Органы местного самоуправления

В Японии сложилась двухзвенная система местного самоуправления (префектуры и муниципалитеты). Они представляют собой обычные органы местного самоуправления, наряду с которыми могут создаваться особые органы местного самоуправления – особые столичные районы, корпорации регионального развития, ассоциации органов местного самоуправления, финансово-промышленные округа.

Префектурный уровень именуется «тодофукен» - по названию 4 основных систем местного самоуправления этого уровня. Территория Японии разбита на 43 префектуры «кен», одну специальную городскую префектуру «то» (Токио), две префектуры «фу» (Осака и Киото) и одну префектуру «до» (Хоккайдо). Отличий в правовом статусе данных префектур практически не существует. Префектуры «кен» называют сельскими префектурами.

К муниципальному уровню относятся города, поселки и деревни. Все единицы местного самоуправления муниципального уровня имеют одинаковый правовой статус.

Функции, выполняемые местными органами, могут быть объединены в три основные группы:

1) собственно местные функции;

2) «административные полномочия», под которыми понимаются функции, носящие местный характер, но требующие при их реализации государственного принуждения и санкций, в случае их нарушений со стороны граждан;

3) функции, делегированные центральными ведомствами.

Разграничение функций местного самоуправления между префектурами и муниципалитетами в общих чертах закреплено в Законе о местном самоуправлении. На муниципалитеты возлагается выполнение всех функции местного самоуправления, кроме тех, реализация которых выходит за границы отдельных муниципалитетов. Такие функции относятся к компетенции префектур. На префектуры возлагается и координация деятельности муниципалитетов, находящихся на их территории.

В каждой единице административно-территориального деления непосредственной избирателями формируется префектуральное (городское, поселковое, деревенское) собрание. Их основными полномочиями являются: принятие нормативных актов; утверждение местных бюджетов; утверждение местных налогов и штрафов; заключение хозяйственных договоров; проведение расследования деятельности местных исполнительных органов и др.