения по ряду оснований:

1) законодательно определены основания для приостановления исполнительного производства. Применительно же к отложению Закон не приводит даже примерный перечень оснований;

2) Закон говорит о приостановлении исполнительного производства, но об отложении совершения исполнительных действий и исполнения принудительных мер;

3) исполнительное производство может быть приостановлено как полностью, так и в части. Подобного подхода не может быть применительно к отложению;

4) по временному отрезку приостановление всегда охватывает более длительный период, чем отложение;

5) приостановление производится на неопределенный отрезок времени, при отложении должна быть указана дата, до которой оно производится;

6) после устранения обстоятельств, явившихся основанием для приостановления производства по делу, исполнительное производство подлежит возобновлению, что не требуется после отложения.

По приостановленному исполнительному производству не должны совершаться исполнительные действия.

Приостановление исполнительного производства по сводному исполнительному производству имеет некоторые особенности (см. п. 4 комментария к ст. 34 ФЗ "Об исполнительном производстве").

2. Статья 39 ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривает основания приостановления исполнительного производства судом. Исполнительное производство подлежит приостановлению судом полностью или частично в случаях:

1) предъявления иска об освобождении от наложенного ареста (исключении из описи) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу . При наложении ареста на имущество в опись нередко попадает имущество не должника, а других собственников, например проживающих с ним лиц и пр. Собственник имущества защищает свои интересы путем предъявления иска об освобождении от наложенного ареста (исключении из описи) имущества. В п. 1 ч. 1 ст. 39 ФЗ "Об исполнительном производстве" говорится о предъявлении, а не о принятии иска об освобождении от наложенного ареста (исключении из описи) имущества как основания для приостановления исполнительного производства. Логично было бы предположить, что исполнительное производство приостанавливается при принятии иска судом. Возможно, допущена ошибка в законодательной технике, хотя в п. 4 ч. 2 ст. 39 ФЗ "Об исполнительном производстве" речь идет именно о принятии к производству заявления.

В судебной практике истец иногда указывает, что просит обеспечить иск в виде приостановления исполнительного производства. При этом в судебной практике также имеется различное отношение к соотношению приостановления исполнительного производства и мер обеспечения иска.

--------------------------------

По данному вопросу имеется обширная судебная практика. См., например: Постановления ФАС Московского округа от 16 апреля 2004 г. N КГ-А40/2192-04; от 24 сентября 2002 г. N КГ-А40/6422-02 // СПС "КонсультантПлюс".

В приведенном ниже определении кассационной инстанции содержатся правильные разграничения приостановления исполнительного производства и обеспечения иска: "Доводы частной жалобы основаны на неправильном, произвольном и расширительном толковании ГПК РФ. Как следует из материалов дела, определение о приостановлении исполнительных производств принималось сразу после возбуждения данного дела, без уведомления лиц, участвующих в деле, вне судебного заседания, что свидетельствует, что суд применил приостановление исполнительных производств в качестве обеспечительной меры до рассмотрения основного требования должника в данном деле. Следовательно, суд правильно не принял во внимание, что в производстве суда имеются другие дела по заявлениям должников об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя. Их наличие или отсутствие изначально не имело значения для разрешения вопроса о приостановлении исполнительных производств" .

--------------------------------

Определение Свердловского областного суда от 9 сентября 2008 г. по делу N 33-7377/2008 // Сайт Свердловского областного суда: www.ekboblsud.ru.

При рассмотрении дела в арбитражном суде также рассматривается приостановление исполнительного производства в качестве одной из мер обеспечения иска.

В арбитражный суд был предъявлен иск о признании договора поставки незаключенным и признании права собственности на шесть автомобилей. Ходатайствуя о принятии обеспечительных мер, истец указал на то, что спорные автомашины были незаконно изъяты у него судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства и могут быть утрачены. Арбитражный суд частично удовлетворил заявление истца об обеспечительных мерах и в качестве таковой приостановил исполнительные действия судебных приставов-исполнителей по исполнительному производству. Однако, как установил апелляционный суд, приостановление исполнительных действий по возбужденному исполнительному производству, адресованное судебным приставам-исполнителям, по своей сути является приостановлением исполнительного производства. Как отметила кассационная инстанция, по смыслу закона приостановление исполнительного производства производится тем судом и в рамках того дела, по которому вынесен судебный акт, на основании которого возбуждено исполнительное производство. Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 327 и ст. 324 АПК РФ вопрос о приостановлении исполнительного производства рассматривается в судебном заседании с извещением сторон исполнительного производства и судебного пристава-исполнителя. Поскольку суд первой инстанции нарушил названные нормы права и неосновательно принял обеспечительную меру, фактически блокирующую исполнительное производство, апелляционный суд правомерно отменил определение суда и отказал в принятии испрашиваемых мер .

--------------------------------

См., например: Постановление ФАС Северо-Западного округа от 14 июля 2008 г. по делу N А56-7403/2008 // СПС "КонсультантПлюс".

В другом деле суд удовлетворил заявление предпринимателя, приостановив исполнительное производство. Обосновывая свои выводы, арбитражный суд указал, что АПК РФ не отождествляет понятия обеспечительных мер и приостановление исполнительного производства, рассмотрение заявления о приостановлении исполнительного производства должно осуществляться в порядке, отличном от порядка рассмотрения заявлений об обеспечении иска. При таких обстоятельствах предприниматель, заявляя требование о приостановлении исполнительного производства, не обязан доказывать наличие оснований, предусмотренных при принятии мер обеспечения иска .

--------------------------------

Дело N А48-890/08 (Архив Арбитражного суда Оренбургской области). Цит. по статье: Белоусов Л.В. Спорные вопросы приостановления принудительного исполнения судебных актов // СПС "КонсультантПлюс".

Приведенные примеры свидетельствуют о неоднозначности судебных подходов. Часть 1 ст. 140 ГПК РФ, ч. 1 ст. 91 АПК РФ не предусматривают исчерпывающий перечень мер обеспечения иска, поэтому приостановление исполнительного производства, так же как и приостановление действия нормативного акта, по своей сущности вполне соответствует мерам обеспечения иска, о чем неоднократно говорилось и в науке, и на практике. Более того, нормативное положение о возможности приостановления исполнительного производства при предъявлении иска об исключении имущества из описи (п. 1 ч. 1 ст. 39 ФЗ "Об исполнительном производстве") обоснованно, так как меры обеспечения иска могут быть приняты и до принятия иска к производству. Однако нельзя не учесть, что процедура принятия мер обеспечения иска и приостановления исполнительного производства разнится, что хорошо продемонстрировано в приведенном выше примере суда общей юрисдикции. Кроме того, в арбитражном процессе при заявлении ходатайства о принятии мер обеспечения иска должна быть оплачена государственная пошлина. В связи с этим можно рекомендовать судам при подаче заявления о приостановлении исполнительного производства уточнять у заявителя его намерение: принятие мер обеспечения иска или приостановление исполнительного производства. В силу диспозитивности исполнительного производства сторона должна сама выбрать наилучший для себя способ защиты своих интересов;

2) оспаривания результатов оценки арестованного имущества. Данное основание впервые введено в Закон. В силу ст. 85 ФЗ "Об исполнительном производстве" сторона исполнительного производства (и взыскатель, и должник) вправе оспорить произведенную судебным приставом-исполнителем оценку имущества, а также оценку, произведенную оценщиком (ч. 3, п. 3 ч. 4 ст. 85 ФЗ "Об исполнительном производстве"). В этом случае приостанавливается исполнительное производство;

3) оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. В качестве обязательного основания приостановления исполнительного производства названо оспаривание лишь одного вида постановления судебного пристава-исполнителя - постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора;

4) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом. Данный прием законодательной техники свидетельствует о том, что приведенный перечень оснований приостановления исполнительного производства не является исчерпывающим. Но обратим внимание, что приостановление исполнительного производства не зависит от усмотрения суда, дополнительные основания могут быть предусмотрены только федеральным законом. Это положение дает основание судам говорить о наличии исчерпывающего перечня оснований: "Законодательством четко урегулированы основания обязательного или возможного приостановления исполнительного производства. Иные обстоятельства не могут послужить основанием для приостановления исполнительного производства" . В то же самое время наличие п. 4 ч. 1 ст. 39 ФЗ "Об исполнительном производстве" дает основание в науке говорить об отсутствии исчерпывающего перечня оснований для приостановления исполнительного производства . Вместе с тем отметим, несмотря на то что п. 4 ч. 1 ст. 39 комментируемого Закона не перечисляет все основания приостановления, дополнительные основания могут быть установлены исключительно федеральным законодательством.

--------------------------------

Определение Свердловского областного суда от 13 мая 2008 г. по делу N 33-3115/2008 // Сайт Свердловского областного суда: www.ekboblsud.ru.

КонсультантПлюс: примечание.

Статья А.В. Чуряева "Приостановление исполнительного производства" включена в информационный банк согласно публикации - "Право и экономика", 2008, N 7.

См., например: Чуряев А.В. Приостановление исполнительного производства // СПС "КонсультантПлюс".

3. Помимо обязательных оснований приостановления исполнительного производства судом, Закон выделяет факультативные основания. Факультативный характер означает отсутствие императивности, обязательности приостановления. Исполнительное производство может быть приостановлено судом полностью или частично в следующих случаях:

1) оспаривание исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ. Для приостановления исполнительного производства по данному основанию суд должен установить, могут ли результаты рассмотрения дела повлиять на исполнительное производство. В соответствии с ч. 1 ст. 381 ГПК РФ в случае истребования дела судья вправе вынести определение о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде надзорной инстанции при наличии просьбы об этом в надзорной жалобе, представлении прокурора или ином ходатайстве.

В арбитражном процессе две судебные инстанции пересматривают судебные акты, вступившие в законную силу (а значит, потенциально они могут уже исполняться в принудительном порядке). В силу ст. 283 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции вправе по ходатайству лиц, участвующих в деле, приостановить исполнение судебных актов, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, при условии, если заявитель обосновал невозможность или затруднительность поворота исполнения либо предоставил обеспечение, предусмотренное ч. 2 ст. 283 АПК РФ. Исполнение судебного акта приостанавливается на срок до принятия арбитражным судом кассационной инстанции постановления по результатам рассмотрения кассационной жалобы, если судом не установлен иной срок приостановления.

Согласно ч. 1 ст. 298 АПК РФ исполнение судебного акта арбитражного суда может быть приостановлено Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации по ходатайству лица, обратившегося с заявлением или представлением о пересмотре судебного акта в порядке надзора, при условии, если заявитель обосновал невозможность поворота его исполнения или предоставил встречное обеспечение другой стороне по делу возможных убытков путем внесения на депозитный счет арбитражного суда, рассматривавшего дело по первой инстанции, денежных средств в размере оспариваемой суммы и если суд признает необходимым приостановление исполнения судебного акта в целях обеспечения баланса взаимных прав и обязанностей сторон. Исполнение судебного акта может быть приостановлено до окончания надзорного производства, если судом не установлен иной срок.

Как следует из приведенных норм процессуального права, ходатайство о приостановлении исполнительного производства должно быть мотивированным. Суд вправе, но не обязан приостанавливать исполнительное производство;

2) оспаривания в суде акта органа или должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях. Так, в силу ч. 3 ст. 208 АПК РФ по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить исполнение оспариваемого решения административного органа о привлечении к административной ответственности;

3) нахождения должника в длительной служебной командировке. Данное обстоятельство может явиться основанием как для отложения исполнения, так и для приостановления исполнительного производства, что зависит от продолжительности командировки. Например, в рамках гражданского судопроизводства принято считать командировку продолжительностью более 30 дней длительной . По этой причине при командировке, например, должника на срок до 30 дней можно отложить исполнение по определению суда. Если же командировка на более длительный срок, то правильнее было бы приостановить исполнительное производство. Однако и здесь следует исходить из обстоятельств конкретного дела, так как иногда исполнительные действия можно совершать и без участия стороны;

--------------------------------

См.: Гражданское процессуальное законодательство: Комментарий / Отв. ред. Ю.К. Осипов. М., 1991. С. 347.

4) принятия к производству заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя или отказа в совершении действий. При решении вопроса о необходимости приостановления исполнительного производства следует определить, насколько зависит исполнительное производство от того решения, к которому придет суд при рассмотрении заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя или отказа в совершении действий. К примеру, если обжалуется бездействие судебного пристава-исполнителя, то вряд ли есть основания для приостановления исполнительного производства;

5) обращения взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения. В данном случае также следует исходить из конкретных обстоятельств дела.

По одному из дел суд вынес решение об обращении взыскания на определенное количество кубометров леса. Судебный пристав-исполнитель установил, что на одном и том же складе хранится лес, принадлежащий разным юридическим лицам. Судебный пристав-исполнитель обратился за разъяснением порядка исполнения в суд. В данном случае целесообразно приостановить исполнительное производство, ибо в противном случае действиями судебного пристава-исполнителя может быть причинен вред третьим лицам;

6) в иных случаях, предусмотренных ст. 40 ФЗ "Об исполнительном производстве". Указанная статья предусматривает основания приостановления исполнительного производства судебным приставом-исполнителем. Без официального толкования данного положения сложно давать комментарий. Исходя из буквального толкования, следует, что во всех случаях, когда судебный пристав-исполнитель должен (ч. 1 ст. 40) или может (ч. 2 ст. 40) приостановить исполнительное производство, при наличии ходатайства этот же вопрос может быть решен и судом. Возможно, законодатель исходил из того, что судебные приставы-исполнители не обязаны иметь высшее юридическое образование и в некоторых случаях совершение соответствующих действий может вызывать у них затруднения. Тогда нет ясности, по чьей инициативе суд вправе решать данный вопрос. Вывод напрашивается: по инициативе как сторон исполнительного производства, так и судебного пристава-исполнителя. Однако повторим: без официального разъяснения любая попытка комментирования может быть ошибочной.

4. Приостановление исполнительного производства судом (как при обязательном, так и при факультативном приостановлении) осуществляется в порядке, установленном процессуальным законодательством РФ и ФЗ "Об исполнительном производстве". При этом заявитель ходатайства о приостановлении исполнительного производства обязан доказать необходимость приостановления.

Так, по конкретному делу суд пришел к выводу: "Поскольку предпринимателем не представлено доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных законом оснований для приостановления исполнительного производства, судами обоснованно отказано в удовлетворении заявления о приостановлении исполнительного производства" .

--------------------------------

Постановление ФАС Уральского округа от 18 февраля 2008 г. N Ф09-6598/07-С6 // СПС "КонсультантПлюс".

<< | >>
Источник: И.В. РЕШЕТНИКОВА. КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ" И ПРАКТИКЕ ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ. 2015

Еще по теме Статья 39. Приостановление исполнительного производства судом:

  1. Статья 39. Приостановление исполнительного производства судом
  2. Статья 45. Рассмотрение судом и судебным приставом-исполнителем вопросов о приостановлении, возобновлении и прекращении исполнительного производства
  3. Статья 45. Рассмотрение судом и судебным приставом-исполнителем вопросов о приостановлении, возобновлении и прекращении исполнительного производства
  4. Статья 19. Приостановление сроков в исполнительном производстве
  5. Статья 42. Сроки приостановления исполнительного производства
  6. Статья 19. Приостановление сроков в исполнительном производстве
  7. Статья 42. Сроки приостановления исполнительного производства
  8. Статья 40. Приостановление исполнительного производства судебным приставом-исполнителем
  9. Статья 40. Приостановление исполнительного производства судебным приставом-исполнителем
  10. Приостановление исполнительного производства
  11. Приостановление исполнительного производства
  12. Тема: приостановление исполнительного производства
  13. Статья 274. Сроки приостановления производства Производство по делу приостанавливается:
  14. Порядок исчисления, приостановления, продления и восстановления сроков в исполнительном производстве
  15. Статья 53. Участие в исполнительном производстве представителей сторон исполнительного производства
  16. Статья 53. Участие в исполнительном производстве представителей сторон исполнительного производства
  17. Действия судебного пристава-исполнителя по приостановлению исполнительного производства при получении определения о введении в отношении должника наблюдения (финансового оздоровления, внешнего управления)
  18. Статья 275. Обжалование или опротестование определения суда о приостановлении производства
  19. Статья 109. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности должника