Органы местного самоуправления - субъект механизма реализации информационных прав

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»¹ к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится учреждение печатного средства массовой информации.

На сегодняшний день в большинстве муниципальных образований поселенческого уровня печатные средства массовой информации не учреждены, несмотря на право органов местного самоуправления в соответствии с вышеназванным Федеральным законом от 6 октября 2003 г. и Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации»^{[389] [390]}. Отсутствие в большинстве муниципальных образований, в первую очередь поселенческого уровня, печатных средств массовой информации связано не в последнюю очередь с причинами материального, финансового, организационного характера. Если организационные проблемы более-менее разрешены ст. 12 Закона РФ «О средствах массовой информации», согласно которой регистрация средств массовой информации, учреждаемых органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов, не требуется. Но в силу отсутствия необходимых материальных ресурсов и финансовых средств далеко не все органы местного самоуправления поселенческого уровня учреждают свои средства массовой информации.

Важность разрешения обозначенной проблемы заключается также в соблюдении на муниципальном уровне ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, применяются в том случае, если они официально опубликованы для всеобщего сведения.

Отсутствие у органов местного самоуправления печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации порождает целый каскад проблем.

Во-первых, отсутствие в муниципальных образованиях печатных средств массовой информации сделает невозможным вступление в силу актов представительных органов местного самоуправления;

Во-вторых, не соблюдаются требования Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который закрепляет именно опубликование определенной информации^[391];

В-третьих, невозможно будет соблюсти требования ст. 24,28, 31, 32, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации¹.

Определенным решением этой проблемы может стать опыт Республики Мордовия, где в муниципальных образованиях поселенческого уровня печатные средства массовой информации учреждаются представительными органами муниципального образования - Советами депутатов^{[392] [393]}. Думается, обязанностью редакции (администрации муниципального образования) будет не только обеспечивать своевременный (по требованию учредителя) выход газеты и организовывать редакционно-издательскую деятельность, как это делают все редакции, а и особенной обязанностью: распространять газету путем раздачи жителям муниципального образования на основании письменных заявлений, поданных в администрацию соответствующего муниципального образования; направлять экземпляры газеты в библиотеку муниципального района (городского округа или поселения), прокуратуру соответствующего района; бесплатно и в согласованные сроки публиковать решения и иные муниципальные правовые акты, официальные сообщения и материалы, предоставленные учредителем или от его имени.

Информатизация жителей муниципальных образований посредством создания официальных сайтов органов муниципальной власти проходит весьма затруднительно в силу объективных и субъективных причин.

Муниципальные органы проводят в этой области определенную работу, темпы которой не соответствуют реалиям времени. Можно привести некоторые примеры в данной сфере. Так, Постановлением Городской Управы г. Калуги от 08.12.2009 № 295-п «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Городской Управы города Калуги»¹ закреплен правовой статус официального сайта Управы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет^{[394] [395]}, содержащего информацию о деятельности Управы. Принят ряд актов, регулирующих регламент предоставления информации^[396], осуществления муниципальной функции по подготовке и размещению на официальном сайте информации по соответствующему вопросу¹.

Постановлением Администрации г. Обнинска от 30.03.2010 № 407-п «Об определении официального сайта для целей размещения информации о деятельности Администрации»^{[397] [398]} учрежден официальным сайтом муниципального образования «Город Обнинск», для целей создания условий для доступа пользователей к информации о деятельности Администрации города Обнинска в сети Интернет сайт http://admobninsk.ru.

Распоряжением Администрации г. Обнинска от 28.12.2009 № 115-р (ред. от 02.03.2010) «Об утверждении Административных регламентов муниципальных услуг»¹ закреплен порядок, при котором осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме.

Актами муниципального района «Козельский район»^{[399] [400]}, MO «Сухиничский район»^[401], муниципального района «Барятинский район»^[402] учреждены официальные сайты соответствующих муниципальных образований.

Интересные образцы правотворчества по проблеме организации Интернет-порталов органов власти можно найти и на муниципальном уровне. Например, Распоряжение мэра Ханты-Мансийска от 13 марта 2002 г. №124-р «О регламенте предоставления информации для web-сервера муниципального образования город Ханты-Мансийск» подробнейшим образом устанавливает структуру муниципального портала, а также регулирует организационные вопросы, связанные с передачей и распространением информации.