Статья 2. Задачи исполнительного производства

Комментарий к статье 2

1. Комментируемая статья по содержанию шире названия, поскольку определяет не только задачи, но и цели исполнительного производства. По меткому термину, предложенному Г.А. Жилиным, комментируемая статья определяет целевые установки исполнительного производства.

--------------------------------

См.: Жилин Г.А. Цели гражданского судопроизводства и их реализация в суде первой инстанции. М., 2000. С. 8. Термин "целевые установки" использовался в несколько ином значении и в более ранней работе И.М. Зайцева. См.: Зайцев И.М. Целевые установки гражданского судопроизводства // Проблемы реформы гражданского процессуального права и практики его применения. Свердловск, 1990. С. 13.

Целью исполнительного производства является защита нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Указанная цель фактически обозначает предназначение законодательства об исполнительном производстве и деятельности судебных приставов-исполнителей.

Хотя Закон и указывает, что целью исполнительного производства является защита уже нарушенных прав (видимо, речь идет о правах взыскателя), очевидно, что такой целью является не только восстановление прав взыскателя, но и недопущение нарушения прав должника, а также других участников исполнительного производства.

Так, организация обратилась в арбитражный суд с жалобой на действия судебного пристава-исполнителя, связанные с уничтожением арестованного имущества. Судебный пристав-исполнитель наложил арест на имущество должника в целях исполнения решения арбитражного суда о взыскании с должника денежной суммы в счет погашения долга, но на основании заключения санэпидемнадзора о непригодности имущества к реализации принял меры для его уничтожения. Эти действия выходят за пределы компетенции судебного пристава-исполнителя. Нормами законодательства об исполнительном производстве не предусмотрено право судебного пристава-исполнителя на совершение каких-либо действий с имуществом должника, не связанных с обеспечением исполнения исполнительного документа. Предписания на уничтожение имущества должника в исполнительных документах не содержится. Учитывая изложенные обстоятельства, суд признал действия судебного пристава-исполнителя по уничтожению арестованного имущества незаконными .

--------------------------------

Постановление ФАС Московского округа от 19 мая 1999 г. по делу N КА-А40/1367-99 // СПС "КонсультантПлюс".

2. Аналогичные цели сформулированы в ст. 2 ГПК РФ и ст. 2 АПК РФ как цели отправления правосудия по делам, подведомственным судам общей юрисдикции и арбитражным судам. Однако, не вдаваясь в обсуждение вопроса о том, является ли исполнительное производство завершающей стадией процесса или это самостоятельная отрасль права, очевидно, что при отправлении правосудия и при исполнении судебного акта или иных исполнительных документов защита нарушенных прав осуществляется путем решения различных задач.

--------------------------------

СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532 (с послед. изм.).

СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012 (с послед. изм.).

Задачами исполнительного производства, с помощью которых достигается цель исполнительного производства, являются:

- правильное исполнение судебных и иных актов, предусмотренных действующим законодательством;

- своевременное исполнение судебных и иных актов, предусмотренных действующим законодательством.

Правильным исполнением судебных и иных актов будет исполнение указанных актов в строгом соответствии с требованиями законодательства об исполнительном производстве и в точном соответствии с их содержанием. Выполнение данной задачи может быть затруднено в случае неясности требований, например, резолютивной части судебного решения, в связи с чем законодатель предусматривает не только институт разъяснения судебного решения, но и впервые - разъяснения исполнительного документа, способа и порядка их исполнения (ст. 433 ГПК, ст. 32 комментируемого Закона).

Своевременным исполнением судебных и иных актов является их исполнение в сроки, установленные настоящим Законом. По общему правилу, закрепленному в ст. 36 Закона, требования исполнительного документа должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом. В этой же статье установлены изъятия из общего правила о сроке исполнения исполнительных документов.

Задачи исполнительного производства по правильному и своевременному исполнению должны быть решены в совокупности, только в таком случае можно будет говорить о достижении цели защиты нарушенных прав.

3. Практическое значение комментируемой статьи состоит в том, что в соответствии с целями и задачами формулируются остальные нормы законодательства об исполнительном производстве. При совершенствовании законодательства об исполнительном производстве законодатель должен исходить именно из содержания ст. 2. Кроме того, при неясности отдельных норм законодательства об исполнительном производстве необходимо толковать их не только из принципов, но и исходя из целей и задач, стоящих перед исполнительным производством.