<<
>>

Статья 46. Возвращение исполнительного документа взыскателю после возбуждения исполнительного производства

Комментарий к статье 46

1. В исполнительном производстве возможны ситуации, когда его дальнейшее развитие в сторону фактического исполнения требований исполнительного документа становится невозможным в силу различных причин (волеизъявление взыскателя, отсутствие имущества должника или невозможность его установления и др.), но в то же время потенциальная вероятность исполнения требований исполнительного документа в дальнейшем не исключена.

Для таких ситуаций Законом предусмотрена возможность возвращения исполнительного документа взыскателю. Данная процедура является аналогом процессуального института оставления заявления без рассмотрения в гражданском и арбитражном процессе. В отличие от прекращения исполнительного производства возвращение исполнительного документа взыскателю не влечет невозможности возобновления исполнительного производства и не препятствует повторному предъявлению указанного документа к исполнению в пределах сроков, установленных ст. ст. 21, 22, 36 ФЗИП.

В комментируемой статье указано семь оснований для возвращения исполнительного документа, когда взыскание по нему не произведено или произведено частично:

1) возможность возвратить исполнительный документ по заявлению взыскателя предусмотрена п. 1 ч. 1 комментируемой статьи. В этом проявляется диспозитивное начало в распоряжении правами в исполнительном производстве. Предъявление исполнительного документа и его отзыв - неотъемлемое право взыскателя. Данная возможность может быть реализована им на любой стадии исполнительного производства до фактической реализации арестованного имущества.

Возврат исполнительного документа в смысле рассматриваемой нормы предполагает ситуации, когда взыскатель по каким-либо причинам желает временно прервать исполнительное производство по взысканию долга. Следует различать отзыв исполнительного документа и отказ от права на взыскание. В последнем случае предполагаются заключение мирового соглашения и прекращение исполнительного производства (ст. 43 ФЗИП).

Отзыв исполнительного документа не влияет на обязательства должника в части уплаты исполнительского сбора и штрафных санкций, если таковые применялись;

2) основание для возвращения исполнительного документа, предусмотренное в п. 2 ч. 1 комментируемой статьи, является принципиально новым. Оно позволяет возвратить исполнительный документ, обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), если невозможно его исполнить, но возможность исполнения которого в будущем не утрачена.

Установленные правила актуальны для исполнительных производств неимущественного характера. Под невозможностью исполнения, указанной в качестве основания для возврата исполнительного документа, полагаем, следует понимать наличие объективно непреодолимых причин, делающих исполнение требований исполнительного документа невозможным в текущий момент времени. Эти причины, вероятно, должны предполагать возможность их устранения за пределами срока совершения исполнительных действий. Кроме того, они не должны являться основанием для приостановления исполнительного производства;

3) невозможность установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда Законом установлен розыск должника или его имущества, предусмотрена п.

3 ч. 1 комментируемой статьи как основание возвращения исполнительного документа для ситуаций, когда в отношении должника либо заведомо отсутствуют сведения о местонахождении его и его имущества, либо в результате принятых в ходе исполнительного производства всех допустимых мер не удалось установить эти исходные данные. В то же время возможность их установления в будущем не исключена;

4) ситуация, когда у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными, предусмотрена п. 4 ч. 1 комментируемой статьи и предполагает случаи, когда должник не скрывается, принятыми мерами достоверно установлено отсутствие у него имущества, на которое возможно обратить взыскание в целях последующих реализации и передачи вырученных средств взыскателю. Вероятно, для возможности возвращения исполнительного документа по этому основанию необходимо также установить отсутствие у должника места работы и иного источника получения дохода;

5) отказ взыскателя оставить за собой имущество должника, не реализованное при исполнении исполнительного документа, предусмотрен п. 5 ч. 1 комментируемой статьи. Согласно ч. 11 ст. 87 ФЗИП (а также п. 4 ст. 58 Закона об ипотеке), если имущество должника не было реализовано в течение одного месяца, судебный пристав-исполнитель направляет взыскателю предложение оставить это имущество за собой и взыскатель вправе оставить за собой в собственности не проданное с публичных торгов имущество должника. Данная норма носит диспозитивный характер, принятие решения об оставлении за собой непроданного имущества должника является правом, а не обязанностью взыскателя. В случае отказа взыскателя принять нереализованное имущество исполнительный документ может быть возвращен, но это не влияет на обязательство должника, оно сохраняется, и взыскатель может снова предъявить исполнительный документ либо потребовать обращения взыскания на иное имущество, если таковое имеется;

6) ситуация, когда взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа, предусмотрена п. 6 ч. 1 комментируемой статьи. Конструкция данного основания для возвращения исполнительного документа подверглась коррекции. Во ФЗИП 1997 г. в данном случае для обозначения основания использовался термин "действия (бездействие)". В новом Законе указан термин "действия". Полагаем, что допустимо понимать под ним как активные действия, так и пассивное невыполнение каких-либо обязанностей или несовершение действий (бездействие).

Сформулированное правило рассчитано на случаи, когда исполнение требований исполнительного документа предполагает участие и определенные действия со стороны взыскателя, а он препятствует реализации исполнительного документа. Перечень таких случаев может быть самым разнообразным. Например, при исполнении исполнительного документа об участии отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка взыскатель не является для совершения данного исполнительного действия, хотя ранее он заявлял ходатайство о принудительном исполнении данного судебного решения. Или исполнительный документ предполагает доступ в помещение взыскателя, а взыскатель в этом отказывает;

7) для возвращения исполнительного документа по основанию, указанному в п. 7 ч. 1 комментируемой статьи, необходимо наличие одновременно трех условий: во-первых, исполнительный документ содержит требование об уплате должником административного штрафа; во-вторых, должником является гражданин иностранного государства или лицо без гражданства; в-третьих, должник на основании судебного акта выдворен за пределы Российской Федерации. Представляется, что отсутствие хотя бы одного из условий препятствует возвращению исполнительного документа по указанному основанию.

2. В ч. 2 комментируемой статьи определены условия и порядок возвращения исполнительного документа взыскателю, если взыскание по нему не произведено или произведено частично.

В случае, предусмотренном в п. 1 ч. 1 настоящей статьи, условием возвращения исполнительного документа является наличие заявления взыскателя об отзыве исполнительного документа. Такое заявление должно быть подписано надлежаще уполномоченным лицом и подано до момента фактической реализации арестованного имущества должника.

В случаях, которые предусмотрены п. п. 2 - 6 ч. 1 комментируемой статьи, условием возвращения исполнительного документа является документальная фиксация фактов, указанных в соответствующих пунктах в качестве основания для его возвращения, и исчерпывающее принятие судебным приставом-исполнителем всех мер для исполнения требований исполнительного документа. Фиксация названных фактов осуществляется составлением акта о наличии обстоятельств, на основании которых исполнительный документ возвращается взыскателю с обязательным участием понятых. Данный акт подлежит утверждению старшим судебным приставом.

3. Наличие заявления взыскателя об отзыве исполнительного документа или акта о наличии обстоятельств, указанных в п. п. 2 - 6 ч. 1 комментируемой статьи, является основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем двух процессуальных документов: постановления об окончании исполнительного производства и постановления о возвращении взыскателю исполнительного документа (ч. 3 комментируемой статьи).

Поскольку возможны ситуации, когда исполнительный документ возвращается с частичным исполнением, в постановлении об окончании исполнительного производства следует указывать на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение.

Требования по форме акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, постановления об окончании исполнительного производства, постановления о возвращении взыскателю исполнительного документа определены соответственно в приложениях N 7, N 110, N 111 к Приказу ФССП России от 11 июля 2012 г. N 318 "Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства".

4. В ч. 4 комментируемой статьи закреплено основное правовое последствие возвращения взыскателю исполнительного документа по правилам ст. 46 ФЗИП: возможность повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах сроков, исчисляемых в соответствии со ст. ст. 21, 22, 36 ФЗИП.

5. Законодатель установил срок, по истечении которого исполнительный документ может быть предъявлен к взысканию повторно, после того как исполнительное производство было окончено и исполнительный документ был возвращен взыскателю. При этом основанием возвращения ранее предъявленного исполнительного документа должно быть такое обстоятельство, как отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, если все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

Исполнительный лист, судебный приказ, исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей (нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов, исполнительные листы на взыскание периодических платежей), судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть повторно предъявлены к взысканию по истечении шести месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа. По всем остальным исполнительным документам указанный срок составляет два месяца. Вместе с тем, если взыскателю стало известно о том, что материальное положение должника улучшилось, взыскатель вправе обратить исполнительный документ к повторному взысканию, не дожидаясь истечения этого срока.

<< | >>
Источник: В.В. ЯРКОВ. КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ". 0000

Еще по теме Статья 46. Возвращение исполнительного документа взыскателю после возбуждения исполнительного производства:

  1. Статья 46. Возвращение исполнительного документа взыскателю после возбуждения исполнительного производства
  2. Исполнение исполнительного документа, предписывающего передачу взыскателю имущества, указанного в исполнительном документе
  3. Статья 30. Возбуждение исполнительного производства
  4. Статья 108. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования о вселении взыскателя
  5. Статья 88. Передача взыскателю имущества, указанного в исполнительном документе
  6. Статья 31. Отказ в возбуждении исполнительного производства
  7. Статья 30. Возбуждение исполнительного производства
  8. Статья 88. Передача взыскателю имущества, указанного в исполнительном документе
  9. Статья 31. Отказ в возбуждении исполнительного производства
  10. Статья 108. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования о вселении взыскателя