Федеральный парламент

- палаты, разрешают вопрос о содержательном наполнении своего официального сайта в рамках внутреннего нормотворчества. Регламент Государственной Думы содержит серию норм о размещении информации в системе внутреннего электронного документооборота — Фонде информационных ресурсов Государственной Думы, но в отношении общедоступной в сети информации имеется лишь одна ссылка: «результаты открытого голосования депутатов размещаются...

Судебное сообщество участвует в создании собственных официальных сайтов. Так, в соответствии с Постановлением Совета судей РФ «О Концепции информационной политики судебной системы» № 60 от 16 ноября 2001 г. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 24 ноября 2004 г. утверждено Положение по созданию и сопровождению официальных Интернет-сайтов судов общей юрисдикции Российской Федерации. Внимание сотрудников руководящего звена системы судов общей юрисдикции к проблемам обнародования информации привело к решению о необходимости комплексного урегулирования проблемы, что выразилось в принятии Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 9 марта 2006 г. № 6 «О внесении в Государственную Думу Федераль- ного Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «Об обеспечении прав граждан и организаций на информацию о судебной деятельности судов общей юрисдикции в Российской Федерации».

На уровне поручений руководства и аппаратных решений в связи с общими документами о правовых основах деятельности соответствующих органов власти развиваются инициативы по созданию Интернет-порталов других конституционных и иных федеральных органов власти. Например, известны такие веб-сайты, как сайт Президента России, Счетной палаты РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Уполномоченного по правам человека и др.

Институт Развития Свободы Информации в феврале 2007 г. завершил очередной цикл своего проекта «Мониторинг официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти» и подготовил сводный рейтинг информационной открытости органов власти 2006 года.

По мнению специалистов Института, официальный сайт органа государственной власти — это не просто атрибут современной политики, а самое эффективное средство распространения официальной информации о деятельности органов государственной власти. По содержанию официальных сайтов органов власти можно судить об уровне открытости/зак- рытости каждого органа власти и государства в целом, возможностях граждан в доступе к информации из государственных информационных ресурсов, прозрачности управленческих решений и процедур, а также предрасположенности того или иного ведомства к коррупции^[382].

Основным источником для формирования содержания сайтов могут служить действующее в настоящее время Постановление Правительства РФ № 98 от 12 февраля 2003 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Пра- вительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти», а также проект Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», разработанный в Минэкономразвития России и в конце января 2007 года направленный на рассмотрение в Государственную Думу.

Некоторые шаги в направлении широкомасштабной информатизации населения о работе органов публичной власти с использованием современных информационных технологий и достижений науки и техники предприняты как на федеральном, так и на региональном уровнях. Так, Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»¹ и иными актами федерального уровня^{[383] [384]}, урегулирована организация доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет. Закреплена обязанность государственных органов, органов местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности использовать сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

На федеральном уровне этот процесс (создание официальных сайтов) успешно завершен - созданы, действуют и имеют правовой режим информационные сайты всех органов государственной власти федерального уровня. В субъектах федерации этот процесс идет гораздо медленнее в силу объективных причин. Примером правового оформления и практики создания информационных ресурсов органов публичной власти может быть Калужская область, где Законодательное Собрание обеспечивает публикацию информации о своей работе в средствах массовой информации и в сети Интернет¹.

Важнейшим инструментом правового просвещения и источником информации является также официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Калужской области^{[385] [386]}: www.ombudsman.kaluga.ru, который по рейтингу посещаемости занимает ведущее место среди официальных сайтов органов власти Калужской области^[387].

Стоит отметить довольно развитое московское общегородское законодательство, которое существенным образом дополняет федеральные инициативы. Постановление Правительства Москвы от 7 октября 2003 г. № 841-ПП «Об обеспечении доступности информации о деятельности Правительства Москвы, городских органов исполнительной власти и городских организаций» (с послед, изменениями) отличается от стандартного решения, указанного в Постановлении Правительства №98, тем, что предусматривается специальный перечень видов публикуемой на сайтах информации, который должны принять к сведению городские организации, а не только органы власти. Еще более любопытным является Постановление Правительства Москвы от 28 сентября 2004 г. № 670-ПП «О Концепции создания городской интегрированной системы районных социально ориентированных информационных ресурсов и услуг (проект «Инфоград»)», где приведена заслуживающая внимание аналитика, подробно описывается пошаговая стратегия обеспечения граждан информацией различного социального назначения, приводятся параметры оказания основных информационных услуг.

Небезынтересный вариант решения вопроса о регулировании размещения на сайте органа власти официальной информации предложен в Постановлении Губернатора Курской области от 7 июня 2005 г. №425 «О порядке размещения информационных ресурсов Администрации Курской области в информационных сетях общего доступа». C методической точки зрения интересен Регламент информационной поддержки Интернет-портала Правительства Мурманской области, утвержденный Постановлением Правительства Мурманской области от 19 января 2004 г. №14-ПП «Об обеспечении доступа граждан, организаций к информации о деятельности Правительства Мурманской области и иных органов исполнительной власти Мурманской области».

Справочная информация о структуре и порядке работы органов государственной власти, а также иная информация о деятельности органов государственной власти, обладающая особой актуальностью для посетителей, размещается на стационарных информационных стендах. Порядок доступа к открытым перечням документов, образующихся в процессе деятельности органов государственной власти, устанавливается и вводится в действие соответствующим органом государственной власти^[388].

Исследовав сложившуюся ситуацию в сфере создания Интернет порталов органами власти, автор предлагает создать единый, комплексно регулирующий обозначенную сферу, акт.