Статья 30. Возбуждение исполнительного производства

Комментарий к статье 30

1. Анализируя нормы, посвященные стадии возбуждения исполнительного производства, можно прийти к выводу, что комментируемый Закон упорядочил процедуру передачи исполнительного документа судебному приставу-исполнителю, систематизировал действия судебного пристава-исполнителя на стадии принятия исполнительного документа к производству, усовершенствовал порядок предъявления исполнительного документа к исполнению.

Так, комментируемая статья детально регламентирует круг лиц, по инициативе которых может предъявляться к исполнению исполнительный документ и возбуждаться исполнительное производство; требования, предъявляемые к заявлению взыскателя о возбуждении исполнительного производства; подразделение службы судебных приставов, в которое подлежит предъявлению исполнительный документ; сроки возбуждения исполнительного производства; требования, предъявляемые к содержанию постановления о возбуждении исполнительного производства или об отказе в этом.

Например, впервые на уровне федерального закона закреплен срок передачи исполнительного документа непосредственно судебному приставу-исполнителю:

1) по общему правилу заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (ч. 7 комментируемой статьи);

2) если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия - другому судебному приставу-исполнителю (ч. 10 комментируемой статьи).

Указанные сроки носят организационный характер, касаются делопроизводства в подразделениях судебных приставов и не имеют отношения непосредственно к исполнительному производству. Но сам факт их регламентации является положительным, поскольку оптимизирует и ускоряет решение вопроса о возбуждении исполнительного производства, а также исключает возможные злоупотребления со стороны должностных лиц службы судебных приставов, когда поступивший в подразделение судебных приставов исполнительный документ по различным причинам длительное время не передается на исполнение судебному приставу-исполнителю.

2. Вопрос о возбуждении исполнительного производства разрешается только судебным приставом-исполнителем, так как в силу ст. 5 ФЗИП только на него возлагается непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Исполнительное производство может быть возбуждено по инициативе:

1) взыскателя, когда он подает соответствующее заявление по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст. 33 ФЗИП (ч. 3 комментируемой статьи). Если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, он вправе направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган ФССП России (главному судебному приставу субъекта РФ) по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст.

2) органа, выдавшего исполнительный документ, когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю (ч. 1 ст. 428 ГПК РФ; ч. 3 ст. 319 АПК РФ; ч. 1 ст. 31.3 КоАП РФ);

3) должностного лица службы судебных приставов:

- постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления (ч. ч. 6 и 15 комментируемой статьи);

- после окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (ч. ч. 6 и 16 комментируемой статьи).

3. Включение в комментируемый Закон правила, согласно которому взыскатель при предъявлении исполнительного документа к исполнению в подразделение судебных приставов обязан подать соответствующее заявление, не является новеллой, а лишь закрепляет давно сложившуюся практику в органах принудительного исполнения.

Возложение на взыскателя такой обязанности вполне оправданно, поскольку с учетом сроков предъявления исполнительных документов к исполнению (см. комментарий к ст. 21 ФЗИП) нередко на момент предъявления исполнительного документа к исполнению содержащиеся в нем сведения уже не являются точными. Например, должник изменил фамилию в связи со вступлением в брак или сменил место жительства. В заявлении же взыскатель может сообщить судебному приставу-исполнителю новые сведения о должнике, его месте жительства или месте работы, а также иную информацию, в частности о наличии у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание.

При наличии таких сведений у взыскателя он может в их подтверждение приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа.

В то же время ч. 2 комментируемой статьи не закрепляет требования к содержанию заявления, а лишь формулирует общее правило о том, что заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия (см. комментарий к ст. 57 ФЗИП). В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, которые предусмотрены ФЗИП.

4. Часть 2.1 комментируемой статьи содержит новое положение, касающееся возможности ограничения права взыскателя на повторное предъявление исполнительного документа к исполнению, по которому ранее исполнительное производство было окончено судебным приставом-исполнителем на основании акта об отсутствии у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, определенным сроком.

Такое последствие наступает только при условии окончания исполнительного производства в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 46 ФЗИП (если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию имущества должника оказались безрезультатны).

При этом срок ограничения права взыскателя на повторное предъявление исполнительного документа к исполнению зависит от вида исполнительного документа, на основании которого возбуждалось оконченное исполнительное производство:

1) шесть месяцев после дня окончания исполнительного производства - по исполнительным документам, указанным в ч. ч. 1, 3, 4 и 7 ст. 21 ФЗИП;

2) два месяца после дня окончания исполнительного производства - по иным исполнительным документам.

В то же время такое ограничение не является абсолютным, поскольку в обоих случаях допускается возможность предъявления исполнительного документа к исполнению до истечения указанных сроков при условии наличия у взыскателя информации об изменении имущественного положения должника.

Именно для реализации такой возможности с учетом положений ч. 2 комментируемой статьи в заявлении о возбуждении исполнительного производства взыскателю надлежит указать сведения об имущественном положении должника и приложить к заявлению документы, содержащие такую информацию.

5. Вопрос о возбуждении исполнительного производства или об отказе в его возбуждении должен быть рассмотрен судебным приставом-исполнителем:

- по общему правилу в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа (ч. 8 комментируемой статьи);

- если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (ч. 10 комментируемой статьи).

По результатам рассмотрения в указанные сроки выносится либо постановление о возбуждении исполнительного производства, либо постановление об отказе в его возбуждении, которые должны соответствовать общим требованиям, предъявляемым к содержанию постановлений должностных лиц службы судебных приставов (см. комментарий к ст. 14 ФЗИП).

Вместе с тем с учетом специфики рассматриваемого судебным приставом-исполнителем вопроса в постановлении о возбуждении исполнительного производства дополнительно должны быть указаны следующие сведения:

- если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, которые предусмотрены ст. ст. 112 и 116 ФЗИП (ч. 11 комментируемой статьи);

- в случаях, когда исполнение судебного акта возлагается на представителя власти, государственного служащего, муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает указанных лиц об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению (ч. 18 комментируемой статьи);

- при отказе взыскателю в удовлетворении ходатайства о наложении ареста на имущество должника или об установлении для должника ограничений, которые предусмотрены ФЗИП, судебный пристав-исполнитель указывает в постановлении о возбуждении исполнительного производства мотивы такого отказа (ч. 9 комментируемой статьи).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшему исполнительный документ (ч. 17 комментируемой статьи).

6. Комментируемый Закон, несмотря на неоднозначное отношение к этому и в науке, и в практике, сохранил такую гарантию прав должника, как предоставление срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В ч. 12 комментируемой статьи предусматривается, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней. Указанный срок исчисляется не со дня возбуждения исполнительного производства, а со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Такое изменение обусловлено сложившейся практикой. Кроме того, оно направлено на защиту прав и интересов должника, поскольку, к сожалению, нередко встречаются случаи, когда должник узнает о выдаче в отношении его исполнительного документа только при получении копии постановления о возбуждении исполнительного производства (например, при рассмотрении судом общей юрисдикции гражданского дела в заочном производстве, при предъявлении к исполнению судебного приказа, выданного без извещения должника).

В то же время ч. 13 комментируемой статьи содержит новое правило: если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе; если исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то устанавливаемый срок для добровольного исполнения также составляет пять дней, однако исчисляется он не по общему правилу (со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства), а со дня возбуждения исполнительного производства. Такое нововведение является более жестким по отношению к должнику сравнительно с общим правилом, однако обусловлено тем, что должник вне исполнительного производства (до предъявления исполнительного документа к исполнению) знал о сроке исполнения исполнительного документа, но проигнорировал его. Соответственно, данное правило направлено на дисциплинирование должников и вполне оправданно.

Новым в комментируемом Законе является также правило о том, что срок для добровольного исполнения устанавливается не во всех случаях возбуждения исполнительного производства.

Так, согласно ч. 14 комментируемой статьи судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства:

1) в соответствии с ч. 16 комментируемой статьи при возбуждении судебным приставом-исполнителем исполнительного производства по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа после окончания основного исполнительного производства;

2) при последующих предъявлениях исполнительного документа. Если при первичном возбуждении исполнительного производства действительно не исключается возможность неисполнения исполнительного документа должником только по причине незнания о его выдаче, то в дальнейшем налицо неисполнение исполнительного документа должником по другим причинам;

3) о конфискации имущества. В силу ч. 1 ст. 32.4 КоАП РФ постановление судьи о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном федеральным законодательством;

4) по исполнительному документу об отбывании обязательных работ (см. комментарий к ст. 109.2 ФЗИП);

5) по исполнительному документу, подлежащему немедленному исполнению.

В частности, немедленному исполнению подлежат исполнительные документы:

- о восстановлении на работе. В силу ст. 211 ГПК РФ, ст. 396 ТК РФ решение суда о восстановлении на работе подлежит немедленному исполнению, в связи с чем суд немедленно выдает исполнительный лист, который направляется судом в соответствующее подразделение судебных приставов для исполнения (ч. 1 ст. 428 ГПК РФ);

- об административном приостановлении деятельности. Согласно ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления;

- по исполнительному документу об обеспечительных мерах. Нормы процессуального права предусматривают, что определение суда (арбитражного суда) об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных актов (ч. 1 ст. 142 ГПК РФ; ч. 1 ст. 96 АПК РФ);

6) по исполнительному документу о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (см. комментарий к ст. 109.1 ФЗИП).