<<
>>

Статья 40. Приостановление исполнительного производства судебным приставом-исполнителем

Комментарий к статье 40

1. Комментируемая статья, как уже указывалось выше, впервые наделяет полномочием на приостановление исполнительного производства, помимо суда, судебного пристава-исполнителя.

Такая новелла вызывает обоснованные сомнения.

Отнесение вопроса о приостановлении исполнительного производства в том числе к компетенции судебного пристава-исполнителя направлено в первую очередь на оперативное его рассмотрение. Однако следует учитывать, что к кандидатам на должность судебного пристава-исполнителя не предъявляется такого требования, как наличие юридического образования. Установление же наличия или отсутствия основания для приостановления исполнительного производства связано непосредственно с установлением юридических фактов. Например, при выбытии из исполнительного производства должника необходимо установить, что требования или обязанности, содержащиеся в исполнительном документе, допускают правопреемство, а это, в свою очередь, требует от судебного пристава-исполнителя определения характера материального правоотношения и его природы.

2. Исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях:

1) смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности допускают правопреемство. Факт смерти должника должен быть подтвержден соответствующим свидетельством. То обстоятельство, что должник объявлен умершим или признан безвестно отсутствующим, может быть подтверждено только копией вступившего в законную силу решения суда.

Для определения того, допускает ли требование или обязанность, установленная судебным актом, актом другого органа или должностного лица, правопреемство, судебному приставу-исполнителю следует определить характер взыскания, поскольку переход прав и обязанностей должника к другому лицу в этих случаях возможен только в порядке наследования. Поэтому согласно наследственному праву к наследникам переходят только имущественные права и обязанности наследодателя-должника, не связанные непосредственно с его личностью.

Приостановление исполнительного производства в связи со смертью должника или объявлением его умершим обусловлено, с одной стороны, длительностью срока для принятия наследства; с другой стороны, необходимостью определения правопреемников, что осуществляется только в судебном порядке (см. комментарий к ст. 52 ФЗИП). Признание безвестно отсутствующим имеет иные последствия, предусмотренные ст. 43 ГК РФ, но для их наступления также требуется время. В частности, если у лица, признанного безвестно отсутствующим, имеется имущество, на которое может быть обращено взыскание, то его обязанности могут быть реализованы доверительным управляющим, назначаемым органом опеки и попечительства, для чего необходимо время.

Основания, указанные в п. 1 ч. 1 комментируемой статьи, не распространяются на взыскателя-гражданина, что обусловлено возможностью совершения исполнительных действий в отношении должника в отсутствие взыскателя, так как в результате исполнительных действий и мер принудительного исполнения существенно затрагиваются права именно должника;

2) утраты должником дееспособности.

Указанное основание применимо только к должнику-гражданину и возникает, как правило, только на основании вступившего в законную силу решения суда о признании гражданина недееспособным. Соответственно, приостановление исполнительного производства в этом случае обусловлено необходимостью назначения недееспособному должнику опекуна. В то же время в силу ч. 2 ст. 21 ГК РФ при признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом;

3) участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, выполнения должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта либо просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях. Приостановление исполнительного производства в указанных случаях необходимо в связи с тем, что сторона исполнительного производства не имеет реальной возможности участвовать в исполнительном производстве. При этом время устранения указанных обстоятельств не зависит от взыскателя и должника и не может быть определено судебным приставом-исполнителем.

Следует отметить, что для приостановления исполнительного производства, если в таких условиях оказался должник, достаточно самого факта наличия этих обстоятельств, поскольку не исключается, что в связи с ними должник может и не знать о возбуждении исполнительного производства, в связи с чем лишен возможности исполнить исполнительный документ добровольно. Если же в таких условиях оказался взыскатель, то для приостановления исполнительного производства важен не сам факт наличия обстоятельств, а выраженное в надлежащей форме волеизъявление взыскателя, который, как правило, знает о возбуждении исполнительного производства;

4) отзыва у должника - кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, за исключением исполнительного производства, которое в соответствии с Законом о банках и банковской деятельности не приостанавливается. Согласно п. 3 ч. 9 ст. 20 названного Закона с момента отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций приостанавливается исполнение исполнительных документов об имущественных взысканиях; не допускается принудительное исполнение иных документов, взыскание по которым производится в бесспорном порядке, за исключением исполнения исполнительных документов о взыскании задолженности по текущим обязательствам кредитной организации (перечень текущих платежей содержится в этой же статье);

5) применения арбитражным судом в отношении должника-организации процедуры банкротства в порядке, установленном ст. 96 ФЗИП. Для применения указанного основания в распоряжение судебного пристава-исполнителя должна быть предоставлена копия определения арбитражного суда о введении процедур наблюдения, финансового оздоровления или внешнего управления (см. комментарий к ст. 96 ФЗИП) ;

--------------------------------

См. также: п. 30 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2011 г. N 51 "О рассмотрении дел о банкротстве индивидуальных предпринимателей"; п. 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 июля 2009 г. N 59 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае возбуждения дела о банкротстве".

6) принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания. Поскольку в данном случае вопрос о приостановлении исполнительного производства зависит от факта принятия искового заявления к производству, то судебному приставу-исполнителю должна быть предоставлена копия определения суда о возбуждении гражданского дела. Представляется, что копия указанного определения должна быть направлена судебному приставу-исполнителю непосредственно судом, поскольку такой иск в связи с тем, что исполнительский сбор подлежит взысканию в федеральный бюджет, должен предъявляться к Российской Федерации в лице соответствующего государственного органа;

7) направления судебным приставом-исполнителем в Федеральную налоговую службу или ЦБ РФ уведомления о наложении ареста на имущество должника-организации, указанное в п. 4 ч. 1 ст. 94 ФЗИП. Здесь имеется в виду ситуация, когда судебный пристав-исполнитель наложил арест на непосредственно используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг имущественные права и на участвующее в производстве товаров имущество (см. комментарий к ст. 95 ФЗИП).

3. Исполнительное производство может быть приостановлено судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях:

1) нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении. Указанное основание подтверждается больничным листом, справкой лечебного учреждения и иными медицинскими документами. При этом вопрос о необходимости именно приостановления исполнительного производства, а не отложения совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения зависит от того, на каком этапе исполнительного производства возникло данное обстоятельство; насколько длительным предполагается срок лечения должника; не заявил ли должник ходатайство о совершении исполнительных действий без его участия и др. ;

--------------------------------

См., например: Кассационное определение Верховного Суда РФ от 25 февраля 2013 г. N 36-О13-3.

2) розыска должника, его имущества или розыска ребенка. Основания, порядок и последствия розыска должника, его имущества или розыска ребенка установлены ст. 65 ФЗИП. В частности, ч. 7 указанной статьи предусматривает, что розыск должника, его имущества и розыск ребенка относятся к компетенции судебного пристава-исполнителя, осуществляющего розыск. Следовательно, в этом случае имеется обстоятельство, препятствующее совершению исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения, не зависящее от воли судебного пристава-исполнителя, которым объявлен розыск, из-за чего он не может определить время устранения такого обстоятельства;

3) просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Приостановление исполнительного производства по данному основанию зависит непосредственно от волеизъявления должника, которое должно быть выражено в надлежащей форме, с приложением подтверждающих его документов (например, справки из военкомата). Поскольку в этом случае речь идет о военной службе по призыву, срок которой определен законодательством Российской Федерации, имеет значение, какой период времени остался до окончания военной службы должника;

4) направления постановления о поручении совершить отдельные исполнительные действия и (или) применить отдельные меры принудительного исполнения в соответствии с ч. 6 ст. 33 ФЗИП. Необходимость приостановления исполнительного производства в этом случае зависит от того, совершение каких именно исполнительных действий и применение каких мер принудительного исполнения поручено судебным приставом-исполнителем в соответствующем постановлении.

4. Комментируемая статья также впервые наделяет компетенцией по приостановлению исполнительного производства вышестоящих по отношению к судебному приставу-исполнителю должностных лиц службы судебных приставов - главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта РФ и их заместителей.

Указанные должностные лица службы судебных приставов вправе приостановить исполнительное производство в случае поступления жалобы на постановление, действия (бездействие) подчиненных им должностных лиц службы судебных приставов. Например, ч. 7 ст. 85 ФЗИП, помимо судебного порядка, предусматривает право стороны исполнительного производства обжаловать (а не оспаривать) оценку имущества, произведенную судебным приставом-исполнителем без привлечения оценщика, вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов в порядке подчиненности. Подача такой жалобы, на наш взгляд, может являться основанием для приостановления исполнительного производства.

В частности, ч. 3 ст. 124 ФЗИП предусматривает, что срок рассмотрения жалобы приостанавливается до представления документов, запрошенных должностным лицом службы судебных приставов, рассматривающим жалобу, которое пришло к выводу, что эти документы имеют значение для рассмотрения жалобы, но не более чем на 10 дней. В связи с этим в зависимости от того, какие именно постановления и действия (бездействие) судебного пристава обжалуются в порядке подчиненности, может возникнуть необходимость и в приостановлении исполнительного производства.

<< | >>
Источник: В.В. ЯРКОВ. КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ". 0000

Еще по теме Статья 40. Приостановление исполнительного производства судебным приставом-исполнителем:

  1. Статья 40. Приостановление исполнительного производства судебным приставом-исполнителем
  2. Статья 45. Рассмотрение судом и судебным приставом-исполнителем вопросов о приостановлении, возобновлении и прекращении исполнительного производства
  3. Статья 45. Рассмотрение судом и судебным приставом-исполнителем вопросов о приостановлении, возобновлении и прекращении исполнительного производства
  4. Действия судебного пристава-исполнителя по приостановлению исполнительного производства при получении определения о введении в отношении должника наблюдения (финансового оздоровления, внешнего управления)
  5. Прекращение исполнительного производства по инициативе судебного пристава-исполнителя
  6. Организация взаимодействия судебного пристава-исполнителя с судебными приставами по ОУПДС в процессе совершения исполнительных действий
  7. Действия судебного пристава-исполнителя при решении вопроса о возбуждении исполнительного производства
  8. Ответственность судебного пристава-исполнителя и иных участников исполнительного производства за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей
  9. Срок передачи исполнительного документа судебному приставу-исполнителю
  10. Статья 14. Постановление судебного пристава-исполнителя
  11. Статья 6. Обязательность требований судебного пристава-исполнителя
  12. Действия судебного пристава-исполнителя после открытия в отношении должника конкурсного производства
  13. Статья 62. Взаимодействие судебных приставов-исполнителей с органами внутренних дел
  14. Статья 62. Взаимодействие судебных приставов-исполнителей с органами внутренних дел
  15. Статья 6. Обязательность требований судебного пристава-исполнителя Комментарий к статье 6
  16. Глава З Подготовка судебного пристава-исполнителя к принудительному исполнению исполнительного документа
  17. Подготовительные действия судебного пристава-исполнителя к совершению исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения
  18. Статья 39. Приостановление исполнительного производства судом