Статья 4. Принципы исполнительного производства

Комментарий к статье 4

Принципы исполнительного производства - это основные правовые начала, определяющие как развитие соответствующего законодательства, так и деятельность по его реализации.

Впервые ФЗ "Об исполнительном производстве" выделил принципы исполнительного производства, отнеся к ним следующие:

1) законность;

2) своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

3) уважение чести и достоинства гражданина;

4) неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;

5) соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 4 ФЗ "Об исполнительном производстве").

Принцип законности. Этот принцип всегда был присущ исполнительному производству, так же как и любой правоприменительной деятельности, поскольку данный принцип является межотраслевым.

В основу указанного принципа применительно к исполнительному производству положены известные постулаты:

- верховенство закона. В случае противоречий между нормативными актами действует тот, который обладает высшей юридической силой. В России действует верховенство закона над всеми иными нормативно-правовыми актами. Актом высшей юридической силы является Конституция РФ;

- исполнительное производство должно строиться на основе закона и во исполнение закона;

- судебный пристав-исполнитель должен сам соблюдать требования закона и требовать этого от всех лиц, кто оказался в сфере действия исполнительного производства.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (ст. 13 Федерального закона "О судебных приставах").

Своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Данный принцип полностью соответствует задачам исполнительного производства. Несмотря на то что аналогичная задача стоит перед правосудием, ни в гражданском, ни в арбитражном процессе такой принцип не выделяется. Содержание принципа своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения сводится к соблюдению установленных законом сроков. Однако если судебный пристав-исполнитель видит, что совершение исполнительных действий или применение мер принудительного исполнения возможно в более сжатый срок (и закон это не запрещает), то нет необходимости дожидаться окончания установленного срока. Например, в силу действующего законодательства исполнительное производство должно быть завершено в течение двух месяцев. Если есть основания для окончания производства путем его фактического исполнения ранее, то нет необходимости ждать конца второго месяца. Вместе с тем в установленный срок должны быть предприняты все действия для розыска имущества, должника и т.д.

Конституционный Суд РФ отметил, что "требование своевременного и эффективного исполнения судебных решений, вытекающее из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 15 (часть 2), 17 (часть 3), 18, 45 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 52, 53, 71 (пункт "в"), 72 (пункт "б" части 1) и 118 Конституции Российской Федерации, предопределяет обязанность государства обеспечить реализацию этого требования посредством установления в федеральном законе надлежащего организационно-правового механизма исполнения судебных решений" . В настоящее время такое регулирование осуществляется действующим ФЗ "Об исполнительном производстве".

--------------------------------

См.: п. 3.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 14 июля 2005 г. N 8-П.

Уважение чести и достоинства гражданина. Исполнительное производство - это отношение власти (со стороны судебного пристава-исполнителя) и подчинения (прежде всего это относится к должнику). Однако применение закона должно быть основано на уважении чести и достоинства тех граждан, которые оказались в сфере исполнительного производства. Можно сказать, что данный принцип имеет две стороны своего проявления: правоприменительную и этическую. Правоприменение, осуществляемое в рамках действующего законодательства, требует строгого исполнения закона и соблюдения при этом прав и интересов участников, в нашем случае - исполнительного производства. Этическая сторона проявляется в отсутствии грубости по отношению к участникам исполнительного производства. Применяемые меры к нарушителям закона должны быть только те, которые предусмотрены в законе.

Неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи. Исполнительное производство не направлено на то, чтобы должник и члены его семьи остались без средств существования. После фактического исполнения исполнительного документа должник и члены его семьи должны иметь необходимые условия для нормальной жизни. В связи с этим закон устанавливает принцип неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи. На определенное законом имущество не может быть обращено взыскание. Например, ст. 446 ГПК РФ устанавливает запрет на обращение взыскания на определенное имущество должника. Взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на следующее имущество, принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности:

- жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, за исключением указанного в настоящем абзаце имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание;

- земельные участки, на которых расположены объекты, указанные в абз. 2 ч. 1 ст. 446 ГПК РФ, а также земельные участки, использование которых не связано с осуществлением гражданином-должником предпринимательской деятельности, за исключением указанного в этом абз. 3 ч. 1 ст. 446 ГПК РФ имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание;

- предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши;

- имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника, за исключением предметов, стоимость которых превышает сто установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда и т.д.

"Определение того, относится ли конкретное имущество, принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности, к имуществу, на которое может быть обращено взыскание, или оно защищено имущественным (исполнительским) иммунитетом, осуществляется судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения соответствующего решения по имеющимся в деле исполнительным документам, а в случае спора - судом" .

--------------------------------

Постановление Конституционного Суда РФ от 12 июля 2007 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности положения абзаца третьего части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан В.В. Безменова и Н.В. Калабуна" // СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3988.

Перечень имущества организаций, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, определяется федеральным законом.

Законодательством может быть установлен имущественный иммунитет. Так, взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на избирательный залог. При определении пределов действия имущественного (исполнительского) иммунитета применительно к земельным участкам, не используемым в предпринимательских целях, законодатель должен принимать во внимание не только само по себе отсутствие у лица (должника) статуса индивидуального предпринимателя, но и общие количественные и качественные характеристики, целевое назначение и фактическое использование земельных участков, на которые может быть распространен особый правовой режим, предполагающий освобождение от взыскания. Соответственно, поскольку ограничение прав должника связано прежде всего с обеспечением принудительной защиты нарушенных им имущественных прав взыскателя, законодатель должен стремиться к тому, чтобы в таких случаях гражданину-должнику и лицам, находящимся на его иждивении, сохранялся необходимый уровень существования .

--------------------------------

См.: Там же.

Соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения. Данный принцип созвучен требованию соразмерности мер обеспечения иска, принимаемых судом, заявленным требованиям. Точно также и судебный пристав-исполнитель, принимая принудительные меры, должен соизмерять их с требованиями исполнительного листа.

Несмотря на то что ФЗ "Об исполнительном производстве" назвал лишь пять принципов исполнительного производства, их несколько больше. Среди таких принципов можно выделить общеправовые, например равенство граждан перед законом. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 12 июля 2007 г. N 10-П совершенно верно отмечено: "Законодательная регламентация обращения взыскания по исполнительным документам должна осуществляться на стабильной правовой основе сбалансированного регулирования прав и законных интересов всех участников исполнительного производства с законодательным установлением пределов возможного взыскания, не затрагивающих основное содержание прав должника и одновременно отвечающих интересам защиты прав кредитора (охватывающих его право требования), с целью предотвращения либо уменьшения размера негативных последствий неисполнения обязательства должником". Аналогичное положение высказывается и в судебно-арбитражной практике: "Все действия, которые совершает судебный пристав-исполнитель в рамках исполнительного производства, должны совершаться в интересах взыскателя, но с учетом законных интересов должника" . В силу данного принципа законом в равной степени защищаются права и законные интересы взыскателя и должника - двух сторон исполнительного производства, им предоставлены равные права по защите своих интересов. Этому принципу никоим образом не противоречит указанное выше Постановление Конституционного Суда РФ, в котором было отмечено, что принципом исполнительного производства является преимущественная защита интересов кредитора (взыскателя), поскольку, в отличие от судебного процесса, в исполнительном производстве не действует принцип состязательности, а соблюдение принципа равенства участников исполнительного производства понимается с учетом необходимости ограничения имущественных прав должника - в противном случае не исключается злоупотребление правом со стороны недобросовестных граждан-должников. Приведенное положение из Постановления Конституционного Суда РФ лишь подчеркивает специфику действия принципа равенства сторон в исполнительном производстве: на момент исполнительного производства уже определено, кто является взыскателем и должником и что задачей исполнительного производства является реализация предписания судебного или иного органа. Вместе с тем стороны исполнительного производства должны обладать равными правами по защите своих прав в период исполнения соответствующего акта.

--------------------------------

Постановление ФАС Уральского округа от 9 февраля 2005 г. N Ф09-113/05-ГК // СПС "КонсультантПлюс".

В исполнительном производстве действует принцип государственного языка. В соответствии со ст. 68 Конституции РФ исполнительное производство ведется на государственном языке России, то есть на русском языке. Лицам, не владеющим русским языком, предоставляются услуги переводчика (см. комментарий к ст. 58 ФЗ "Об исполнительном производстве").

Конституционный Суд РФ неоднократно выделял конституционный принцип исполнимости судебных актов и актов иных органов: "Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется; избирая в рамках конституционной дискреции тот или иной механизм исполнительного производства, федеральный законодатель во всяком случае должен осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не вправе ставить под сомнение конституционный принцип исполняемости судебного решения (Постановления от 30 июля 2001 года N 13-П, от 15 января 2002 года N 1-П, от 14 мая 2003 года N 8-П и от 14 июля 2005 года N 8-П)" . Важной гарантией исполнимости судебных и иных актов является принятие нового ФЗ "Об исполнительном производстве", создание и функционирование ФССП России.

--------------------------------

См.: п. 2.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 12 июля 2007 г. N 10-П.

Характерен для исполнительного производства такой межотраслевой принцип, как диспозитивность (он также действует в гражданском процессуальном и арбитражном процессуальном праве). В частности, чаще всего взыскатель сам решает, предъявлять ли исполнительный лист к взысканию.