<<
>>

Статья 109. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности должника

Комментарий к статье 109

1. Комментируемая статья является новеллой ФЗИП. В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случаях угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, которые предусмотрены статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение его цели.

При назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, которые необходимы для того, чтобы обеспечить его исполнение. Данные мероприятия представляют собой виды этого наказания и состоят: 1) в запрете деятельности определенных субъектов - лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков; 2) запрете эксплуатации отдельных объектов - агрегатов, объектов, зданий или сооружений; 3) запрете осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг, а в случае, если административное приостановление деятельности назначается в качестве административного наказания за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, решается также вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам (абз. 2 ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения. Соответственно, исполнение этого требования судебным приставом-исполнителем должно быть начато не позднее первого рабочего дня после поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (ч. 5 ст. 36 ФЗИП).

От административного приостановления деятельности как меры административного наказания следует отличать временный запрет деятельности как меру обеспечения производства по административному правонарушению.

В соответствии со ст. 27.16 КоАП РФ временный запрет деятельности состоит из такого же комплекса мероприятий, что и административное приостановление деятельности, вместе с тем эти мероприятия характеризуются кратковременностью наложения.

Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Действующий ФЗИП не предусматривает процедуры исполнения исполнительного документа по требованиям о временном запрете деятельности. Представляется возможным положения ч. ч. 2 - 4 комментируемой статьи распространить и на исполнение исполнительных документов о временном запрете деятельности. Такую возможность допускает и Верховный Суд РФ. В Обзоре судебной практики за четвертый квартал 2005 года от 1 марта 2006 г. он указал, что, поскольку временный запрет деятельности по своим последствиям аналогичен ее административному приостановлению (первый ограничен более коротким сроком - пять дней), а также исходя из того, что в соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок ее административного приостановления, совершение мероприятий по осуществлению временного запрета деятельности производится по правилам административного приостановления деятельности.

2. При возбуждении исполнительного производства по исполнению исполнительного документа об административном приостановлении деятельности должника срок для добровольного исполнения не предоставляется (п. 5 ч. 14 ст. 30 ФЗИП). Однако на практике судебные приставы-исполнители руководствуются общими положениями исполнения требований неимущественного характера (ч. 1 ст. 105 ФЗИП) и предоставляют должникам срок на приостановление деятельности, равный одним суткам. Вместе с тем, даже если должником будет приостановлена соответствующая деятельность в течение этого периода, такое обстоятельство не означает, что пристав не обязан совершить необходимые для исполнения данного требования мероприятия. Исполнение требования об административном приостановлении деятельности должника заключается в наложении пломб, опечатывании помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс должника, а также в применении других мер.

Моментом фактического приостановления деятельности следует считать момент произведения этих действий (п. 23 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2005 г. от 1 марта 2006 г.).

При исполнении требований по административному приостановлению деятельности должника судебный пристав-исполнитель не должен применять меры, которые влекут необратимые последствия для производственного процесса, функционирования и сохранности объектов жизнедеятельности. В связи с этим при производстве мероприятий по приостановлению деятельности для целей консультирования может быть целесообразным присутствие должника (его представителя), а также специалистов, в том числе представителей государственных органов (Федерального агентства лесного хозяйства, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной миграционной службы и др.), обладающих властными полномочиями в соответствующих сферах.

3. Процедура исполнения требования об административном приостановлении осуществляется с участием понятых, а в необходимых случаях - и с привлечением сотрудников органов внутренних дел. О приведении в исполнение требования об административном приостановлении деятельности должника судебный пристав-исполнитель составляет акт. Существенным является то обстоятельство, что принесение протеста на постановление об административном приостановлении деятельности не приостанавливает исполнение этого постановления (ч. 2 ст. 31.6 КоАП РФ).

4. Срок административного приостановления указывается в постановлении о привлечении к административной ответственности и не должен превышать 90 суток. В этот срок засчитывается срок временной остановки деятельности должника. Следовательно, на момент вынесения постановления суда о применении к лицу наказания в виде административного приостановления деятельности эта деятельность фактически может быть уже приостановлена. Если должник возобновляет деятельность до окончания срока приостановления, судебный пристав-исполнитель вправе составить протокол о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 КоАП РФ, и применить меры принудительного исполнения, указанные во ФЗИП. По истечении срока административного приостановления деятельности, указанного в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель обязан совершить мероприятия по обеспечению возможности дальнейшего функционирования объектов и осуществления деятельности должником вне зависимости от того, были ли устранены нарушения, повлекшие применение к нему этого вида наказания.

При этом следует учитывать, что административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено по постановлению суда, принятому по заявлению взыскателя (ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ). Досрочное прекращение административного приостановления деятельности возможно, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. В таком случае исполнительное производство подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 2 ст. 43 ФЗИП.

<< | >>
Источник: В.В. ЯРКОВ. КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ". 0000

Еще по теме Статья 109. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности должника:

  1. Статья 109. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности должника
  2. Исполнение требования исполнительного документа об административном приостановлении деятельности должника
  3. Особенности исполнения исполнительных документов по требованиям об административном приостановлении деятельности должника
  4. Статья 109.1. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства
  5. Статья 109.2. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об отбывании обязательных работ
  6. Исполнение требований об административном приостановлении деятельности должника
  7. Статья 105. Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий)
  8. Статья 105. Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий)
  9. Статья 107. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования о выселении
  10. Статья 108. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования о вселении взыскателя
  11. Статья 107. Особенности исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о выселении должника, об освобождении нежилого помещения, земельного участка, о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций
  12. Статья 108. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования о вселении взыскателя
  13. Статья 106. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования о восстановлении на работе и последствия его неисполнения
  14. Статья 106. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования о восстановлении на работе и последствия его неисполнения
  15. Тема 9. Исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе
  16. Основные положения порядка исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах.
  17. Общие правила исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах
  18. Ограничение на выезд должника из Российской Федерации по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера