Статья 31. Отказ в возбуждении исполнительного производства

Комментарий к статье 31

1. Федеральный закон "Об исполнительном производстве" впервые ввел институт отказа в возбуждении исполнительного производства. На момент поступления судебному приставу-исполнителю исполнительного документа и заявления могут быть выявлены различные обстоятельства, в силу которых не может быть возбуждено исполнительное производство.

Закон устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства. Основания для отказа в возбуждении исполнительного производства могут носить устранимый или неустранимый характер. При устранении устранимых обстоятельств взыскатель вновь может предъявить исполнительный документ к взысканию. И наоборот, при наличии неустранимых обстоятельств возбуждение исполнительного производства невозможно.

2. Часть 1 ст. 31 ФЗ "Об исполнительном производстве" приводит исчерпывающий перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства, которые могут быть разделены на две группы в силу ч. 3 названной статьи: устранимые (п. п. 1 - 4, 7 ч. 1 ст. 31) и неустранимые основания (п. п. 5, 6, 8 ч. 1 ст. 31).

Устранимые основания отказа в возбуждении исполнительного производства:

1) исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя (п. 1 ч. 1 ст. 31 ФЗ "Об исполнительном производстве"). В соответствии с ч. 1 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскатель предъявляет как исполнительный документ, так и заявление. Кроме того, заявление должно быть подписано взыскателем или его представителем. При подписании заявления представителем к заявлению надо приложить доверенность. Согласно процессуальному законодательству полномочие о предъявлении исполнительного документа к взысканию является специальным (ст. 54 ГПК РФ, ст. 62 АПК РФ), поэтому о нем должно быть указано в доверенности. Если поданное заявление подписано представителем, но к заявлению не приложена доверенность, то нет оснований считать, что заявление подписано надлежащим лицом. Несмотря на то что закон прямо не говорит об этом, но при отсутствии доверенности подпись представителя является ненадлежащей (аналогична ситуация и при отсутствии в доверенности указания на право представителя предъявлять исполнительный документ к взысканию). В этих случаях судебный пристав-исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного производства. При отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель указывает соответствующее основание, при исправлении которого взыскатель вправе вновь предъявить исполнительный лист к взысканию;

2) исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного ч.

3) истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению. ФЗ "Об исполнительном производстве" устанавливает как срок предъявления исполнительных документов к исполнению (ст. 21), так и порядок восстановления данного срока. В исполнительном листе, выдаваемом арбитражным судом, указывается на срок предъявления к исполнению (ст. 320 АПК РФ), поэтому о пропуске такого срока судебный пристав-исполнитель может сделать вывод из самого исполнительного листа. В иных случаях судебный пристав-исполнитель определяет срок предъявления соответствующего исполнительного документа к исполнению;

4) документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст. 13 настоящего Федерального закона (см. комментарий к ст. 13). Два документа необходимы для возбуждения исполнительного производства: исполнительный документ и заявление, если иное не установлено комментируемым Законом. Если исполнительный документ не соответствует предъявляемым к нему требованиям или таковым не является, то нет оснований для возбуждения исполнительного производства. Иногда взыскатель ошибочно предъявляет к исполнению судебный акт, который не является исполнительным листом (кроме судебного приказа).

По конкретному делу Федеральный арбитражный суд Уральского округа пришел к следующему выводу: поскольку не представлено доказательств того, что судебный пристав-исполнитель на момент возбуждения исполнительного производства располагал достоверными сведениями об отсутствии должника или имел основания полагать, что взыскатель вводит его в заблуждение, указывая дополнительный адрес должника в заявлении, постольку у него отсутствовали основания для отказа в возбуждении исполнительного производства ;

--------------------------------

Постановление ФАС Уральского округа от 24 июля 2008 г. N Ф09-5306/08-С1 // СПС "КонсультантПлюс".

5) не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению. По общему правилу исполнительное производство производится по вступившим в законную силу судебным актам, кроме случаев немедленного исполнения судебных актов. Исполнительный лист, выданный до вступления судебного акта в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, является ничтожным и подлежит отзыву судом, его вынесшим . Соответственно, судебный пристав-исполнитель не может возбуждать исполнительное производство по не вступившим в законную силу судебным актам, если не предусмотрено немедленное исполнение.

--------------------------------

См., например: дело N 33-2819/2008 Свердловского областного суда от 29 апреля 2008 г. // Сайт Свердловского областного суда: www.ekboblsud.ru.

Во всех приведенных случаях возможно устранение обстоятельств, явившихся основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства, о чем следует указать в постановлении.

Неустранимые основания для отказа в возбуждении исполнительного производства:

1) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению, и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным ст. 43 и ч. 14 ст. 103 настоящего Федерального закона (см. комментарий к соответствующим статьям). Правовым последствием прекращения производства по делу является невозможность повторного предъявления исполнительного документа к исполнению (ч. 5 ст. 44 ФЗ "Об исполнительном производстве"). Исполнительное производство по взысканию штрафа за преступление прекращается в случае отмены приговора в части назначения штрафа. В этом случае должнику возвращаются все денежные суммы, взысканные с него в процессе исполнения (ч. 14 ст. 103);

2) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению, и исполнительное производство по нему было окончено по следующим основаниям:

а) фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе;

б) фактического исполнения за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство (п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 47);

в) исполнительное производство по исполнительному листу о взыскании штрафа за преступление окончено в случаях:

выплаты штрафа в полном объеме; замены штрафа другим видом наказания или отмены наказания в виде штрафа в порядке амнистии или помилования; смерти должника-осужденного или объявления его умершим (п. п. 1, 2 и 4 ч. 15 ст. 103);

3) исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов. Например, это может быть ошибочное предъявление к исполнению судебного акта о взыскании денежных средств с РФ, субъектов РФ, муниципального образования за счет средств бюджета.

Неустранимые основания отказа в возбуждении исполнительного производства препятствуют повторному обращению с заявлением о возбуждении исполнительного производства.

3. Федеральный закон "Об исполнительном производстве" устанавливает срок, в течение которого судебный пристав-исполнитель должен вынести постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, - трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа. Это тот же трехдневный срок, в течение которого судебный пристав-исполнитель или возбуждает исполнительное производство, или отказывает в возбуждении.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.