Принципы исполнительного производства

В основе исполнительного производства лежат основополагающие начала, руководящие правовые нормы, которые принято называть его принципами (от лат. «principium», означающего начало, происхождение, основа).

По своему происхождению принципы исполнительного производства отражают идеи, представления о месте и роли исполнительного права в системе защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Эти идеи находят свое выражение и закрепление в правовых нормах наиболее общего, основополагающего характера, которым должны соответствовать все законодательство об исполнительном производстве и вся деятельность по его применению.

Принципы исполнительного производства призваны обеспечить такое его построение, которое в максимальной степени способствовало бы выполнению его задач. Принципы составляют основу конкретного и детального правового регулирования деятельности по принудительному исполнению судебных актов, актов иных органов и должностных лиц. Они обеспечивают правильное применение законодательства об исполнительном производстве в судебной и юридической практике.

Принципы исполнительного производства — основополагающие правовые нормы, пронизывающие все законодательство об исполнительном производстве, определяющие его характер, содержание всех его институтов и обеспечивающие эффективную защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство в Российской Федерации осуществляется с учетом определенных принципов (см.схему 3).

В юридической литературе принципы исполнительного производства классифицируются по различным основаниям. Так, Д. В. Чухвичев подразделяет эти принципы на конституционные и отраслевые; на общеправовые и специфические. По его мнению, к основным, конституционным принципам исполнительного производства относятся принцип законности, принцип равенства сторон, принцип получения юридической помощи, а к отраслевым - принцип законности, принцип имущественного характера исполнительного производства и неприкосновенности личности должника, принцип неприкосновенности необходимого для жизни минимума имущества должника и членов его семьи, принцип императивности и обязательности процедуры исполнительного производства, принцип равномерности распределения взысканных сумм^[8].

Принцип законности является общеправовым принципом, поскольку действует во всех областях государственной и общественной жизни. В соответствии с этим принципом законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ, все органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать законы, точ-

но и неуклонно исполнять их, за нарушение закона предусмотрена юридическая ответственность.

Схема 3. Принципы исполнительного производства

В исполнительном производстве принцип законности выражается в том, что законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции РФ. Принудительное исполнение судебных актов, актов иных органов и должностных лиц могут осуществлять только органы принудительного исполнения, в установленные законом сроки, в определенном законом порядке, с использованием только средств, предусмотренных в законе, с соблюдением прав и законных интересов граждан и организаций, с вынесением законных и мотивированных решений.

Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения выражается в том, что исполнительные действия и меры принудительного исполнения могут и должны совершаться в установленные сроки. В этих целях Закон об исполнительном производстве определяет порядок установления и исчисления сроков в исполнительном производстве, закрепляет сроки предъявления исполнительных документов, сроки совершения исполнительных действий, время совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, порядок приостановления, продления сроков в исполнительном производстве.

Соблюдение сроков в исполнительном производстве позволяет избежать волокиты в деятельности органов принудительного исполнения, обеспечивает защиту прав и законных интересов взыскателя, должника и иных лиц, участвующих в процессе принудительного исполнения юрисдикционных актов, способствует выполнению задачи исполнительного производства — своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Принцип уважения чести и достоинства гражданина заключается, прежде всего, в обязанности должностных лиц службы судебных приставов соблюдать конституционные положения о праве граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этих прав, согласно ст. 23 Конституции РФ, допускается только на основании судебного решения.

При выполнении своих полномочий судебные приставы-исполнители не вправе осуществлять действия и принимать решения, унижающие честь и достоинство должника и иных участников исполнительного производства либо создающие опасность для их жизни и здоровья.

Действия со стороны должностных лиц службы судебных приставов, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию любого участника исполнительного производства, являются основанием для обжалования (ст. 122 -128 Закона об исполнительном производстве) и могут образовывать преступление против чести и достоинства личности (ст. 129,130 УК РФ). Закон предоставляет право гражданину требовать по суду опровержение порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений и денежной компенсации морального вреда, причиненного распространением таких сведений (ст. 151 , 152 ГК РФ).

Принцип неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи обеспечивает должнику и членам его семьи необходимые условия для их нормальной жизнедеятельности.

В соответствии с этим принципом законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве (ст. 79, 99-101) устанавливает правило, согласно которому взыскание в ходе исполнительного производства не может распространяться на все имущество должника. Это имеет целью обеспечить должнику и членам его семьи необходимый уровень существования, чтобы не оставить их за пределами социальной жизни^[9].

В этих же целях ГПК РФ устанавливает перечень имущества, принадлежащего гражданину-должнику на праве собственности, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам (ст. 446). В частности, к такому имуществу относится: жилое помещение (его части), если для гражданина и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно

является единственным пригодным для постоянного проживания помещением; предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши; продукты питания и деньги на общую сумму не менее установленного прожиточного минимума самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении, и др.

Принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения означает, что судебный пристав-исполнитель в процессе исполнительного производства должен соизмерять применяемые меры принуждения с требованиями, содержащимися в исполнительном документе.

Согласно Закону об исполнительном производстве, взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства в рублях и иностранной валюте, обращаются в размере задолженности, то есть в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (ст. 69).

Требования данного принципа распространяются и на действия судебного пристава-исполнителя при совершении исполнительных действий, направленных на сбор информации об имущественном положении должника. При отсутствии сведений о наличии у должника имущества судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать эти сведения у налоговых органов, органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на имущество, лиц, осуществляющих учет прав на ценные бумаги, банков и иных кредитных организаций только в том размере, который требуется для исполнения исполнительного документа^[10].

1.4. Правовые источники исполнительного производства

Как отмечалось ранее, до середины 1990-х годов принудительное исполнение судебных актов в юридической науке рассматривалось как завершающая часть гражданского процесса. Поэтому правовое регулирование этого процесса осуществлялось на основе ГПК РСФСР (РФ). Однако в настоящее время имеются основания утверждать, что исполнительное производство является предметом регулирования самостоятельной отрасли права. В пользу такого вывода свидетельствует выведение исполнительного производства из системы гражданского и арбитражного судопроизводства, отнесение к числу объектов принудительного исполнения и несудебных актов, наделение в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственных органов, органов местного самоуправления, банков и иных кредитных организаций, должностных лиц и граждан полномочиями исполнять требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц^[11].

Предметом правового регулирования исполнительного права является комплекс общественных отношений, связанных с принудительным исполнением судебных и иных юрисдикционных актов. Поэтому законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве включает в себя различные правовые источники.

К нормативным правовым актам, регулирующим исполнительное производство, относятся:

1) законы, которые по юридической силе подразделяются на Конституцию РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы;

2) подзаконные акты — нормативные правовые акты, принимаемые государственными органами исполнительной власти. По юридической силе подразделяются на указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и акты федеральных органов исполнительной власти (например, приказы МВД России, Минюста России, ФСБ России и др.).

Источники исполнительного производства — нормативные правовые акты, которые содержат нормы, регламентирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, возлагающих обязанности на граждан, юридических лиц, Российскую Федерацию, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств, иного имущества либо совершения в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Согласно Закону об исполнительном производстве, законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции РФ, закрепляющей основные принципы этой деятельности (ст. 3).

Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве состоит из:

Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»;

Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах»; иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Значительная часть этих актов определена в Федеральном законе от 2 октября 2007 г. № 225-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который был принят одновременно с Законом об исполнительном производстве. В числе этих законов названы — ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ, ГК РФ, Основы законодательства РФ о нотариате, федеральные законы: «О банках и банковской деятельности», «О рынке ценных бумаг», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «О несостоятельности (банкротстве)», «О полиции»; а также нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, Министерства юстиции РФ; международные договоры Российской Федерации.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц являются:

Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» ^ содержит общие положения об исполнительном производстве, определяет органы принудительного исполнения, а также лиц, участвующих в исполнительном производстве, их полномочия, устанавливает перечень исполнительных документов и требования, предъявляемые к ним, закрепляет виды исполнительных действий, меры принудительного исполнения, основания и порядок их применения, регламентирует порядок возбуждения, приостановления, прекращения и окончания исполнительного производства, определяет средства защиты прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий, устанавливает ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» ^ определяет основы организации деятельности службы судебных приставов, требования, предъявляемые к лицу, назначаемому на службу судебных приставов, порядок назначения на должность и освобождения от должности судебного пристава, права и обязанности судебных приставов, в том числе и судебных приставов-исполнителей, гарантии правовой и социальной защиты судебных приставов, ответственность судебных приставов, порядок надзора и контроля за их деятельностью.

Гражданский процессуальный кодекс РФ (содержит два раздела, непосредственно относящихся к исполнительному производству).

В разделе VI регламентируется производство по делам об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов, а в разделе VH — производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов. В частности, ГПК РФ ^ определяет порядок выдачи исполнительного листа и его дубликата, основания и порядок предоставления отсрочки или рассрочки исполнения судебного постановления, основания и порядок приостановления, возобновления или прекращения исполнительного производства, способы защиты участников исполнительного производства при исполнении судебных постановлений. Эти нормы ГПК РФ в полной мере соответствуют специальному Закону об исполнительном производстве.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ также содержит специальный раздел VII, посвященный производству по делам, связанным с исполнением судебных актов арбитражных судов ^ устанавливает порядок выдачи исполнительного листа, сроки его предъявления к исполнению, отсрочка или рассрочка исполнения судебного акта, изменение способа и порядка его исполнения, поворот исполнения судебного акта, приостановление, возобновление и прекращение исполнительного производства, ответственность судебного пристава-исполнителя, банка или иной кредитной организации за неисполнение или ненадлежащее исполнение судебного акта.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях ^ регулирует порядок исполнения постановлений об административных правонарушениях и устанавливает административную ответственность (ст. 17.14; 17.15) должника, банка или иной кредитной организации, иных участников исполнительного производства за нарушение законодательства об исполнительном производстве.

Нормы ГПК РФ, АПК РФ и КоАП РФ, относящиеся к производству по делам, связанным с исполнением судебных актов, актов иных органов и должностных лиц, дополняют, конкретизируют

отдельные положения Закона об исполнительном производстве, восполняют пробелы, имеющиеся в этом законе.

Трудовой кодекс РФ ^ содержит нормы о порядке исполнения решений комиссии по трудовым спорам (ст. 389), правила исполнения решения о восстановлении на работе (ст. 396) и некоторые другие положения.

Семейный кодекс РФ ^ закрепляет порядок обращения взыскания на имущество супругов, нажитое в браке (ст. 45), исполнение решения суда по делам, связанным с воспитанием детей (ст. 79), принудительного взыскания алиментов (ст. 81-83, 109, 112).

Гражданский кодекс РФ ^ содержит нормы о представительстве, о порядке выдачи доверенности, об ответственности за нарушение обязательств, вследствие причинения вреда, о порядке проведения торгов, об обращении взыскания на исключительные права интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации и др.

Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты, издаваемые федеральными органами исполнительной власти. Такие нормативные правовые акты, согласно ст. 3 Закона об исполнительном производстве, принимаются на основании и во исполнение указанного Закона и по вопросам обеспечения исполнительного производства. К числу таких актов можно отнести, например:

- Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов», в котором определяются основные задачи и полномочия Федеральной службы судебных приставов и организация ее деятельности;

- постановление Правительства РФ от 31 июля 2008 г. № 579 «О бланках исполнительных листов», которым утверждена форма бланка исполнительного листа, используемого в работе ВАС РФ и ВС РФ, форма бланка исполнительного листа, используемого в работе федеральных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей, а также Правила изготовления, учета, хранения и уничтожения бланков исполнительных листов.

К актам, издаваемым федеральными органами исполнительной власти (министерствами и службами), относятся приказы, инструкции, положения. В этих актах определяются особенности совершения определенных исполнительных действий, вопросы организации деятельности органов принудительного исполнения и др.

Например, Положение о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, утвержденное приказом Министерства юстиции РФ от 9 апреля 2007 г. № 69.

Международные договоры Российской Федерации являются, согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, составной частью национальной правовой системы. Если международным договором Российской Федерации устанавливаются иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, применяются правила международного договора (ст. 3 Закона об исполнительном производстве).

К числу международных договоров, которые имеют непосредственное отношение к принудительному исполнению судебных актов на территории России, можно отнести:

Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (ратифицирована Российской Федерацией 30 марта 1998 г.); Конвенцию ООН о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений 1958 г.; Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в Минске 22 января 1993 г. государствами — участниками СНГ) .

Особое место в деятельности судебных приставов-исполнителей имеют постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ. Официально эти акты не признаются в Российской Федерации в качестве источников права. Однако они играют важную роль в правоприменительной практике по исполнению судебных актов.

В соответствии с Конституцией РФ Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ являются высшими судебными органами, которые дают разъяснения по вопросам судебной и правоприменительной практики, обеспечивают ее единство. Постановления этих высших судебных органов обязаны учитывать не только суды, но и иные субъекты правоприменения, в том числе и судебные приставы-исполнители.

Судебная практика является одним из основных инструментов, способных выявить и общие подходы к применению законодательства об исполнительном производстве и на этой базе сформулировать и указать основные направления и правила его применения.

Так, в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» сформулированы правовые позиции, имеющие значение при рассмотрении отдельных вопросов, возникающих в рамках исполнения судебного решения, связанных с отсрочкой, рассрочкой, изменения способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебного пристава-исполнителя. В частности, Пленум Верховного Суда РФ отметил, что по смыслу ст. 6 Конвенции о защите прав и основных свобод исполнение судебного решения рассматривается как составляющая «судебного разбирательства». С учетом этого, при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей необходимо соблюдать требования Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки. Разумный срок судебного разбирательства определяется в каждом конкретном случае, исходя из сложности дела, поведения заявителя (истца, ответчика, подозреваемого, обвиняемого, подсудимого), поведения государства в лице соответствующих органов.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2002 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъясняются вопросы процессуального характера, связанные с подведомственностью арбитражным судам дел, связанных с обжалованием решений и действий судебных приставов-исполнителей при исполнении судебных актов арбитражных судов, а также иных документов иных органов, если заявителем является организация или индивидуальный предприниматель.

По мнению некоторых авторов, такое производство следует именовать как гражданское исполнительное производство^[12].

Исполнительное производство как наука — система знаний, понятий, положений о сущности и принципах исполнительного производства, его основных институтах.