<<
>>

Статья 109.1. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства

Комментарий к статье 109.1

1. Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 410-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О судебных приставах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" компетенция судебных приставов-исполнителей в части исполнения административных наказаний неимущественного характера была расширена.

Административное выдворение лиц за пределы Российской Федерации в административном праве не является новым. В частности, такой вид ответственности был предусмотрен еще Кодексом РСФСР об административных правонарушениях и подлежал исполнению пограничными войсками. Цель наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации - удаление иностранных граждан и лиц без гражданства, допустивших нарушения российского миграционного законодательства, с территории РФ. В настоящее время административное законодательство под административным выдворением иностранного гражданина или лица без гражданства понимает:

1) контролируемый самостоятельный выезд иностранных граждан или лиц без гражданства из Российской Федерации;

2) принудительное и контролируемое перемещение указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации.

При этом только вторая форма является принудительным выдворением лица за пределы Российской Федерации и реализуется судебными приставами-исполнителями. Немаловажным является тот факт, что административное выдворение за пределы Российской Федерации может быть не только основным видом наказания, но и дополнительным (ч. 2 ст. 3.3 КоАП РФ). Следовательно, если выдворение назначено в качестве дополнительного наказания к основному (например, административному штрафу), оно может быть произведено только после применения в отношении субъекта ответственности указанного в постановлении основного наказания. В таком случае в исполнительном документе должно содержаться указание на исполнение основного наказания в отношении должника.

2. Требование о принудительном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации подлежит исполнению после вступления постановления судьи в законную силу (ч. 2 ст. 31.2 КоАП РФ). Реализация требования о принудительном выдворении должника за пределы Российской Федерации состоит из нескольких этапов: 1) приобретение проездного документа для должника, 2) препровождение должника до пункта пропуска через Государственную границу, 3) официальная передача этого лица пограничным органам. Указанная последовательность является императивной, в связи с чем изменение порядка исполнения по таким требованиям недопустимо. Исполнительный документ может не содержать указание на государство, на территорию которого должник подлежит выдворению. В этом случае определение места выдворения должно быть осуществлено с участием пограничных органов.

3. Для реализации требования о выдворении должника за пределы Российской Федерации судебный пристав-исполнитель должен получить необходимые документы (например, документ, удостоверяющий личность, визу, миграционную карту, свидетельство о возвращении в государство гражданской принадлежности (подданства) или постоянного проживания) в случае их отсутствия или истечения срока действия.

Для этих целей приставам надлежит взаимодействовать с органами внутренних дел, органами, уполномоченными на осуществление функций в сфере миграции, ведающими вопросами иностранных дел, вопросами безопасности, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями гражданства (подданства) лица, подлежащего выдворению. Запрос соответствующих документов осуществляется в письменном виде .

--------------------------------

См.: приложение N 31 к Приказу ФССП России от 11 июля 2012 г. N 318 "Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства".

4. Исполнительное производство по требованиям об административном выдворении должника за пределы Российской Федерации возбуждается по общим правилам ст. 30 ФЗИП. Однако постановление о возбуждении исполнительного производства может быть вынесено приставом в течение трех дней со дня поступления к нему исполнительного документа, что не согласуется с сокращенным сроком вынесения постановления о препровождении иностранного гражданина или лица без гражданства до пункта пропуска через Государственную границу РФ , которое должно быть вынесено не позднее дня, следующего за днем поступления к приставу документов. Безусловно, постановление о препровождении должника может быть вынесено только после возбуждения исполнительного производства в соответствующем порядке. При возбуждении исполнительного производства должнику не предоставляется срок на добровольное исполнение требования о выбытии с территории РФ (п. 6 ч. 14 ст. 30 ФЗИП). Поэтому с должника в данном случае не может быть взыскан исполнительский сбор (п. 5 ч. 5 ст. 112 ФЗИП).

--------------------------------

См.: приложение N 80 к Приказу ФССП России от 11 июля 2012 г. N 318.

5. Именно после вынесения постановления о препровождении и его утверждения старшим судебным приставом (либо его заместителем), как правило, осуществляются иные мероприятия по реализации требования о выдворении (сбор документов, приобретение проездного билета и т.д.). Пункты пропуска через Государственную границу РФ определяются приставами по согласованию с органами, ведающими вопросами в сфере иностранных дел (при наличии международного договора), либо пограничными органами (ч. ч. 2, 3 ст. 32.10 КоАП РФ).

Для выбытия с территории РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства приобретается проездной документ. Средства, потраченные на приобретение этого документа, относятся к расходам по совершению исполнительных действий. Финансирование указанного действия осуществляется за счет средств федерального бюджета . Действующий ФЗИП не содержит положений о возмещении должником стоимости приобретенного документа. Согласно ч. 6 ст. 3.10 КоАП РФ приобретение билета для выезда за пределы Российской Федерации осуществляется за счет выдворяемого лица, пригласившего это лицо органа и других только при осуществлении выдворения в форме самостоятельного контролируемого выезда за территорию РФ. Следовательно, в рамках исполнительного производства по выдворению компенсации таких расходов может и не быть.

--------------------------------

См.: Постановление Правительства РФ от 24 октября 2002 г. N 769 "Об утверждении Правил расходования средств на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны".

Фактическое выдворение должника за пределы Российской Федерации осуществляет пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов (п. 1 ст. 11 Закона о судебных приставах), для чего этому субъекту передается утвержденное постановление о препровождении должника до пункта пропуска через Государственную границу РФ. Действующий ФЗИП не устанавливает сроков передачи данного постановления приставу, обеспечивающему установленный порядок деятельности судов. Представляется, что судебный пристав-исполнитель обязан передать приставу по обеспечению установленного порядка деятельности судов также и другие документы в отношении должника (проездной документ, миграционную карту и т.п.).

6. Осуществление мероприятий по выдворению должника за пределы Российской Федерации может иметь место в выходные, нерабочие праздничные дни, а также в рабочие дни с 22 до 6 часов. Однако для совершения исполнительных действий и применения мер принуждения в указанное время судебный пристав-исполнитель обязан получить в письменной форме разрешение старшего судебного пристава, который, в свою очередь, незамедлительно уведомляет об этом главного судебного пристава субъекта РФ (ч. 4 ст. 35 ФЗИП).

Как правило, свобода передвижения лиц, подлежащих выдворению, на момент исполнительного производства уже ограничена. Суд может постановить об их помещении в специальные учреждения до проведения мероприятий по пересечению ими Государственной границы РФ (ст. 27.6, ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ) - в центры временного размещения иностранных граждан и лиц без гражданства, помещения органов внутренних дел (например, специальные приемники административно арестованных управлений внутренних дел ), специальные учреждения пограничных органов и др.

--------------------------------

См.: п. 5 ст. 34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

См.: п. 4 ст. 6 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 410-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О судебных приставах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

См.: Постановление Абаканского городского суда по делу N 5-553/2012.

Исполнение приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов требования о выдворении состоит в совокупности действий: 1) препровождение лица до пункта пропуска через Государственную границу РФ; 2) официальная передача должника пограничным органам; 3) оформление этой передачи составлением двустороннего акта. Представляется, что время проведения этих мероприятий должно определяться в зависимости от сведений, указанных в проездном документе.

7. Властными полномочиями по исполнению требований об административном выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы территории РФ обладают различные органы государственной власти. Поэтому судебным приставам-исполнителям при реализации требований о выдворении необходимо взаимодействовать с этими органами. В рамках взаимодействия ФССП России и соответствующие органы власти принимают совместные правовые акты (например, Приказ ФССП России и Федеральной службы безопасности РФ от 10 апреля 2009 г. N 100/157 "Об организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации"; Соглашение о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной миграционной службы при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях, постановлений судов об административном приостановлении деятельности и иных исполнительных документов от 4 марта 2010 г. N 12/01-2/КР-1/4-3155). Представляется, что с увеличением количества исполнительных производств по требованиям об административном выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации ФССП России будут разработаны соглашения с другими органами власти.

8. Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства оформляется в виде двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к материалам исполнительного производства. Исполнительное производство по требованию об административном выдворении лица за пределы Российской Федерации подлежит окончанию фактическим исполнением только после пересечения должником Государственной границы РФ и получения судебным приставом-исполнителем подтверждающего это обстоятельство акта пограничных органов. В силу того что в настоящее время в данной сфере Российской Федерацией не заключены международные договоры, исполнение требования о выдворении может осуществляться как в форме передачи лица представителю властей государства, на территорию которого это лицо выдворяется (ч. 1 ст. 32.10 КоАП РФ), так и в форме препровождения через пункт пропуска Государственной границы РФ к соответствующему транспортному средству. Срок вынесения постановления об окончании исполнительного производства ФЗИП не установлен, однако для окончания производства не имеет правового значения факт принятия этого лица представителями государства, на территорию которого должник был выдворен.

9. Действующий ФЗИП обязывает судебного пристава-исполнителя направить копии постановления об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за вынесением этого постановления, в территориальные подразделения миграционной службы и Министерства иностранных дел РФ, а также в суд, вынесший постановление о привлечении лица к этому виду наказания. Указанные сведения свидетельствуют о произведенном исполнении и позволяют вести миграционный учет иностранных граждан и апатридов.

<< | >>
Источник: В.В. ЯРКОВ. КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ". 0000

Еще по теме Статья 109.1. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства:

  1. Исполнение требований об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства
  2. Статья 3.10. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства Комментарий к статье 3.10
  3. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства
  4. Статья 18.18. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства обязательных правил, связанных с исполнением принятого в отношении их решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации, либо правил, связанных с реализацией международного договора Российской Федерации о реадмиссии, неосуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства, в отношении которых принято решение о прекращении процедуры реадмиссии, добровольного выезда из Российск
  5. Статья 32.10. Порядок исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства Комментарий к статье 32.10
  6. Статья 32.9. Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства Комментарий к статье 32.9
  7. Постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства
  8. Статья 27.19. Помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации Комментарий к статье 27.19
  9. Статья 18.15. Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства Комментарийк статье 18.15
  10. Статья 109. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности должника
  11. Статья 109. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности должника
  12. Статья 18.8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации Комментарий к статье 18.8
  13. Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации (ст. 3233 УК РФ)