Статья 30. Возбуждение исполнительного производства

Комментарий к статье 30

1. Глава 5 ФЗ "Об исполнительном производстве" регулирует стадии исполнительного производства, первой из которых является возбуждение исполнительного производства.

Согласно ч. 1 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Исполнительный документ и заявление могут быть поданы лично в подразделение судебных приставов или направлены по почте.

Содержание и форма заявления не установлены действующим законодательством. Из содержания ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" следует, что заявление должно быть подано в письменной форме и подписано заявителем или его представителем. Если заявление подано представителем, то прилагается доверенность, в которой должно быть указано на такое полномочие представителя, как предъявление исполнительного листа к взысканию. Законом предусмотрены случаи, когда для возбуждения исполнительного производства не требуется подачи заявления взыскателем (ч. 5 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве"):

1) в предусмотренных законом случаях суд или другой орган, должностное лицо направляют исполнительный документ непосредственно судебному приставу-исполнителю. Например, в соответствии с ч. 3 ст. 319 АПК РФ исполнительный лист выдается взыскателю или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Исполнительный лист на взыскание денежных средств в доход бюджета направляется арбитражным судом в налоговый орган, иной уполномоченный государственный орган по месту нахождения должника. Согласно ч. 1 ст. 130 ГПК РФ судебный приказ по просьбе взыскателя может быть направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения.

При этом в сопроводительном письме из суда должно быть указано на наличие ходатайства взыскателя о направлении исполнительного документа в подразделение судебных приставов для производства взыскания.

КоАП РФ также предусматривает правило, согласно которому обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление (ч. 1 ст. 31.3);

2) в случае поступления поручения от судебного пристава-исполнителя другого подразделения по совершению отдельных исполнительных действий или (и) применения отдельных мер принудительного исполнения (ч. 6 ст. 33 ФЗ "Об исполнительном производстве");

3) в случае вынесения в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (ч. 6 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве").

В заявлении, помимо просьбы о возбуждении исполнительного производства и соответствующего взыскания, может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных ФЗ "Об исполнительном производстве".

2. Для возбуждения исполнительного производства мало предъявления исполнительного документа и заявления. Прежде чем исполнительное производство будет возбуждено, судебный пристав-исполнитель совершает ряд действий, необходимых для решения вопроса, а именно решает, есть ли основания для возбуждения исполнительного производства или следует отказать заявителю в возбуждении исполнительного производства. В связи с этим судебный пристав-исполнитель, принимая исполнительный документ к исполнению, должен проверить совокупность обстоятельств:

- надлежащим ли субъектом предъявлен исполнительный документ к исполнению;

- соответствует ли исполнительный документ требованиям, предусмотренным законом;

- не истек ли срок предъявления исполнительного документа к исполнению;

- соблюдены ли правила о территориальной компетенции при предъявлении исполнительного документа;

- предъявлялся ли ранее исполнительный документ к исполнению.

Надлежащий субъект предъявления исполнительного документа к исполнению. Закон перечисляет тех, кто может обратиться к судебному приставу-исполнителю с исполнительным документом для возбуждения исполнительного производства. Во-первых, это взыскатель, которому по большинству дел предоставлено право самому решать, предъявлять ли исполнительный документ к взысканию или не предъявлять. Во-вторых, исполнительный документ может поступить от суда или другого органа, выдавшего его, в случаях, указанных в законе. В-третьих, от имени взыскателя исполнительный документ может быть предъявлен к исполнению представителем. В соответствии со ст. 54 ГПК РФ, ст. 62 АПК РФ предъявление исполнительного документа к взысканию является специальным полномочием, о предоставлении которого должно быть указано в доверенности. Доверенность должна быть приложена к заявлению.

Необходимо также обращать внимание на правильность указания взыскателя и должника в исполнительном документе. Иногда следом за допущенной ошибкой в судебном решении в исполнительном листе в качестве стороны исполнительного производства указывается бюджет РФ или казна РФ, что неверно, поскольку они не были и не могли быть стороной рассмотренного спора.

В связи с этим можно привести в качестве примера постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа. Общество "Содействие", считая постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства незаконным, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, рассматривавшие данное дело в разных инстанциях, обоснованно указали на то, что право определения надлежащего взыскателя по исполнительному листу принадлежит суду, а не судебному приставу-исполнителю, возбуждающему на его основании исполнительное производство.

Указание в исполнительном листе в качестве взыскателя бюджета не свидетельствует о невозможности исполнения данного документа. В рассматриваемой ситуации правовые нормы позволяют точно определить конкретное лицо, являющееся взыскателем.

Судами также установлено и материалами дела подтверждено, что дубликат исполнительного листа предъявлен в службу судебных приставов уполномоченным лицом, факт наличия у должника задолженности перед федеральным бюджетом и бюджетом субъекта Российской Федерации последним не оспаривается.

Кроме того, суды правомерно посчитали, что общество "Содействие" не представило доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым постановлением судебного пристава-исполнителя.

При таких обстоятельствах суды обоснованно отказали обществу "Содействие" в удовлетворении заявленных требований .

--------------------------------

Постановление ФАС Уральского округа от 16 июля 2008 г. N Ф09-5051/08-С1 // СПС "КонсультантПлюс".

Соответствие исполнительного документа требованиям, предусмотренным законом. Под названным обстоятельством, которое должен проверить судебный пристав-исполнитель при принятии исполнительного документа, следует понимать:

- является ли предъявляемый документ исполнительным;

- соответствует ли он требованиям, установленным в законе (см. комментарий к ст. 13 ФЗ "Об исполнительном производстве"). Применительно к отдельным видам исполнительных документов могут предъявляться требования, указанные в иных нормативных актах. Например, требования к судебному приказу изложены в ГПК РФ, к содержанию исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом, - в АПК РФ.

Далее следует определить, вступило ли решение, на основе которого выдан исполнительный документ, в законную силу. Решения судов общей юрисдикции вступают в законную силу через 10 дней, если не поступила кассационная или апелляционная жалоба (на решение мирового судьи). Немедленно вступают в законную силу кассационные, апелляционные и надзорные постановления.

Определение суда общей юрисдикции и арбитражного суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно. Подача частной жалобы или протеста на определение об обеспечении иска не приостанавливает исполнения этого определения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия, если на решение не принесена апелляционная жалоба. Решения Высшего Арбитражного Суда РФ, постановления апелляционной, кассационной и надзорной инстанций арбитражных судов вступают в законную силу с момента их принятия.

Законом предусмотрены случаи немедленного исполнения судебных решений. Немедленное исполнение - это исполнение судебных решений, не вступивших в законную силу, при наличии для этого оснований (см. комментарий ниже).

О сроке предъявления исполнительного документа к исполнению см. комментарий к ст. 21 ФЗ "Об исполнительном производстве".

Правила территориальной компетенции при предъявлении исполнительного документа. Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Место исполнения исполнительного документа определяется в зависимости от характеристики должника (гражданин или юридическое лицо) и от категории исполнительного производства. Так, если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества. Если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала (ст. 33 ФЗ "Об исполнительном производстве"). В данном случае место исполнения исполнительного документа определено в зависимости от категории должника.

Требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий. В данном случае место совершения исполнительных действий определено в зависимости от категории исполнительного производства - обязывание должника совершить определенные действия.

Взыскатель может не располагать информацией о местонахождении должника, его имущества, местонахождении ребенка. В этом случае Закон предусматривает совершение исполнительных действий и мер принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или по месту жительства взыскателя до установления местонахождения должника, его имущества (ч. 4 ст. 33). Кроме того, если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, то он вправе направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов (главному судебному приставу субъекта Российской Федерации) по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии с общими правилами, изложенными в ст. 33 ФЗ "Об исполнительном производстве". Главный судебный пристав субъекта РФ направляет указанные документы в соответствующее подразделение судебных приставов в пятидневный срок со дня их получения, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению - в день его получения.

Судебный пристав-исполнитель при решении вопроса о возможности возбуждения исполнительного производства также проверяет, не предъявлялся ли ранее исполнительный документ к исполнению и не было ли по нему исполнительное производство прекращено или окончено. Если такие факты нашли свое подтверждение, то судебный пристав-исполнитель проверяет основание для окончания исполнительного производства.

После проверки перечисленных выше обстоятельств судебный пристав-исполнитель должен решить, возбуждать ли исполнительное производство. Судебному приставу-исполнителю дается трехдневный срок для вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства или об отказе в возбуждении.

В том случае, если исполнительный документ соответствует предъявляемым к нему требованиям и подан с соблюдением установленного в Законе срока, судебный пристав-исполнитель в течение трех дней выносит постановление о возбуждении исполнительного производства.

3. Судебному приставу-исполнителю оба поступивших документа: заявление взыскателя и исполнительный документ - передаются в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. После этого судебный пристав-исполнитель располагает тремя днями для решения вопроса о возбуждении исполнительного производства или об отказе в его возбуждении. В любом случае решение судебного пристава-исполнителя должно быть оформлено в форме постановления (ч. 8 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве"). Если взыскатель ходатайствовал о наложении ареста на имущество должника или об установлении для должника ограничений, предусмотренных ФЗ "Об исполнительном производстве", то судебный пристав-исполнитель указывает в постановлении о возбуждении исполнительного производства об удовлетворении названного ходатайства или об отказе. В последнем случае судебный пристав-исполнитель обязан привести мотивацию.

Согласно Приказу ФССП России от 27 февраля 2008 г. N 101 "Об организации работы по исполнению исполнительных документов по корпоративным спорам" о каждом случае предъявления на исполнение исполнительного документа указанной категории судебный пристав-исполнитель в тот же день письменно уведомляет руководителя территориального органа ФССП - главного судебного пристава субъекта РФ (п. 1.2).

--------------------------------

Бюллетень ФССП России. 2008. N 2.

В случаях, когда исполнение судебного акта возлагается на представителя власти, государственного служащего, муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает указанных лиц об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ, за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению (ч. 18 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве").

Важным последствием предъявления исполнительного документа к исполнению является прерывание срока предъявления исполнительного документа к исполнению.

4. Из общего правила, согласно которому судебному приставу-исполнителю исполнительный документ и заявление передаются в течение трех дней после поступления в подразделение судебных приставов и, соответственно, исполнительное производство должно быть возбуждено в течение трех дней, есть исключение. Это исключение касается тех судебных актов, которые подлежат немедленному исполнению.

Однако законом предусмотрены случаи немедленного исполнения судебных решений. Немедленное исполнение - это исполнение судебных решений, не вступивших в законную силу, при наличии для этого оснований.

В силу ГПК РФ немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о взыскании алиментов; о выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев; о восстановлении на работе; о включении гражданина РФ в список избирателей, участников референдума (ст. 211 ГПК РФ). В остальных случаях суд обладает правом обращения решения к немедленному исполнению (ст. 212 ГПК РФ) - это факультативное обращение судебного акта к немедленному исполнению.

В соответствии с АПК РФ решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия. Определение арбитражного суда об утверждении мирового соглашения подлежит немедленному исполнению.

Следует различать немедленное исполнение и немедленное вступление решения в законную силу. Если закон предусматривает немедленное вступление судебного акта в законную силу, это означает, что он подлежит и немедленному исполнению. Если же закон или решение делают оговорку о том, что судебный акт подлежит немедленному исполнению, это означает, что он действительно должен немедленно исполняться, однако лица, участвующие в деле, вправе обратиться с апелляционной (решения мировых судей и арбитражных судов) или кассационной жалобой (решения судов общей юрисдикции, кроме мировых судей).

Если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия - другому судебному приставу-исполнителю. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (ч. 10 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве").

5. При возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен решить вопрос о назначении срока на добровольное исполнение исполнительного документа, о чем указывается в постановлении о возбуждении исполнительного производства (ч. 11 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве".) Срок для добровольного исполнения - это установленный отрезок времени, в течение которого должник может исполнить исполнительный документ без применения к нему мер принудительного характера. Законом установлено два условия, при наличии которых может быть установлен срок на добровольное исполнение:

- если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов. Поскольку исполнительный документ может неоднократно поступать в подразделение и возвращаться к взыскателю, то Законом оговорено, что срок на добровольное исполнение устанавливается только при первичном предъявлении исполнительного документа к взысканию;

- Законом не установлено исключения для данной категории дел. Исключения перечислены в ч. 14 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве". Перечень носит закрытый характер и не подлежит расширительному толкованию.

В силу действующего ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства:

1) после окончания основного исполнительного производства, когда судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (ч. 16 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве");

2) при последующих предъявлениях исполнительного документа;

3) о восстановлении на работе;

4) об административном приостановлении деятельности;

5) о конфискации имущества;

6) по исполнительному документу об обеспечительных мерах.

Во всех же остальных случаях судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 комментируемого Федерального закона.

Закон устанавливает как максимальный срок для добровольного исполнения, так и порядок исчисления такого срока. Например, срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней. Начало течения данного срока - день получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, что является общим правилом, из которого могут быть предусмотрены исключения ФЗ "Об исполнительном производстве".

Частные случаи установления сроков для добровольного исполнения предусмотрены ч. 13 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве". Если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе. Если исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то устанавливаемый срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства.

6. Важное положение отражено в ч. 15 комментируемой статьи относительно исполнения постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа. Указанные постановления исполняются, во-первых, без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства, во-вторых, до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.

Однако по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство после окончания основного исполнительного производства (ч. 16 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве").

7. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.