<<
>>

Статья 109.2. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об отбывании обязательных работ

Комментарий к статье 109.2

1. Федеральным законом от 8 июня 2012 г. N 65-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в КоАП РФ были внесены изменения, заключающиеся в дополнении системы наказаний за правонарушения, совершаемые во время демонстраций, пикетирований, митингов и тому подобных мероприятий.

За нарушение порядка во время указанных собраний в качестве меры ответственности установлено отбывание виновными лицами обязательных работ. Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, бесплатных общественно полезных работ (ч. 1 ст. 3.13 КоАП РФ). Исполнение этого вида требования осуществляется судебными приставами-исполнителями. Исполнение обязательных работ заключается: 1) в направлении лица, привлеченного к этому виду административной ответственности в организации для выполнения назначенных работ; 2) осуществлении контроля за выполнением должником этих работ. Кроме того, в процессе исполнения пристав ведет учет отработанного лицами времени; согласовывает с органами местного самоуправления перечень организаций, в которых лицо может отбывать обязательные работы; определяет порядок отбытия лицом этого административного наказания; составляет протоколы в отношении должника при нарушении правил отбытия обязательных работ и в отношении иных лиц в случаях невыполнения ими законных требований пристава. Для оптимизации процедуры исполнения этого вида наказания ФССП России были разработаны Методические рекомендации от 15 января 2013 г. N 12/01-491-ТИ "О порядке исполнения постановлений судей об отбывании обязательных работ".

Обязательные работы представляют собой физический, общественно полезный неквалифицированный труд (уборка мусора, покраска уличной мебели, благоустройство и озеленение улиц, уход за больными и проч.), для выполнения которого не требуется наличие специального образования. Обязательные работы выполняются лицом, привлеченным к этому виду наказания, на безвозмездной основе. Таким образом, исполнение этих обязанностей не регулируется трудовым законодательством. Отбытие обязательных работ исчисляется в часах и может составлять от 20 до 200 часов. Особенность этого вида наказания состоит в том, что обязательные работы могут отбываться лицом только в свободное от работы, службы, учебы время. Поэтому судебному приставу-исполнителю перед определением порядка отбывания этого наказания надлежит установить расписание трудовой или учебной деятельности лица. В связи с этим целесообразно от организации, в которой лицо работает или учится, получить сведения о режиме работы или об учебном расписании должника.

--------------------------------

См.: ч. 1 ст. 24 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

2. Частью 2 комментируемой статьи установлено императивное правило о месте совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения и, как следствие, о месте возбуждения исполнительного производства.

Место возбуждения исполнительного производства может отличаться от места рассмотрения дела об административном правонарушении (ч.

1 ст. 29.5 КоАП РФ). Постановление о назначении лицу обязательных работ должно быть направлено по месту жительства этого лица.

Местом жительства лица является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ст. 20 ГК РФ). При этом следует учитывать, что фактическое место жительства может отличаться от места регистрации . Поэтому судебному приставу-исполнителю надлежит истребовать у лица, привлеченного к ответственности, сведения о его месте жительства, регистрации, а также о месте работы, учебы, контактные сведения.

--------------------------------

Правила регистрации по месту жительства установлены Законом РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

3. Исполнительное производство по реализации требований о выполнении лицом обязательных работ подлежит возбуждению в общем порядке (ст. 30 ФЗИП). Однако лицу, привлеченному к этому виду ответственности, срок на добровольное исполнение требований не устанавливается (п. 4 ч. 14 ст. 30 ФЗИП). В постановлении о возбуждении исполнительного производства, помимо общих сведений, должны дополнительно содержаться:

1) вид обязательных работ и организация, в которой лицо, подвергнутое этому наказанию, будет его отбывать. Перечень этих организаций обязаны предоставлять органы местного самоуправления в соответствии с заключенными соглашениями между территориальными органами ФССП России и органами местного самоуправления. Представляется, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства могут быть указаны несколько видов работ и организаций, в которых должнику предстоит отбывать наказание, поскольку назначенный размер этого наказания может быть довольно продолжительным, в то время как объем предлагаемых организациями работ - краткосрочным и недостаточным для полного отбытия наказания;

2) общий порядок отбывания обязательных работ с учетом нормирования и дисциплины труда, время и место явки к отбыванию наказания;

3) отметка о разъяснении приставом должнику порядка и условий отбывания административного наказания. Кроме того, разъясняется, что лица, привлеченные к отбыванию обязательных работ, должны добросовестно работать на определенных им объектах, соблюдать правила внутреннего распорядка этих организаций, ставить в известность судебного пристава-исполнителя об изменении места жительства, являться по его вызовам (ч. 5 ст. 32.13 КоАП РФ);

4) отметка о предупреждении лица, которому назначены обязательные работы, об обязанности не позднее 10 дней со дня возбуждения исполнительного производства приступить к отбыванию наказания, т.е. явиться в обозначенные дату и время в организацию, установленную приставом;

5) отметка о разъяснении лицу права обратиться к судебному приставу-исполнителю с ходатайством об изменении вида обязательных работ или организации, в которой лицо обязано отбывать административное наказание, либо об уменьшении недельной отработки наказания. Порядок обращения с ходатайствами регламентирован ст. 64.1 ФЗИП. Судебный пристав-исполнитель обязан рассмотреть ходатайство в течение трех дней и вынести постановление об удовлетворении ходатайства либо об отказе в его удовлетворении. Копия этого постановления направляется лицу, подавшему ходатайство, а также в суд, вынесший постановление о назначении обязательных работ. Замена места отбывания или деятельности, недельная норма выработки могут быть уменьшены судебным приставом-исполнителем только при наличии уважительных причин (болезнь, направление в командировку, семейные обстоятельства и т.д.). Кроме того, представляется, что лицу также должно быть разъяснено право обратиться в случае наступления определенных обстоятельств (признание должника инвалидом I или II группы, наступление беременности либо тяжелой болезни, препятствующей дальнейшему отбыванию наказания) в суд с ходатайством об освобождении его от отбывания обязательных работ;

6) отметка о предупреждении об ответственности (административный штраф и административный арест) за уклонение от отбывания наказания лица, привлеченного к отбыванию обязательных работ.

4. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется: 1) должнику; 2) в суд, принявший постановление о назначении обязательных работ; 3) в организацию, в которую должник должен быть направлен для отбывания наказания. Если должнику предстоит отбывать обязательные работы в нескольких местах, то копия данного постановления должна направляться во все организации, куда должник впоследствии будет направлен.

5. Нормирование труда лица, привлеченного к обязательным работам, осуществляется не только в соответствии с комментируемым пунктом, но и на основании ч. 10 ст. 32.13 КоАП РФ. Законодательством установлен недельный минимум отбывания наказания - 12 часов, который может быть уменьшен постановлением судебного пристава-исполнителя на основании ходатайства должника только при наличии уважительных причин. В дни, когда должник занят на основном месте работы или учебы, отбывание обязательных работ не может превышать двух часов. В выходные дни и дни, когда должник не работает (не учится), а также, если он согласен, в дни его занятости дневная норма отработки может достигать четырех часов. В соответствии со ст. 111 ТК РФ общим выходным днем (вид времени отдыха) является воскресенье, при пятидневной рабочей неделе предоставляется еще один день; в организациях, в которых приостановка работы невозможна, каждой группе работников предоставляются выходные в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка. Поэтому приставу надлежит заранее установить, какие дни для должника являются нерабочими. В дни, когда должник работает (учится), отбывание обязательных работ может иметь место только после окончания им работы, службы, учебы. При совершении исполнительных действий и применении мер принуждения в нерабочие дни действуют правила ст. 35 ФЗИП, поэтому судебному приставу-исполнителю необходимо получать разрешение старшего судебного пристава на производство соответствующих действий.

Немаловажен тот факт, что в отличие от общих правил (п. 2 ч. 2 ст. 39 ФЗИП) принесение протеста на постановление, которым должнику назначено отбывание обязательных работ, не приостанавливает исполнение этого постановления (ч. 2 ст. 31.6 КоАП РФ).

6. На судебного пристава-исполнителя возложены обязанности: 1) контроля поведения должника при отбывании обязательных работ; 2) контроля соблюдения должником правил трудовой дисциплины; 3) учета часов, отработанных должником. Контроль осуществляется путем получения (с использованием различных средств связи) информации из организаций, где должник отбывает работы, либо путем посещения этих организаций. В соответствии с названными выше методическими рекомендациями ФССП России контроль в форме посещения организаций приставом должен иметь место не реже двух раз в месяц. По результатам проверки судебным приставом-исполнителем составляется акт, содержащий сведения об обязательных работах, которые выполняет должник, а также об иных данных, связанных с отбыванием этого наказания.

В структурных подразделениях территориальных органов ФССП России составляются графики проверок организаций, в которых должники отбывают обязательные работы. Эти графики утверждаются старшими судебными приставами.

Контроль поведения должника также ведется со стороны организации, в которой должник выполняет работы. В частности, проверке подлежат факты исполнения работ и их качества, соблюдения должником трудовой дисциплины, а также факты уклонения лица от отбывания наказания. Организацией ведется учет отработанного должником времени. Указанные данные предоставляются судебному приставу-исполнителю, который приобщает их к материалам исполнительного производства.

7. Судебный пристав-исполнитель обязан вести учет лиц, отбывающих обязательные работы, а также вести суммарный учет отработанного должниками времени. Общая продолжительность обязательных работ определена в исполнительном документе о назначении этого вида наказания. Должник может отработать необходимое количество часов в одной организации. Однако если имело место перенаправление лица, то суммарный учет отработанного времени будет состоять из часов, отработанных на каждом объекте, в котором должник отбывал обязательные работы. Суммарный учет отработанного времени должен содержаться в материалах исполнительного производства.

8. Комментируемый пункт понимает уклонение должника от отбывания обязательных работ иначе, чем установлено КоАП РФ. Так, согласно ч. 12 ст. 32.13 КоАП РФ под уклонением понимаются: 1) неоднократный отказ от выполнения работ, и (или) 2) неоднократный невыход на обязательные работы без уважительных причин, и (или) 3) неоднократное нарушение трудовой дисциплины. А ФЗИП устанавливает, что уклонением от отбывания наказания являются: 1) невыход на объект без уважительных причин и 2) нарушение трудовой дисциплины. Условие же неоднократности для формирования состава правонарушения не имеет значения. Представляется, что разрешение конкуренции норм должно быть в пользу КоАП РФ.

Факты уклонения должны быть подтверждены документами, составленными в организации, в которой должник отбывает работы. При наличии фактов уклонения лица от отбывания обязательных работ судебный пристав-исполнитель обязан составить в отношении его протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ. Привлечение должника к ответственности за уклонение не прекращает исполнение наказания в виде обязательных работ.

<< | >>
Источник: В.В. ЯРКОВ. КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ". 0000

Еще по теме Статья 109.2. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об отбывании обязательных работ:

  1. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об отбывании обязательных работ
  2. Статья 109. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности должника
  3. Статья 109. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности должника
  4. Статья 109.1. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства
  5. Статья 106. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования о восстановлении на работе и последствия его неисполнения
  6. Статья 106. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования о восстановлении на работе и последствия его неисполнения
  7. Статья 107. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования о выселении
  8. Статья 108. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования о вселении взыскателя
  9. Статья 108. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования о вселении взыскателя
  10. Статья 120. Защита прав организаций при неисполнении содержащегося в исполнительном документе требования о восстановлении на работе
  11. Статья 120. Защита прав организаций при неисполнении содержащегося в исполнительном документе требования о восстановлении на работе
  12. Тема 9. Исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе
  13. Общие правила исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах
  14. Основные положения порядка исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах.
  15. Глава 4 Исполнение требований исполнительных документов, содержащих требования неимущественного характера
  16. Исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах по брачно-семейным делам
  17. Исполнение взыскателем или судебным приставом требований, содержащихся в исполнительном документе
  18. Статья 105. Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий)