Механизм реализации информационных прав

Особое внимание при изучении механизма реализации информационных прав в Российской Федерации, по мнению автора, следует обратить на право на доступ к информации, право на защиту информации и право на свободу от информации.

Право на доступ и на защиту информации фактически закреплено Федеральным законом от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и защите информации», которым регулируются три законодателем выделенные сферы:

1) осуществление права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;

2) применение информационных технологий;

3) обеспечение защиты информации.

Термин «доступ к информации» не закреплен, однако исследуем в современной литературе. Это понятие многогранно и многоаспектно, в связи с чем разработка определения указанного понятия, построение на его основе понятия права на доступ к информации, а также их единообразное восприятие требуют соответствующего изучения и законодательного урегулирования, которое позволит закрепить механизм реализации права на доступ к информации.

В качестве механизмов доступа к открытой информации в научной литературе указываются^[180]: структурирование открытой информации по уровням доступа -подлежащей обязательному опубликованию в средствах массовой информации, предоставлению по запросу каждого гражданина, обязательному предоставлению по запросу отдельных категорий граждан; структурирование органов государственной власти и местного самоуправления, чьи должностные лица обязаны предоставлять информацию; установление обязанности должностных лиц на основании документов предоставлять по запросам граждан информацию, доступ к которой не ограничен законом; публикацию в общедоступных изданиях документированной информации, подлежащей обязательному распространению, всех перечней по установлению ограничений и зап- ретов в информационной сфере, перечня органов государственной власти и местного самоуправления (с указанием их функций и адресов); создание общедоступных баз данных в органах государственной власти и местного самоуправления, в том числе на общедоступных серверах с указанием в средствах массовой информации их адресов и порядка получения информации; порядок предоставления информации, предусматривающий сроки, объем и форму предоставления информации в зависимости от правового статуса организации, в адрес которой направлен запрос; установление источников финансирования и покрытия расходов, связанных с предоставлением информации.

Право на доступ к информации представляет собой обеспеченную возможность воспринять конкретное содержание, или право на ознакомление с информацией, обусловливающее возможность ее использования.

Конституция России в ст. 29 закрепляет «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». Техника изложения конституционных норм позволяет сделать вывод о том, что это права человека: гражданина, иностранца на территории РФ, лица без гражданства и бипатрида. Тем не менее, существуют законом установленные ограничения. Так, например, Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации» в ст. 54 закрепляет за гражданами Российской Федерации гарантию беспрепятственного доступа к сообщениям и материалам зарубежных средств массовой информации.

Статьей 7 упомянутого закона закреплено право быть учредителем (соучредителем) средства массовой информации только за гражданином РФ. Не может выступать учредителем: гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, либо отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда, либо душевнобольной, признанный судом недееспособным; гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Российской Федерации. Очевиден вопрос о праве быть учредителем (соучредителем) средства массовой информации гражданина другого государства или лица без гражданства, постоянно проживающих в Российской Федерации.

Федеральный закон от 29 декабря 1994 г.(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) «О библиотечном деле»^[181] в ст. 5 закрепляет право на библиотечное обслуживание за гражданином: «Каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание на территории Российской Федерации».

Этот же закон устанавливает доступ пользователей: в общедоступных библиотеках гражданин может стать пользователями библиотек по предъявлении документов, удостоверяющих их личность, а несовершеннолетние в возрасте до 16 лет - документов, удостоверяющих личность их законных представителей. Тем не менее, в основных понятиях дано определение «пользователь библиотеки - физическое или юридическое лицо, пользующееся услугами библиотеки». Логика законодателя нарушена при подмене более широкого термина «пользователь» более узким «гражданин». Можно сказать, что такими ограничениями нарушается конституционное право каждого на информацию. Законодатели субъектов повторили эту позицию (примером могут служить Приморский и Ставропольский края, Амурская область¹). Нет понятия «пользователь» и его правового статуса в Законе Брянской области 2006 г. «О библиотечном деле в Брянской области» (в ред. Закона Брянской области от 15.01.2007)^{[182] [183]}.

Для обеспечения беспрепятственного механизма реализации права каждого на информацию видится необходимым решения поставленных вопросов путем прямого указания в действующем законодательстве и приведения в соответствие с действующим федеральным законодательством законодательства субъектов Российской Федерации.

Следует подчеркнуть, что федеральный уровень пока только процессе разработки комплексного регулирования порядка предоставления информации органами власти, тогда как в субъектах федерации уже есть действующие акты в данной сфере. Примером могут служить Закон Красноярского края от 30 июня 2003 г. «О праве граждан на информацию о деятельности и решениях органов государственной власти Красноярского края и порядке представления информации органами государственной власти Красноярского края»^[184]; Закон Волгоградской области от 28.01.2003 г. «О порядке предоставления информации органами государственной власти Волгоградской области»¹. Основными способами предоставления информации в Волгоградской области являются:

а) опубликование официальной информации в средствах массовой информации;

б) обеспечение непосредственного доступа к документам и материалам органов государственной власти;

в) обеспечение доступа к заседаниям органов государственной власти Волгоградской области;

г) предоставление информации заинтересованным лицам на основании их запроса.

Классификация процедур доступа к информации показывает насколько многообразны возможности получения гражданами информации^{[185] [186]}:

1. Обнародование информации:

— в средствах массовой информации,

— в Интернете^[187],

— опубликование наиболее важной справочной информации на информационных стендах, расположенных в местах массового скопления людей (остановки транспорта, почтовые отделения и т.п.),

— издание справочников и брошюр.

2. Доступ к бумажным и электронным архивам:

— непосредственно в местах расположения органов власти,

— в библиотеках, школах, почтовых отделениях,

— в специально организованных пунктах коллективного доступа.

3. Доступ к заседаниям органов законодательной и исполнительной власти.

4. Письменный запрос о предоставлении информации, направленный:

— по обычной почте,

— по электронной почте,

— по факсу.

5. Устный запрос о предоставлении информации, направленный:

— телефонному оператору информационно-справочной службы,

— консультанту-служащему органа власти,

— должностному лицу при личной встрече в органах власти.

Разумеется, объем и содержательная специфика получаемой гражданами информации в известной мере находится в зависимости от способа обеспечения доступа, однако любая информация, находящаяся в распоряжении органов власти и на которую не распространяется режим ограниченного доступа, оказывается принципиально доступной¹.

Неотъемлемой частью определения является чрезвычайно актуальная, проблемная но мало исследуемая сфера: право граждан на свободу от информации. Особый аспект - обеспечение прав человека в агрессивной информационной среде^{[188] [189]}.

От чего хотел бы и должен быть защищен потребитель информации¹?

Во-первых, от информации, которая способна тем или иным образом травмировать его психику (особенно это относится к несовершеннолетним).

Во-вторых, несовершеннолетние должны быть защищены от получения такой информации, а также пропаганды и агитации, которая наносит вред их здоровью, нравственному и духовному развитию.

В-третьих, потребитель должен быть защищен от недостоверной информации, в том числе от недобросовестной и недостоверной, неэтичной рекламы, а также недостоверной информации нерекламного характера, включая информацию, распространяемую в период избирательной кампании.

В-четвертых, от агрессивной по направленности информации: от навязчивой и агрессивной рекламы и иной навязчивой информации, от скрытого информационного (в том числе рекламного) воздействия, от «языка вражды».

Право на защиту от недобросовестной информации включает в себя несколько аспектов: право на защиту от недобросовестной и недостоверной рекламы и право на защиту от недостоверной информации нерекламного характера, размещенную в СМИ, право на защиту от иной недостоверной информации^{[190] [191]}.

Если государство не принимает должных законодательных мер, способствующих объективному, сбалансированному, достоверному информированию граждан средствами массовой информации, то становится возможным манипулирование

общественным мнением¹, что при значительных масштабах этого явления неизбежно ведет к дезинформации и дезориентации значительной части граждан по важным вопросам общественно - политической жизни, к фактическому отчуждению, отстранению их от управления делами государства и бесконтрольности органов власти со стороны гражданского общества, то есть к фиктивной демократии. Поэтому эффективное правовое регулирование деятельности СМИ, сочетающее действенные гарантии свободы массовой информации и меры защиты от злоупотреблений этой свободой, - важное и необходимое (хотя и недостаточное) условие для демократического развития общества^{[192] [193]}.

В данном аспекте современным и актуальным видится высказывание И.А. Ильина^[194]: «Есть минимальный уровень образования и осведомленности, вне которого всякое голосование становится своею собственною карикатурою... Здесь нужно понимание самого выборного процесса и предлагаемых программ, умная оценка кандидатов, разумение государственного и экономического строя страны и его нужд, верное видение политических, международных и военных опасностей и, конечно, приобщенность к источникам правдивых сведений... Есть уровень необразованности, малообразованности и неосведомленности, при котором голосует не народ, а обманываемая толпа; и из этого возникает не демократия, а охлократия (правление темной толпы)».