§ 4. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их полномочия

Вне пределов ведения РФ и совместного ведения субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование. Они могут принимать законы и иные нормативные акты. Многие республики приняли свои земельные кодексы (например, Карелия).

Новосибирская область тоже готовила свой кодекс, но он так и остался существовать в проекте. Отсутствие полноценного новосибирского земельного кодекса обусловило принятие Новосибирской областью Закона от 12 декабря 1998 г. № 28-03 «О регулировании земельных отношений в Новосибирской области», а затем Закона от 14 апреля 2003 г. № 108-ОЗ «Об использовании земель на территории Новосибирской области»^[30].

По вопросам, относящимся к ведению субъектов, и иным вопросам нормативные акты принимает представительный орган государственной власти. Правовые акты, принятые представительным органом, например, области, передаются в установленные сроки на подпись главе правительства области. Глава правительства области подписывает и обнародует акты в сроки, определяемые представительными органами со дня поступления актов.

Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, принимают в пределах своей компетенции постановления и распоряжения.

В соответствии со ст. 10 ЗК РФ к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся:

— резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов Российской Федерации;

— разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации;

— иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

Например, в пределах своей компетенции в Новосибирской области принято достаточно большое количество нормативных правовых актов в отношении земли и других природных ресурсов: Закон от 12 февраля 1996 г. № 31-ОЗ «О полномочиях органов государственной власти Новосибирской области в сфере недропользования»^[31]; Закон от 14 апреля 2003 г. № 108-ОЗ «Об использовании земель на территории Новосибирской области»; Закон от 30 декабря 2003 г. № 162-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Новосибирской области»^[32]; Закон от 17 декабря 2004 г. № 248-ОЗ «О предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для сенокошения и выпаса скота на территории Новосибирской области»^[33]; Закон от 6 октября 2010 г. № 531-ОЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов на территории Новосибирской области»^[34] и ряд других нормативных актов.

Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления принимают решения в пределах своих полномочий. Исполнительно-распорядительные функции осуществляет глава местного самоуправления (глава администрации, мэр, староста и т. д.) непосредственно и через образуемые им органы местного самоуправления.

К ведению местного самоуправления относятся:

— резервирование земель;

— изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;

— установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований;

— разработка и реализация местных программ использования и охраны земель;

— управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

— взимание платы за землю;

— осуществление муниципального контроля за использованием и охраной земель;

— иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Глава местного самоуправления в пределах своей компетенции принимает постановления и распоряжения. На сегодняшний день, например, в г. Новосибирске принят достаточно большой пакет нормативных документов по вопросам регулирования земельных отношений.

В заключение можно отметить, что процесс формирования земельного законодательства в основном завершен, дальнейшее его развитие будет осуществляться в направлении совершенствования рыночных отношений, возрастания роли земельноправового регулирования договоров, устранения пробелов.

Земельное право как комплексная отрасль права характеризуется особым многообразием ее источников. К основным законодательным источникам относятся такие кодифицированные акты, как ЗК РФ, ГК РФ, ГрК РФ, ЛК РФ, ВК РФ. Ответственность за совершение земельных правонарушений регламентируется УК РФ, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и ГК РФ.

Вне пределов ведения РФ и совместного ведения субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование земельных правоотношений.

Контрольные вопросы и задания

1. В какой форме закрепляется источник права?

2. Какие нормативные акты составляют систему источников земельного права?

3. Назовите действующие федеральные законы, регулирующие земельные отношения.

4. Какова компетенция органов местного самоуправления в сфере правового регулирования земельных отношений?

5. Проанализируйте содержание основных законов Новосибирской области, регулирующих земельные правоотношения, и оцените необходимость систематизации нормативного правового материала. Считаете ли вы целесообразным принятие единого кодифицированного акта (например, Земельного кодекса Новосибирской области)?

Библиографический список

Основная литература

1. Боголюбов, С. А. Земельное право : учеб. для бакалавров /

С. А. Боголюбов. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : Изд-во ЮРАЙТ : ИД ЮРАЙТ, 2013. — С. 44—58.

2. Земельное право : учеб. / под ред. Г. Е. Быстрова, Р. К. Гусева, А. В. Бабанова [и др.]. — Москва : ТК Велби : Проспект, 2008. — С. 25—74.

Дополнительная литература

1. Жариков, Ю. Г. Нормы гражданского права в сфере земельных отношений / Ю. Г. Жариков // Журн. рос. права. — 2011. — № 11. —

С. 33—39.

2. Кичигин, Н. В. Законодательное обеспечение экономического механизма охраны окружающей среды / Н. В. Кичигин // Там же. — 2008. — № 10. — С. 45—51.

3. Минина, Е. Л. Проблемы законодательства о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд / Е. Л. Минина // Там же. — 2008. — № 8. — С. 78—83.

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // РГ. — 2009. — № 7.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 1) : от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1994. — № 32. — Ст. 3301.

3. Градостроительный кодекс Российской Федерации : от 29 дек. 2004 г. № 190-ФЗ // Там же. — 2005. — Ст. 16.

4. Лесной кодекс Российской Федерации : от 4 дек. 2006 г. № 200- ФЗ // Там же. — 2006. — № 50. — Ст. 5278.

5. Водный кодекс Российской Федерации : от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // Там же. — № 23. — Ст. 2381.

6. Об особо охраняемых природных территориях : федер. закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1995. — № 12. — Ст. 1024.

7. Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации : федер. закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ // Там же. — 2003. — № 40. — Ст. 3822.

8. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним : федер. закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ // Там же. — 1997. — № 30. — Ст. 3594.

9. Об использовании земель на территории Новосибирской области : закон Новосиб. обл. от 14 апр. 2003 г. № 108-ОЗ // Ведомости Но- восиб. обл. совета депутатов. — 2003. — № 16.