<<
>>

Статья 38. Отложение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения

Комментарий к статье 38

1. Время совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения определяется в соответствии с правилами ст. 35 ФЗИП. Однако в ряде случаев по различным причинам в назначенное судебным приставом-исполнителем время совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения могут оказаться невозможными или затруднительными.

В связи с этим комментируемая статья предусматривает возможность отложения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Отложение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения есть не что иное, как перенос уже назначенных судебным приставом-исполнителем исполнительных действий и мер принудительного исполнения на другое, более позднее время. В силу этого отложение указанных действий и мер по юридической природе сходно с отсрочкой исполнения судебного акта или акта иного органа. Отличие отложения от отсрочки заключается в том, что таким полномочием обладает не только орган, выдавший исполнительный документ, но и судебный пристав-исполнитель, который вправе принять такое решение без предварительного уведомления органа, выдавшего исполнительный документ, что обеспечивает оперативность в рассмотрении и разрешении соответствующего вопроса.

Комментируемая статья, во-первых, регламентирует возможность отложения не только исполнительных действий, но и применения мер принудительного исполнения; во-вторых, не предусматривает даже общей формулировки оснований для отложения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; в-третьих, устанавливает срок рассмотрения судебным приставом-исполнителем такого заявления, поданного взыскателем. Статья 328 АПК РФ, например, в качестве оснований для этого указывает обстоятельства, препятствующие совершению отдельных исполнительных действий, что носит весьма общий и оценочный характер. Следовательно, наличие или отсутствие оснований для отложения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения определяется в каждом конкретном случае по усмотрению органа, принимающего соответствующее решение. В любом случае эти обстоятельства должны носить устранимый характер, время устранения которых может быть с достоверностью определено органом, принимающим решение об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. В этом заключается отличие отложения от приостановления исполнительного производства, которое также имеет место при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, но при этом невозможно определить время устранения обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий.

В связи с этим основания, предусмотренные ч. 2 ст. 39 и ч. 2 ст. 40 комментируемого Закона, при наличии которых суд и судебный пристав-исполнитель вправе приостановить исполнительное производство полностью или частично, могут быть взяты за основу судом или судебным приставом-исполнителем при разрешении вопроса об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Например, если время нахождения должника в длительной служебной командировке или на лечении в стационарном лечебном учреждении может быть определено, то суд или судебный пристав-исполнитель может отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения, а если это время не может быть ими определено, то они вправе приостановить исполнительное производство полностью или частично.

Определение компетентного органа, перед которым должен быть поставлен вопрос об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, зависит от того, на какой срок необходимо их отложение: если на срок до 10 дней, то решение вправе принять судебный пристав-исполнитель, если на срок свыше 10 дней, то только соответствующий суд.

Рассмотрение вопроса об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения может быть инициировано взыскателем, должником и судебным приставом-исполнителем независимо от того, перед каким органом этот вопрос поставлен. Так, согласно ч. 1 ст. 38 ФЗИП судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения по заявлению взыскателя или по собственной инициативе на срок не более 10 дней . Однако это не означает, что соответствующее заявление не может быть подано судебному приставу-исполнителю должником; при поступлении заявления должника судебный пристав-исполнитель может использовать свое право на отложение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения по собственной инициативе. В ст. 328 АПК РФ непосредственно указано на взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя.

--------------------------------

См., например: п. п. 3.1.1, 5.1.2 письма ФССП России от 23 декабря 2011 г. N 12/01-31629-АП "Разъяснения по вопросам действий судебного пристава-исполнителя при обращении взыскания на заложенное имущество".

Комментируемой статьей также установлено, что заявление взыскателя об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения передается судебному приставу-исполнителю не позднее дня, следующего за днем его поступления в подразделение судебных приставов, и подлежит рассмотрению судебным приставом-исполнителем не позднее дня, следующего за днем поступления к нему заявления.

Поскольку воспроизведенная ч. 3.1 комментируемой статьи устанавливает особенности сроков рассмотрения только заявления взыскателя об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, то к аналогичному заявлению должника должны применяться общие сроки рассмотрения ходатайств, предусмотренные ст. 64.1 ФЗИП, т.е. три дня передачи заявления судебному приставу-исполнителю и десять дней для его рассмотрения последним (см. комментарий к ст. 64.1 ФЗИП).

2. Если ч. 1 комментируемой статьи предусматривает случаи, когда судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения, то ч. 2 закрепляет обязанность судебного пристава-исполнителя сделать это на основании судебного акта или в иных случаях, которые предусмотрены ФЗИП. Соответственно комментируемый Закон, как и ст. 19 ФЗИП 1997 г., сохраняет за судом полномочие по отложению исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В связи с этим вызывает недоумение то обстоятельство, что согласно Федеральному закону от 2 октября 2007 г. N 225-ФЗ ст. 435 ГПК РФ, которая ранее регламентировала данный вопрос, признана утратившей силу. Представляется, что необходимо было привести эту норму в соответствие с действующим законодательством, исключив из ее содержания полномочия судебного пристава-исполнителя, чтобы не дублировать ст. 38 ФЗИП, и регламентировав порядок рассмотрения заявления об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения судом общей юрисдикции.

В настоящее время процессуальный порядок рассмотрения заявления об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения регулируется только ст. 328 АПК РФ, которая в соответствии с ч. 4 ст. 1 ГПК РФ может быть применена по аналогии процессуального закона судом общей юрисдикции.

Согласно ст. 328 АПК РФ при наличии обстоятельств, препятствующих совершению отдельных исполнительных действий, арбитражный суд по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя может отложить исполнительные действия по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом (ч. 1). Отложение исполнительных действий производится арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, или арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя (ч. 2).

Заявление об отложении исполнительных действий рассматривается арбитражным судом в 10-дневный срок в порядке, предусмотренном ст. 324 АПК РФ, т.е. в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя; неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не считается препятствием для рассмотрения заявления. По результатам рассмотрения заявления суд выносит определение (ч. 3), копии которого направляются взыскателю, должнику и судебному приставу-исполнителю (ч. 4).

Определение об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, несмотря на отсутствие в ГПК РФ и АПК РФ прямого указания об этом, может быть обжаловано, так как выносится после принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, и потому исключается возможность возражений относительно такого определения при обжаловании судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу. Иной вывод противоречил бы правовому смыслу ст. 46 Конституции РФ, ст. 331 ГПК РФ, ст. 188 АПК РФ.

3. Заявление взыскателя об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения независимо от того, к какому органу он обращается, должно соответствовать общепринятым требованиям, т.е. быть мотивированным. Соответственно, в таком заявлении взыскатель должен указать: исполнительный документ, по которому возбуждено исполнительное производство; орган, выдавший исполнительный документ; стороны исполнительного производства; судебного пристава-исполнителя, у которого на исполнении находится исполнительный документ; исполнительные действия или меры принудительного исполнения, подлежащие отложению; обстоятельства, препятствующие их совершению или применению.

Специальное требование к содержанию заявления взыскателя об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, закрепленное в ч. 3 комментируемой статьи, - указание даты, до которой, по мнению взыскателя, необходимо отложить исполнительные действия или применение мер принудительного исполнения.

Представляется, что указанным требованиям должно соответствовать заявление должника, а также судебного пристава-исполнителя, который инициирует постановку данного вопроса перед судом.

Общие требования, предъявляемые к содержанию определений суда, сформулированы в ст. 225 ГПК РФ и ст. 185 АПК РФ.

В силу ч. 3 комментируемой статьи в определении суда об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения должна быть также указана дата, до которой откладываются исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения.

В ч. 4 ст. 328 АПК РФ также закреплено, что в определении арбитражного суда об отложении исполнительных действий указывается дата, до которой откладываются исполнительные действия, или событие, наступление которого является основанием для возобновления судебным приставом-исполнителем исполнительных действий.

4. Поскольку согласно ч. 1 ст. 38 ФЗИП по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель вправе, но не обязан отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения, то по результатам рассмотрения такого заявления судебный пристав-исполнитель может принять два варианта решения: удовлетворить заявление взыскателя или отказать в его удовлетворении.

Независимо от результата рассмотрения заявления взыскателя судебный пристав-исполнитель выносит об этом соответствующее постановление: либо об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, либо об отказе в этом. В настоящее время постановление судебного пристава-исполнителя, принятое по результатам рассмотрения заявления об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, подлежит утверждению старшим судебным приставом или его заместителем. В любом случае копия постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю и должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

К содержанию названных постановлений судебного пристава-исполнителя предъявляются общие требования, предусмотренные ч. 2 ст. 14 ФЗИП. Кроме того, ч. 4 комментируемой статьи дополнительно формулирует только специальное требование - указание даты, до которой откладываются исполнительные действия или применение мер принудительного исполнения.

Постановление судебного пристава-исполнителя как об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, так и об отказе в этом может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов в порядке подчиненности либо оспорено в суде (ч. 4 ст. 14 ФЗИП).

5. Согласно п. 1 ч. 7 ст. 36 ФЗИП время, в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением, не включается в сроки совершения исполнительных действий, установленных ч. ч. 1 - 6 указанной статьи.

В то же время в комментируемом Законе отсутствует прямой запрет на совершение судебным приставом-исполнителем по возбужденному исполнительному производству иных исполнительных действий или применение иных мер принудительного исполнения помимо тех, которые были отложены судебным приставом-исполнителем или судом, как это, в свою очередь, предусмотрено в отношении приостановления исполнительного производства.

Так, Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ указал, что отложение исполнительных действий вне зависимости от момента вынесения соответствующего акта не влияет на течение срока на добровольное исполнение, поскольку исполнение должником требований исполнительного документа к исполнительным действиям и мерам принудительного исполнения не относится .

--------------------------------

См.: Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 апреля 2013 г. N 16310/12 по делу N А75-6483/2011.

Наступление даты, до которой были отложены исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения и которая указана в судебном акте или в постановлении судебного пристава-исполнителя, является основанием для продолжения судебным приставом-исполнителем исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения. Для этого не требуется вынесения дополнительного судебного акта или постановления судебного пристава-исполнителя, и в этом заключается еще одно отличие отложения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения от приостановления исполнительного производства, для возобновления которого необходимы отдельный судебный акт или постановление судебного пристава-исполнителя.

<< | >>
Источник: В.В. ЯРКОВ. КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ". 0000

Еще по теме Статья 38. Отложение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения:

  1. Статья 38. Отложение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
  2. Отложение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
  3. Отложение и приостановление совершения исполнительных действия или применения мер принудительного исполнения
  4. Отложение исполнительных действий и мер принудительного исполнения
  5. Статья 35. Время совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
  6. Статья 33. Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
  7. Статья 33. Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
  8. Подготовительные действия судебного пристава-исполнителя к совершению исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения
  9. Тема 6. Общие правила совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в исполнительном производстве
  10. Расходы по совершению исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения
  11. Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
  12. Место и время совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
  13. Совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения без предварительного уведомления
  14. Глава 6 Общие условия совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в исполнительном производстве
  15. Понятие и виды исполнительных действий и мер принудительного исполнения
  16. Соотношение понятий «исполнительные действия» и «меры принудительного исполнения»
  17. Глава 7. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ. МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ