Система и полномочия органов, осуществляющих управление в области охраны и использования земель. Органы общей и специальной компетенции.
Федеральные органы государственной власти в сфере решения вопросов использования и охраны земель могут быть классифицированы по нескольким критериям. Если, например, исходить из характера и объема
25
присущих им властных полномочий, то следует разграничивать органы общей и органы специальной компетенции.
К федеральным органам общей компетенции относятся Общее государственное управление осуществляют представительные и исполнительные органы власти, наделенные соответствующими полномочиями в рамках своей компетенции по обеспечению рационального использования и охраны земель. К ним относятся Совет Федерации и Г осударственная Дума РФ, Правительство РФ, а также соответствующие органы субъектов РФ. Каждый из них в пределах своей компетенции осуществляет функции по управлению. Исходя из этого положения, управление традиционно можно рассматривать в широком смысле - как деятельность всех вышеуказанных органов, и в узком - как процесс осуществления властно-распорядительных функций лишь органами исполнительной власти. Последние, в зависимости от принципов, форм и методов организации своей деятельности, а также поставленных перед ними задач, подразделяются на органы общей и специальной компетенции. Так, Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. В пределах своих общих полномочий данный орган государственной власти формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию, реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. Так, конкретные полномочия Правительства РФ в области использования и охраны земель определяются ЗК РФ (см. ст.ст. 2,8,13,14,22,38,54,57,58,60,65 и т.д.), а также другими федеральными законами. Например, согласно ст. 8 ЗК РФ, Правительство РФ осуществляет отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую применительно к землям, находящимся в федеральной собственности.Органами специальной компетенции называются органы
государственной власти, специально уполномоченные Правительством РФ или Президентом РФ выполнять определенные функции в области использования и охраны земель.
Система и структура орг. исполн. власти осуществляет управление в сфере охраны окружающей среды определена Указом Президента Указ Президента РФ от 12 мая 2008г. N724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" структура орг. Проявл. В 3-х формах:
Федеральное министерство- орган исполнительной власти,
осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.
26
Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.
Федеральное агентство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции за исключением функций по контролю и надзору.
Министерства:
- Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Министерство юстиции.
Служба:
- Федеральная регистрационная служба;
- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзор;
- Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;
- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Агентство
- Федеральное агентство по рыболовству;
- Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;
- Федеральное агентство по управлению государственным имуществом;
- Федеральное агентство лесного хозяйства;
- Федеральное агентство водных ресурсов;
- Федеральное агентство по недропользованию.
Кроме того, на практике существуют правовые проблемы разграничения компетенции и определения взаимодействия органов государственной власти.
1) Министерство природных ресурсов и экологии РФ. Действует на основании Постановления Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» (с изменениями от 30 июля 2004 г.).
Деятельность данного министерства носит природоохранный характер, а поскольку земля является составной и неотъемлемой частью окружающей среды, данные полномочия будут представлять для нас интерес. Землеохранные полномочия данного органа заключаются в проведении мероприятий по охране и защите лесов (которые произрастают на землях
27
лесного фонда), водных объектов, включая разработку методических документов по проектированию водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и по ведению государственного мониторинга водных объектов (расположены на землях водного фонда), а также полномочия в сфере управления особо охраняемыми природными территориями (располагаются на землях особо охраняемых территорий и объектов).
2) Министерство здравоохранения и социального развития (в его ведении находится Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека, выполняющая функции санитарноэпидемиологического надзора). Действует на основе Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Одна из функций данной службы заключается в проведении государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением санитарного законодательства в пределах всех категорий земель не зависимо от форм собственности.
Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет следующие полномочия:
а) предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в государственной собственности; рассматривает предложения об установлении публичных сервитутов на земельные участки; предложения об утверждении перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности.
б) принимает решение о проведении торгов и определяет на основании отчета независимого оценщика начальную цену земельного участка или начальный размер арендной платы, величину их повышения («шаг аукциона») при проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, а также размер задатка; определяет существенные условия договоров купли-продажи земельных участков, заключаемых по результатам аукциона; заключает договоры аренды земельных участков по результатам торгов.
в) осуществляет предоставление земельных участков органу государственной власти Российской Федерации (его территориальному органу), государственному унитарному предприятию, а также государственному учреждению, другой некоммерческой организации, созданным органами государственной власти Российской Федерации; прекращения прав указанных органов, юридических и физических лиц на земельные участки; предоставления в собственность или аренду земельных
участков, средства от продажи или аренды которых поступают в федеральный бюджет.
г) принимает решение о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность юридическими и физическими лицами из федеральной собственности; осуществляет разграничение государственной собственности на землю и т.д.
2.
Еще по теме Система и полномочия органов, осуществляющих управление в области охраны и использования земель. Органы общей и специальной компетенции.:
- Понятие и общая характеристика управления в области охраны и использования земель.
- ВОПРОС 54 Нормативные основы деятельности, организационно-правовая система и основные полномочия специальных органов управления в области безопасности
- Глава 6. Управление в области использования и охраны земель
- Общая характеристика функций управления в области охраны и использования земель: понятие, особенности, виды.
- Статья 23.23. Органы, осуществляющие федеральный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов Комментарий к статье 23.23
- Статья 23.23.1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов Комментарий к статье 23.23.1
- Управленческая деятельность в области использования и охраны земель
- Компетенция органов государственной власти на местах в области охраны здоровья граждан
- ВОПРОС 53 Нормативные основы деятельности, организационно-правовая система и основные полномочия органов управления в области обороны.
- ВОПРОС 52 Нормативные основы деятельности, организационно-правовая система и основные полномочия органов управления в области внутренних дел.
- ВОПРОС 58 Нормативные основы деятельности, организационно-правовая система и основные полномочия органов управления в области юстиции
- Статья 23.20. Органы, осуществляющие государственный надзор и контроль в области мелиорации земель Комментарий к статье 23.20
- Статья 23.21. Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель Комментарий к статье 23.21