<<
>>

Статья 3. Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве

Комментарий к статье 3

1. Статья 3 посвящена правовым источникам исполнительного производства. В соответствии с комментируемым Законом законодательство РФ об исполнительном производстве основано на Конституции РФ .

При этом всегда обращается внимание на то, что ст. ст. 71, 72 Конституции РФ не относят вопросы исполнительного производства ни к исключительному федеральному ведению, ни к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Согласно ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ во всех остальных сферах субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Вместе с тем вопросы исполнительного производства нельзя относить к ведению субъектов РФ. В период принятия Конституции РФ исполнительное производство было неотъемлемой частью гражданского процессуального законодательства, которое, в свою очередь, отнесено к исключительному ведению РФ. Законодательство об исполнительном производстве с 1997 г. носит самостоятельный характер и вряд ли может быть отнесено к той или иной процессуальной отрасли права. Исходя из изменившейся правовой реальности правильно считать, что исполнительное производство, так же как и процессуальные отрасли права, относится к ведению РФ . О правильности данного вывода свидетельствует и содержание ст. 3 ФЗ "Об исполнительном производстве". Кроме того, в судебных актах высших судебных инстанций России, а также в актах Европейского суда по правам человека неоднократно повторялось, что исполнительное производство является стадией гражданского и арбитражного процессов .

--------------------------------

РГ. 1993. 25 дек. (с послед. изм.).

См. также: Научно-практический комментарий к Федеральному закону РФ "Об исполнительном производстве" / Под ред. В.М. Шерстюка, М.К. Юкова. 2-е изд. М., 2004. С. 6 - 7.

См., например: Постановления Президиума ВАС РФ от 7 апреля 1998 г. N 4095/97 // Вестник ВАС РФ. 1998. N 6; от 29 ноября 2005 г. N 8964/05 // Вестник ВАС РФ. 2006. N 6.

В ч. 1 ст. 3 ФЗ "Об исполнительном производстве" также очерчен круг законодательных источников исполнительного производства: "Законодательство об исполнительном производстве состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц". Одной из особенностей законодательных источников исполнительного производства является их разбросанность по различным правовым актам. Многие вопросы исполнительного производства в той или иной степени отражены в кодифицированных актах: АПК РФ, ГК РФ, ГПК РФ, КоАП РФ, ТК РФ, УПК РФ, УИК РФ и др. Так, в АПК РФ и ГПК РФ соответствующие разделы посвящены сугубо исполнительному производству. Кроме того, названные кодифицированные акты регулируют особенности рассмотрения дел по оспариванию действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей. УИК РФ регламентирует особенности исполнения судебных приговоров осужденными и пр.

--------------------------------

СЗ РФ. 1997. N 2. Ст. 198 (с послед. изм.).

Отдельные вопросы, связанные с исполнительным производством, освещены в законах (например, Федеральный закон от 26 октября 2002 г.

N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" , Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" , Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" и пр.).

--------------------------------

СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4190 (с послед. изм.).

СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1918 (с послед. изм.).

Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503 (с послед. изм.).

2. В соответствии с ч. 2 ст. 3 ФЗ "Об исполнительном производстве" нормы федеральных законов, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, должны соответствовать настоящему Федеральному закону. Иными словами современное законодательство установило приоритет ФЗ "Об исполнительном производстве" над иным законодательством, содержащим положения об исполнении. Такой подход соответствует общетеоретическому положению о приоритетности норм специального закона, которым является комментируемый Закон, над нормами общих законов.

3. На основании и во исполнение ФЗ "Об исполнительном производстве" Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации принимают нормативные правовые акты по вопросам обеспечения исполнительного производства. К примеру, вопросы исполнительного производства затрагиваются в Указах Президента РФ от 16 июля 1997 г. N 730 "О Государственной комиссии по защите прав инвесторов на финансовом и фондовом рынках России" , от 13 октября 2004 г. N 1316 "Вопросы федеральной службы судебных приставов" , от 18 ноября 1995 г. N 1157 "О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров" и т.д.

--------------------------------

СЗ РФ. 1997. N 29. Ст. 3519 (с послед. изм.).

СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4111 (с послед. изм.).

СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4501 (с послед. изм.).

Постановления Правительства РФ также содержат регулирование отдельных вопросов исполнительного производства, к примеру от 29 мая 2004 г. N 257 "Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства" .

--------------------------------

СЗ РФ. 2004. N 23. Ст. 2310 (с послед. изм.).

Исполнительное производство регулируется также приказами министра юстиции РФ, главного судебного пристава РФ.

4. Действует общее правило о приоритете норм международного права перед правом национальным, что выражено применительно к исполнительному производству в следующей норме: "Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, то применяются правила международного договора" (ч. 4 ст. 3 ФЗ "Об исполнительном производстве"). Конвенции о правовой помощи, двухсторонние договоры нередко затрагивают вопросы исполнения судебных актов и актов иных органов и должностных лиц. Например, вопросы исполнительного производства затрагиваются в Минской конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. , Конвенции ООН о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений от 10 июня 1958 г. и пр.

--------------------------------

СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1472.

Ведомости ВС СССР. 1960. N 46. Ст. 421.

Помимо нормативно-правовых источников исполнительного производства важное место занимает судебная практика: постановления Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.

<< | >>
Источник: И.В. РЕШЕТНИКОВА. КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ" И ПРАКТИКЕ ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ. 2015

Еще по теме Статья 3. Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве:

  1. Статья 113. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве
  2. Статья 3. Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве Комментарий к статье 3
  3. Статья 113. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве
  4. Тема 10. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве
  5. Глава 11 Ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве
  6. Какие нормативные правовые акты не относятся к законодательству Российской Федерации об исполнительном производстве:
  7. Глава 15. ИСПОЛНИТЕЛЬСКИЙ СБОР. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
  8. Глава 15. ИСПОЛНИТЕЛЬСКИЙ СБОР. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
  9. Статья 3. Законодательство Российской Федерации о референдуме
  10. Статья 2. Законодательство о гражданстве Российской Федерации
  11. Статья 2. Законодательство о выборах Президента Российской Федерации
  12. Статья 23. Акты Правительства Российской Федерации Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
  13. Статья 17.14. Нарушение законодательства об исполнительном производстве Комментарий к статье 17.14
  14. СОДЕРЖАНИЕ ПРАВООТНОШЕНИЙ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
  15. Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253 УК РФ)
  16. Статья 13. Общие полномочия Правительства Российской Федерации Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;
  17. Статья 1.3. Предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях Комментарий к статье 1.3
  18. Статья 14.51. Нарушение законодательства Российской Федерации о туристской деятельности Комментарий к статье 14.51