Статья 3. Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве
Комментарий к статье 3
1. Статья 3 посвящена правовым источникам исполнительного производства. В соответствии с комментируемым Законом законодательство РФ об исполнительном производстве основано на Конституции РФ .
При этом всегда обращается внимание на то, что ст. ст. 71, 72 Конституции РФ не относят вопросы исполнительного производства ни к исключительному федеральному ведению, ни к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Согласно ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ во всех остальных сферах субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Вместе с тем вопросы исполнительного производства нельзя относить к ведению субъектов РФ. В период принятия Конституции РФ исполнительное производство было неотъемлемой частью гражданского процессуального законодательства, которое, в свою очередь, отнесено к исключительному ведению РФ. Законодательство об исполнительном производстве с 1997 г. носит самостоятельный характер и вряд ли может быть отнесено к той или иной процессуальной отрасли права. Исходя из изменившейся правовой реальности правильно считать, что исполнительное производство, так же как и процессуальные отрасли права, относится к ведению РФ . О правильности данного вывода свидетельствует и содержание ст. 3 ФЗ "Об исполнительном производстве". Кроме того, в судебных актах высших судебных инстанций России, а также в актах Европейского суда по правам человека неоднократно повторялось, что исполнительное производство является стадией гражданского и арбитражного процессов .--------------------------------
РГ. 1993. 25 дек. (с послед. изм.).
См. также: Научно-практический комментарий к Федеральному закону РФ "Об исполнительном производстве" / Под ред. В.М. Шерстюка, М.К. Юкова. 2-е изд. М., 2004. С. 6 - 7.
См., например: Постановления Президиума ВАС РФ от 7 апреля 1998 г. N 4095/97 // Вестник ВАС РФ. 1998. N 6; от 29 ноября 2005 г. N 8964/05 // Вестник ВАС РФ. 2006. N 6.
В ч. 1 ст. 3 ФЗ "Об исполнительном производстве" также очерчен круг законодательных источников исполнительного производства: "Законодательство об исполнительном производстве состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц". Одной из особенностей законодательных источников исполнительного производства является их разбросанность по различным правовым актам. Многие вопросы исполнительного производства в той или иной степени отражены в кодифицированных актах: АПК РФ, ГК РФ, ГПК РФ, КоАП РФ, ТК РФ, УПК РФ, УИК РФ и др. Так, в АПК РФ и ГПК РФ соответствующие разделы посвящены сугубо исполнительному производству. Кроме того, названные кодифицированные акты регулируют особенности рассмотрения дел по оспариванию действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей. УИК РФ регламентирует особенности исполнения судебных приговоров осужденными и пр.
--------------------------------
СЗ РФ. 1997. N 2. Ст. 198 (с послед. изм.).
Отдельные вопросы, связанные с исполнительным производством, освещены в законах (например, Федеральный закон от 26 октября 2002 г.
N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" , Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" , Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" и пр.).--------------------------------
СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4190 (с послед. изм.).
СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1918 (с послед. изм.).
Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503 (с послед. изм.).
2. В соответствии с ч. 2 ст. 3 ФЗ "Об исполнительном производстве" нормы федеральных законов, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, должны соответствовать настоящему Федеральному закону. Иными словами современное законодательство установило приоритет ФЗ "Об исполнительном производстве" над иным законодательством, содержащим положения об исполнении. Такой подход соответствует общетеоретическому положению о приоритетности норм специального закона, которым является комментируемый Закон, над нормами общих законов.
3. На основании и во исполнение ФЗ "Об исполнительном производстве" Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации принимают нормативные правовые акты по вопросам обеспечения исполнительного производства. К примеру, вопросы исполнительного производства затрагиваются в Указах Президента РФ от 16 июля 1997 г. N 730 "О Государственной комиссии по защите прав инвесторов на финансовом и фондовом рынках России" , от 13 октября 2004 г. N 1316 "Вопросы федеральной службы судебных приставов" , от 18 ноября 1995 г. N 1157 "О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров" и т.д.
--------------------------------
СЗ РФ. 1997. N 29. Ст. 3519 (с послед. изм.).
СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4111 (с послед. изм.).
СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4501 (с послед. изм.).
Постановления Правительства РФ также содержат регулирование отдельных вопросов исполнительного производства, к примеру от 29 мая 2004 г. N 257 "Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства" .
--------------------------------
СЗ РФ. 2004. N 23. Ст. 2310 (с послед. изм.).
Исполнительное производство регулируется также приказами министра юстиции РФ, главного судебного пристава РФ.
4. Действует общее правило о приоритете норм международного права перед правом национальным, что выражено применительно к исполнительному производству в следующей норме: "Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, то применяются правила международного договора" (ч. 4 ст. 3 ФЗ "Об исполнительном производстве"). Конвенции о правовой помощи, двухсторонние договоры нередко затрагивают вопросы исполнения судебных актов и актов иных органов и должностных лиц. Например, вопросы исполнительного производства затрагиваются в Минской конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. , Конвенции ООН о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений от 10 июня 1958 г. и пр.
--------------------------------
СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1472.
Ведомости ВС СССР. 1960. N 46. Ст. 421.
Помимо нормативно-правовых источников исполнительного производства важное место занимает судебная практика: постановления Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.
Еще по теме Статья 3. Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве:
- Статья 113. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве
- Статья 3. Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве Комментарий к статье 3
- Статья 113. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве
- Тема 10. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве
- Глава 11 Ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве
- Какие нормативные правовые акты не относятся к законодательству Российской Федерации об исполнительном производстве:
- Глава 15. ИСПОЛНИТЕЛЬСКИЙ СБОР. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
- Глава 15. ИСПОЛНИТЕЛЬСКИЙ СБОР. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
- Статья 3. Законодательство Российской Федерации о референдуме
- Статья 2. Законодательство о гражданстве Российской Федерации
- Статья 2. Законодательство о выборах Президента Российской Федерации
- Статья 23. Акты Правительства Российской Федерации Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
- Статья 17.14. Нарушение законодательства об исполнительном производстве Комментарий к статье 17.14
- СОДЕРЖАНИЕ ПРАВООТНОШЕНИЙ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
- Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253 УК РФ)
- Статья 13. Общие полномочия Правительства Российской Федерации Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;
- Статья 1.3. Предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях Комментарий к статье 1.3
- Статья 14.51. Нарушение законодательства Российской Федерации о туристской деятельности Комментарий к статье 14.51