<<
>>

Статья 40. Приостановление исполнительного производства судебным приставом-исполнителем

Комментарий к статье 40

1. Статья 40 по своей структуре аналогична ст. 39 ФЗ "Об исполнительном производстве": предусмотрены основания для обязательного и факультативного приостановления исполнительного производства судебным приставом-исполнителем.

Впервые законодательство об исполнительном производстве уполномочило судебного пристава-исполнителя совершать действия по приостановлению исполнительного производства.

Статья 40 ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривает исчерпывающие основания как для обязательного, так и факультативного приостановления исполнительного производства судебным приставом-исполнителем.

Исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично (обязательное приостановление) в случаях:

1) смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности допускают правопреемство. Для положительного решения вопроса о приостановлении исполнительного производства требуется совокупность двух фактов:

а) смерть должника или такие правовые состояния, как объявление его умершим или признание его безвестно отсутствующим. При этом заметим, что закон говорит лишь о должнике;

б) допустимость правопреемства (требования или обязанности допускают правопреемство).

Судебный пристав-исполнитель должен установить характер правоотношений, например, наследственные правоотношения допускают правопреемство, а алиментные обязательства нет, и пр.;

в) требования или обязанности установлены судебным актом, актом другого органа или должностного лица. Например, в случае вступления в наследование суд должен произвести замену должника на правопреемника. Для исполнительного производства необходимо соответствующее решение суда. Смерть должника подтверждается свидетельством о смерти, факт объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим - судебным решением.

Если правопреемство невозможно в результате смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, то производство по делу прекращается;

2) утраты должником дееспособности. Признание лица недееспособным возможно только в судебном порядке, в таком же порядке осуществляется ограничение в дееспособности. Если еще не назначен законный представитель (опекун для недееспособного, попечитель относительно ограниченного в дееспособности), то также приостанавливается производство до назначения законного представителя. Если исполнительное производство не носит имущественный характер (например, передача ребенка на воспитание, вселение, выселение и пр.), то ограничение лица в дееспособности не может рассматриваться в качестве основания для обязательного приостановления исполнительного производства. Как известно, законодательство знает два способа приобретения полной дееспособности начиная с 16 лет: вступление в брак и эмансипация. Согласно п. 2 ст. 21 ГК РФ приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет. При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом;

3) участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством РФ, выполнения должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта либо просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях.

Законодательство по-разному подошло к обстоятельству участия взыскателя и должника в военных действиях. Так, для приостановления исполнительного производства, если взыскатель участвует в боевых действиях в составе Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, выполняет задачи в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта, требуется его ходатайство, в котором выражена просьба о приостановлении исполнительного производства. Для должника достаточно подтвержденного факта нахождения в указанных условиях;

4) отзыва у должника - кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, за исключением исполнительного производства, которое в соответствии с Федеральным законом "О банках и банковской деятельности" не приостанавливается. Статья 20 названного Федерального закона перечисляет основания, при наличии которых Банк России может или обязан отозвать у кредитной организации лицензию на осуществление банковских операций. С момента отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций приостанавливается исполнение исполнительных документов об имущественных взысканиях, не допускается принудительное исполнение иных документов, взыскание по которым производится в бесспорном порядке, за исключением исполнения исполнительных документов о взыскании задолженности по текущим обязательствам кредитной организации. Банк России в течение 15 дней со дня отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций обязан обратиться в арбитражный суд с требованием о ликвидации кредитной организации, за исключением случая, если ко дню отзыва указанной лицензии у кредитной организации имеются признаки несостоятельности (банкротства), предусмотренные Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" ;

--------------------------------

СЗ РФ. 1999. N 9. Ст. 1097 (с послед. изм.).

5) применения арбитражным судом в отношении должника-организации процедуры банкротства в порядке, установленном ст. 96 ФЗ "Об исполнительном производстве". Статья 96 предусматривает порядок обращения взыскания при введении в отношении должника-организации процедур банкротства, а также при ликвидации должника-организации (см. комментарий к ст. 96). Для решения вопроса о приостановлении исполнительного производства должно быть вынесено определение арбитражным судом о введении одной из процедур банкротства. Копия соответствующего определения представляется судебному приставу-исполнителю.

В соответствии с п. 1 ст. 63 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, в том числе снимаются аресты на имущество должника и иные ограничения в части распоряжения имуществом должника, наложенные в ходе исполнительного производства, за исключением исполнительных документов, выданных на основании вступивших в законную силу до даты введения наблюдения судебных актов о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и о возмещении морального вреда. Основанием для приостановления исполнения исполнительных документов является определение арбитражного суда о введении наблюдения.

--------------------------------

СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4190 (с послед. изм.).

Согласно п. 2 ст. 63 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в целях обеспечения наступления предусмотренных п. 1 ст. 63 указанного Закона последствий определение арбитражного суда о введении наблюдения направляется арбитражным судом в кредитные организации, с которыми у должника заключен договор банковского счета, а также в суд общей юрисдикции, главному судебному приставу по месту нахождения должника и его филиалов и представительств, в уполномоченные органы.

Формулировка вышеуказанных норм права императивно указывает на то, что исполнение исполнительных документов в отношении должника приостанавливается с момента вынесения арбитражным судом определения о принятии заявления о признании должника банкротом, следовательно, толкование данных норм с указанием иного момента для приостановления исполнительных документов в отношении должника не имеет под собой правовых оснований .

--------------------------------

Постановление ФАС Московского округа от 15 апреля 2005 г., 20 апреля 2005 г. N КГ-А41/1967-05 // СПС "КонсультантПлюс".

Из материалов дела следует, что Арбитражный суд Московской области вынес Определение о возбуждении производства по делу N А41-К2-12405/02 о несостоятельности (банкротстве) ЗАО "Молодая гвардия" 12 августа 2002 г.

Однако после вынесения данного Определения исполнительные действия в отношении имущества ЗАО "Молодая гвардия" по сводному исполнительному производству N 805/07/01 в нарушение требований п. 1 ст. 57 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в настоящее время утратил силу) продолжались больше месяца: в августе 2002 г. проведены действия по организации торгов для реализации арестованных земельных участков, 16 сентября 2002 г. торги признаны несостоявшимися, о чем были уведомлены взыскатели, один из которых в тот же день сообщил о своем согласии оставить за собой арестованные земельные участки в счет погашения задолженности ЗАО "Молодая гвардия".

23 сентября 2002 г. судебный пристав-исполнитель Межрайонного подразделения Службы судебных приставов Главного управления Минюста России по Московской области постановлением N 3462 снял арест с двух земельных участков и передал их этому взыскателю. Процесс приема-передачи земельных участков по акту от 7 октября 2002 г. осуществлен уже после введения наблюдения в отношении ЗАО "Молодая гвардия" (26 сентября 2002 г.).

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что реализация имущества должника привела к преимущественному удовлетворению требований одних кредиторов перед другими, является правильным .

--------------------------------

Постановление ФАС Московского округа от 15 апреля 2005 г., 20 апреля 2005 г. N КГ-А41/1967-05 // СПС "КонсультантПлюс".

Поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ основанием для признания действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц является их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а материалами дела установлено несоответствие действий судебного пристава-исполнителя Межрайонного ПССП ГУ Минюста России по Московской области Р. требованиям п. 1 ст. 57 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и п. 1 ст. 20 ФЗ "Об исполнительном производстве" (имеется в виду Закон 1997 г.), а также нарушение прав кредиторов должника, то решение Арбитражного суда Московской области от 18 октября 2004 г. о признании обжалуемых действий незаконными является правильным.

При этом вопрос о наличии либо отсутствии вины не имеет определяющего значения, поскольку он является существенным только при разрешении вопроса об ответственности за незаконные действия, который предметом настоящего спора не является.

Ссылка суда первой инстанции на нормы Федерального закона от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" является ошибочной, но не повлиявшей на правильность его выводов;

6) принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Закон допустил неточность, назвав заявление, с которым должник по исполнительному производству обращается в суд об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора, ибо иск существует лишь в исковом производстве. Например, арбитражные суды рассматривают указанные ходатайства либо в рамках дела об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава (в случае, если имеет место такое оспаривание), либо по правилам разд. VII АПК РФ. Приостановление исполнительного производства имеет место только после принятия судом соответствующего заявления к рассмотрению. Соответственно, судебному приставу-исполнителю должна быть предоставлена заверенная копия судебного определения;

7) направления судебным приставом-исполнителем в ФНС России или Банк России уведомления о наложении ареста на имущество должника-организации, указанное в п. 4 ч. 1 ст. 94 ФЗ "Об исполнительном производстве". Пункт 4 ч. 1 ст. 94 указанного Закона предусматривает обращение взыскания на имущество должника-организации в четвертую очередь - на непосредственно используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг имущественные права и на участвующее в производстве товаров имущество: объекты недвижимого имущества производственного назначения, сырье и материалы, станки, оборудование и другие основные средства, в том числе ценные бумаги, составляющие инвестиционные резервы инвестиционного фонда (см. комментарий к ст. ст. 94, 95 ФЗ "Об исполнительном производстве").

В период приостановления исполнительного производства исполнительные действия и меры принудительного характера не могут применяться.

2. Часть 2 ст. 40 предусматривает исчерпывающий перечень оснований для факультативного приостановления исполнительного производства судебным приставом-исполнителем. Исполнительное производство может быть приостановлено судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях:

1) нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении. Указанное обстоятельство может быть основанием как для отложения исполнения, так и для приостановления исполнительного производства в зависимости от продолжительности нахождения должника на лечении. Обратим внимание, что Закон говорит только о болезни должника, нахождение на стационарном лечении взыскателя не является основанием для приостановления исполнительного производства. Кроме того, должник должен быть на лечении именно в стационаре, а не на амбулаторном лечении, в санатории и пр.

Например, гражданин находился на стационарном лечении в окружном военном госпитале в неврологическом отделении, что подтверждено справкой. В настоящее время он выписан из лечебного учреждения, продолжает находиться на амбулаторном лечении. В связи с этим нет оснований для приостановления исполнительного производства.

В гражданском процессе принято считать, что нахождение на лечении в стационаре более 30 дней может рассматриваться в качестве длительного, следовательно, производство можно приостановить. При более коротких сроках нахождения в стационаре возможно отложение. Полагаем, что такой же подход можно применить и в исполнительном производстве. При этом судебный пристав-исполнитель может получить консультацию лечащего врача, заведующего отделением о предполагаемой продолжительности нахождения лица в стационаре. Следует учитывать, на какой стадии находится исполнительное производство. Принимается во внимание и заявление должника о производстве исполнительных действий без его участия и пр.;

--------------------------------

См.: Гражданское процессуальное законодательство: Комментарий / Отв. ред. Ю.К. Осипов. С. 347.

2) розыска должника-гражданина или розыска ребенка. В соответствии со ст. 65 ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае отсутствия сведений о местонахождении должника по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, или в связи со смертью кормильца, требования об отобрании ребенка, судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя выносит постановление о розыске должника, которое утверждается старшим судебным приставом. В таком же порядке выносится постановление о розыске имущества должника или розыске ребенка. Розыск должника-гражданина и розыск ребенка осуществляются органами внутренних дел (см. комментарий к ст. 65). Напомним, что это факультативное основание для приостановления исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель, исходя из обстоятельств конкретного дела, может приостановить исполнительное производство по рассматриваемому основанию;

3) просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством РФ. В отличие от п. 3 ч. 1 ст. 40 ФЗ "Об исполнительном производстве" факультативным основанием для приостановления исполнительного производства является совокупность двух обстоятельств:

а) прохождение должником военной службы по призыву в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством РФ;

б) просьба должника о приостановлении исполнительного производства. Несмотря на то что Закон не указывает, в какой форме должна быть выражена данная просьба, должно быть подано письменное заявление или ходатайство.

При принятии решения судебный пристав-исполнитель должен исходить и из той стадии, на которой находится исполнительное производство;

4) направления постановления о поручении совершить отдельные исполнительные действия и (или) применить отдельные меры принудительного исполнения в соответствии с ч. 6 ст. 33 ФЗ "Об исполнительном производстве". При направлении поручения исполнительное производство может быть приостановлено, если до выполнения поручения невозможно совершать иные исполнительные действия или исполнять меры принудительного исполнения.

Факультативное приостановление исполнительного производства предполагает в каждом случае анализировать конкретные обстоятельства дела для решения вопроса, насколько необходимо приостановление в данном случае. При автоматическом приостановлении исполнительного производства при наличии обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 40, такие действия способны привести к злоупотреблениям со стороны судебных приставов-исполнителей, а как следствие, к нарушению прав сторон исполнительного производства и к затягиванию последнего.

О приостановлении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое должно соответствовать требованиям, перечисленным в ст. 14 комментируемого Закона. В соответствии с Методическими рекомендациями о порядке использования примерных форм процессуальных документов, необходимых для учета, ведения, формирования и хранения материалов исполнительного производства (утвержденными Приказом ФССП России от 30 января 2008 г. N 26) постановление о приостановлении исполнительного производства выносится в соответствии с приложением N 16 (п. 5.7 Приказа). При отказе в приостановлении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель также выносит обоснованное постановление (приложение N 17 к указанному Приказу).

3. Федеральный закон "Об исполнительном производстве" впервые ввел правило, согласно которому главный судебный пристав РФ, главный судебный пристав субъекта РФ и их заместители вправе приостановить исполнительное производство в случае поступления жалобы на постановление, действия (бездействие) подчиненных им должностных лиц службы судебных приставов (ч. 3 ст. 40).

В силу ст. 124 ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в письменной форме. Лицо, подавшее жалобу, может не представлять документы, которые подтверждают обстоятельства, указанные в жалобе. Если представление таких документов имеет значение для рассмотрения жалобы, то должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее указанную жалобу, вправе запросить их. В этом случае срок рассмотрения жалобы приостанавливается до представления запрошенных документов, но не более чем на десять дней.

Главный судебный пристав РФ, главный судебный пристав субъекта РФ и их заместители выносят постановление о приостановлении исполнительного производства (см. п. 5.7 Методических рекомендаций о порядке использования примерных форм процессуальных документов, необходимых для учета, ведения, формирования и хранения материалов исполнительного производства (приложение N 18)).

<< | >>
Источник: И.В. РЕШЕТНИКОВА. КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ" И ПРАКТИКЕ ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ. 2015

Еще по теме Статья 40. Приостановление исполнительного производства судебным приставом-исполнителем:

  1. Статья 40. Приостановление исполнительного производства судебным приставом-исполнителем
  2. Статья 45. Рассмотрение судом и судебным приставом-исполнителем вопросов о приостановлении, возобновлении и прекращении исполнительного производства
  3. Статья 45. Рассмотрение судом и судебным приставом-исполнителем вопросов о приостановлении, возобновлении и прекращении исполнительного производства
  4. Действия судебного пристава-исполнителя по приостановлению исполнительного производства при получении определения о введении в отношении должника наблюдения (финансового оздоровления, внешнего управления)
  5. Прекращение исполнительного производства по инициативе судебного пристава-исполнителя
  6. Организация взаимодействия судебного пристава-исполнителя с судебными приставами по ОУПДС в процессе совершения исполнительных действий
  7. Действия судебного пристава-исполнителя при решении вопроса о возбуждении исполнительного производства
  8. Ответственность судебного пристава-исполнителя и иных участников исполнительного производства за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей
  9. Срок передачи исполнительного документа судебному приставу-исполнителю
  10. Статья 14. Постановление судебного пристава-исполнителя
  11. Статья 6. Обязательность требований судебного пристава-исполнителя
  12. Действия судебного пристава-исполнителя после открытия в отношении должника конкурсного производства
  13. Статья 62. Взаимодействие судебных приставов-исполнителей с органами внутренних дел
  14. Статья 62. Взаимодействие судебных приставов-исполнителей с органами внутренних дел
  15. Статья 6. Обязательность требований судебного пристава-исполнителя Комментарий к статье 6
  16. Глава З Подготовка судебного пристава-исполнителя к принудительному исполнению исполнительного документа
  17. Подготовительные действия судебного пристава-исполнителя к совершению исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения