На конституционном уровне закреплены субъекты - носители обязанностей в механизме реализации информационных прав человека: органы публичной власти России.

Обязанности органов публичной власти по способу закрепления условно подразделяем на прямые и косвенные, которые вытекают из конституционных прав индивида.

Косвенные:

- свобода мысли и слова (п.1 ст.29);

- неприкосновенность частной жизни, личную, семейную тайну (п.1 ст.23);

- право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (п.2 ст.23);

- право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (п.2 ст.26);

- право не быть принужденным к выражению своих мнений и убеждений и отказу от них (п. 3 ст. 29);

- право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения (ст.28);

- право свободно выбирать, иметь и распространять иные убеждения (ст.28);

- режим государственного языка и государственных языков республик (п. 1,2 ст. 68);

- право на сохранение родного языка (п. 3 ст. 68);

- свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания (п. 1 ст.44);

- право на образование (п.1 ст.43);

- право на участие в культурной жизни (п.2 ст.44);

- право собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст.31);

- право обращаться лично и коллективно в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

Прямые:

- запрет пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, языковое превосходство (п. 3 ст. 29);

- режим государственной тайны (п. 4 ст. 29);

- интеллектуальной собственности (п. 1 ст. 44);

- ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (п. 3 ст. 41).

По мнению автора, органы публичной власти обязаны освещать свою деятельность и предоставлять информацию заинтересованным лицам в соответствии с режимом информации в следующих формах:

• Обязательное опубликование законов и актов, непосредственно затрагивающих права граждан;

• Предоставление информации для освещения в СМИ всей работы органа власти и его структурных подразделений;

• создание и поддержка Интернет-порталов;

• размещение информации на информационных стендах;

• Отчеты перед избирателями;

• Содержание архива и обязанности предоставлять обязательный экземпляр в библиотеки.

• Создание форм доступа к работе органов: открытые заседания, возможность присутствовать в режиме «онлайна» заинтересованных лиц; институт лоббирования;

• Экспертные советы и общественные палаты; всенародные обсуждения; публичные слушания;

• Предоставление информации по запросу.

В сравнении с действующим законодательством, формы информирования органами власти, предлагаемые автором, шире по объему. Автор предлагает в качестве новых форм адресного информирования органами власти использовать отчеты, возможность присутствовать в режиме «онлайна» заинтересованных лиц; институт лоббирования; экспертные советы и общественные палаты; всенародные обсуждения; публичные слушания.

Формы информирования органами власти могут быть условно подразделены на императивные (обязательное опубликование законов; обязательные публичные слушания) и возможные (институт лоббирования, всенародное обсуждение) по императивности осуществления;

по инициатору: инициативные (запрос, лоббирование) и обязательные (обязательный экземпляр).

Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»¹ устанавливает рамки, общие положения в исследуемой сфере.

Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»^[227] перечисляет основные способы ее распространения.

Законодательно закреплены формы и способы информатизации общественности о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: обнародование (опубликование) информации; размещение в сети Интернет; присутствие на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов органов местного самоуправления; размещение информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, и иных отведенных для этих целей местах; ознакомление с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды; запрос информации и порядок ее предоставления по запросу. Закреплен перечень оснований, исключающих возможность предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и перечень информации, предоставляемая на платной и бесплатной основе.

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:

1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:

а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;

г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);

2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;

3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;

е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной выше и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети Интернет иную информацию о своей деятельности с учетом требований названого Федерального закона.