<<
>>

Отчеты перед избирателями

Одной из наиболее действенных форм контроля и влияния на органы власти со стороны жителей являются отчеты депутатов представительных органов государственной и муниципальной власти, выборных органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением1.

Институт отчетов депутатов представительных органов государственной и муниципальной власти, выборных органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, как форма народовластия, представляет собой совокупность норм, регулирующих официальный, периодический отчет об итогах работы за определенный период времени и процедуру оценка этой работы избирателями[403] [404]. Однако, отчеты это еще и действенная, но мало используемая форма информирования.

Институт отчетов вызван необходимостью

• поддержания постоянной связи депутатов представительных органов государственной и муниципальной власти, выборных должностных лиц местного самоуправления с избирателями,

• информирования избирателей о результатах деятельности депутатов, выборных должностных лиц,

• критической оценки этих результатов и внесения предложений избирателями по совершенствованию работы подотчетного;

• анализ деятельности подотчетного, координация и направление ее с учетом интересов избирателей.

• изучения общественного мнения населения.

Институт отчетов в общем виде был установлен в статьях

16 и 48 Федерального закона 1995 г. «Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации». Закон не устанавливал периодичность и порядок проведения отчетов.

Такой элемент императивного депутатского мандата, как отчет депутата перед избирателями, закреплен в значительном числе субъектов Российской Федерации1. В соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, депутат отчитывается не реже двух (Новгородская и Новосибирская области) либо одного раза в год (Краснодарский край). Предмет отчета составляют: работа депутата, ход выполнения его предвыборной программы (Новгородская область); деятельность органов, в которые он избран (Астраханская область), и представительного (законодательного) органа в целом. В Тамбовской области допускается проведение отчетов не только во время встреч депутатов с избирателями, но и через средства массовой информации.

Закрепление института отчетов происходит, как правило, на муниципальном уровне в Уставах, специальных актах[405] [406].

К сожалению, в законах субъектов Российской Федерации и уставах муниципальных образований об отчетах перед населением говорится в слитком общей форме. В них, как правило, повторяются установления федерального закона о подотчетности и ответственности перед населением, никак не развивая и не конкретизируя эти общие правила.

Вследствие этого во многих муниципальных образованиях в настоящее время утрачена система по проведению отчетов органов и должностных лиц перед населением. Автор видит необходимость возобновления института отчетов даже вне рамок императивного мандата, как формы целевого, адресного информирования о работе органов власти и конкретных должностных лиц.

Экспертные советы

Экспертные советы как таковые не являются постоянным элементом работы представительного органа.

Тем более, экспертный совет как способ информирования весьма молод. Но по глубокому убеждению автора, это перспективная форма целевого информирования аудитории.

Закон Красноярского края от 27.06.2006 г. «О публичной независимой экспертизе проектов законов края в области бюджетной и налоговой политики»[407] устанавливает, что публичная независимая экспертиза проводится в целях учета общественного мнения при подготовке проектов законов края в области бюджетной и налоговой политики.

Это компетентное исследование и заключение по проекту закона края в области бюджетной и налоговой политики, содержащее обоснованные выводы о возможных последствиях принятия закона края и его влиянии на социально-экономические процессы в обществе, а также на основные характеристики краевого бюджета.

Публичной независимой экспертизе подлежат следующие проекты законов края в области бюджетной и налоговой политики:

а) о краевом бюджете на очередной финансовый год, об утверждении отчета об исполнении краевого бюджета, о внесении изменений в закон края о краевом бюджете;

б) об установлении налоговых ставок, порядка и срока уплаты налогов, установлении дополнительных оснований и условий изменения сроков уплаты налогов, установлении или отмене налоговых льгот.

Проведение публичной независимой экспертизы основывается на принципах законности, публичности, независимости экспертов, коллегиальности, полноты и объективности; проводится Экспертным советом, осуществляющим свою деятельность на общественных началах[408].

По результатам проведения публичной независимой экспертизы принимается заключение Экспертного совета, которое должно содержать:

а) дату начала и дату завершения проведения независимой экспертизы;

б) состав независимых экспертов, которыми проводилась публичная независимая экспертиза проекта закона края;

в) состав иных лиц, привлеченных к проведению публичной независимой экспертизы проекта закона края;

г) выводы о возможных последствиях принятия закона края и его воздействии на социально-экономические процессы в обществе, а также на основные характеристики краевого бюджета.

Заключение Экспертного совета подлежит официальному опубликованию в «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края», размещению на сайтах Интернет-портала «Красноярский край» и Законодательного Собрания края.

Содержание архива и обязанности предоставлять обязательный экземпляр в библиотеки

Эта сфера регулируется, в основном, нормами Федерального закона от 22 октября 2004 г. «Об архивном деле в Российской Федерации»[409], которые регулируют отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства.

К полномочиям Российской Федерации в области архивного дела относятся:

1) разработка и проведение единой государственной политики в области архивного дела;

2) установление единых правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов и контроль за соблюдением указанных правил;

3) хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов:

а) федеральных государственных архивов, федеральных музеев и библиотек;

б) федеральных органов государственной власти, иных государственных органов Российской Федерации, в том числе органов прокуратуры, Центральной избирательной комиссии, Счетной палаты, Банка России;

в) государственных внебюджетных фондов;

г) государственных академий наук и организаций государственных академий наук;

д) федеральных государственных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и федеральных государственных учреждений, в том числе расположенных за пределами Российской Федерации;

4) решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований;

5) решение вопросов о временном вывозе документов Архивного фонда Российской Федерации за пределы Российской Федерации.

К полномочиям субъекта Российской Федерации в области архивного дела относятся:

1) проведение государственной политики в области архивного дела на территории субъекта Российской Федерации;

2) хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов:

а) государственных архивов субъекта Российской Федерации, музеев, библиотек субъекта Российской Федерации;

6) органов государственной власти и иных государственных органов субъекта Российской Федерации;

в) государственных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и государственных учреждений субъекта Российской Федерации;

3) решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, в собственность Российской Федерации, иных субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований.

К полномочиям муниципального образования в области архивного дела относятся:

1) хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов:

а) органов местного самоуправления, муниципальных архивов, музеев, библиотек;

б) муниципальных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и муниципальных учреждений (далее - муниципальные организации);

2) решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся в муниципальной собственности, в собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, иных муниципальных образований. Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов осуществляют деятельность в области архивного дела согласно полномочиям по решению вопросов местного значения, установленным Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1.

Федеральное архивное агентство устанавливает общие правила организации деятельности Федерального архивного агентства по реализации им полномочий и взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, в том числе правила организации взаимодействия с подведомственными Росархиву архивными учреждениями[410] [411].

Нормы Федерального закона от 29 декабря 1994 г. (ред. от 03.06.2005, с изм. от 18.12.2006) «Об обязательном экземпляре документов»[412] закрепляют основные понятия, законодательство Российской Федерации об обязательном экземпляре; сфера действия Федерального закона; цели формирования системы обязательного экземпляра; виды документов, входящих в состав обязательного экземпляра. Урегулированы затраты на подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) обязательного бесплатного экземпляра. Предусмотрена поставка обязательного экземпляра отечественных изданий в государства - участники Содружества Независимых Государств в порядке взаимообмена; доставка обязательного бесплатного экземпляра изданий для слепых и слабовидящих; неопубликованных документов; официальных документов; аудиовизуальной продукции; электронных изданий; платного экземпляра изданий; выполненных на различных носителях. Закреплены права производителей документов и обязанности организаций, централизованно распределяющих и централизованно получающих обязательный бесплатный экземпляр. Установлен механизм: постоянное хранение обязательного бесплатного федерального экземпляра и его копирование, информирование об обязательном бесплатном федеральном экземпляре документов. Предусмотрен так же механизм контроля за доставкой обязательного экземпляра.

Федеральный закон от 29 декабря 1994 г.(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) «О библиотечном деле»[413] являясь правовой базой сохранения и развития библиотечного дела в Российской Федерации, устанавливает принципы деятельности библиотек, гарантирующие права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность.

Аналогичные акты приняты и в субъектах Российской Федерации.

Законодатели в субъектах Российской Федерации, в основном, повторяют основные направления и механизмы регули - рования, предусматривая некоторые особенности, на которых следует остановиться с целью анализа, обобщения и распространения передового и практически применимого опыта. Так, Закон Республики Алтай от 27.07.2005 г. «Об обязательном экземпляре документов Республики Алтай»[414] закрепляет виды документов, входящих в состав обязательного экземпляра:

1) издания (текстовые, нотные, картографические, изобразительные) - издания, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения;

2) официальные документы - документы, принятые органами государственной власти Республики Алтай и органами местного самоуправления, носящие обязательный, рекомендательный или информационный характер.

В состав обязательного местного экземпляра могут входить:

1) официальные документы - документы, принятые органами местного самоуправления, носящие обязательный, рекомендательный или информационный характер;

2) городские (районные) или иные многотиражные газеты, издаваемые на территории соответствующего муниципального образования;

3) издания, выпущенные в городе (районе), имеющие отношение к его территории по признакам авторской принадлежности или содержания.

Органы местного самоуправления с учетом своих потребностей определяют виды документов, входящих в состав обязательного местного экземпляра.

Законом так же закреплены цели формирования системы обязательного экземпляра, доставку обязательного экземпляра и полномочия получателя документов, пользование документами обязательного экземпляра и ответственность за нарушение порядка представления обязательного экземпляра.

Текст Закона Республики Бурятия «Об обязательном экземпляре документов» от 17 сентября 1997 г.[415] достаточно полно перечисляет цели формирования системы обязательного экземпляра:

комплектование полного национального библиотечно - информационного фонда документов Республики Бурятия как части национального фонда Российской Федерации, мирового культурного наследия;

осуществление государственного библиографического учета;

организация его постоянного хранения в национальном, республиканских хранилищах;

использование его в информационно - библиографическом и библиотечном обслуживании потребителей;

государственная регистрация (библиографическая и статистическая) документов, подготовка государственной библиографической (текущей и ретроспективной) и статистической информации;

подготовка и выпуск национальных и региональных сводных каталогов, сигнальной и реферативной информации;

информирование общества о документах всех видов, изготовленных на территории республики;

формирование комплекта местных документов и краеведческих фондов.

Обращает на себя внимание установление текстом упомянутого закона целей формирования обязательного платного экземпляра:

комплектование фондов библиотек и органов научно - технической информации документами;

равномерное распространение обязательного экземпляра между получателями на территории Республики Бурятия;

полнота и оперативность доставки документов получателям.

Тем не менее, в рамках реализации конституционной нормы о всеобщности доступа к информации (ст. 29 Конституции РФ) и принципе равноправия (ст. 19 Конституции РФ), возникает вопрос о существовании и конституционности вообще данного подхода: информация, касающаяся человека предоставляемая за плату.

Закон Республики Алтай от 02.06.1999 г. (ред. от 29.06.2006) «О нормативных правовых актах Республики Алтай»1 (ст. 59) закрепляет процедуры ознакомления исполнителей с законами и иными республиканскими нормативно-правовыми актами[416] [417].

Аналогичные подходы в регулировании одного из элементов механизма реализации информационных прав: системы обязательного экземпляра мы видим и в законодательстве других субъектов: в Законе Республики Саха (Якутия) от 18.02.1999 (ред. от 11.12.2002) «Об обязательно экземпляре документов»[418] и Законе Алтайского края от 06.04.2001 «Об обязательно экземпляре документов Алтайского края»[419].

Таким образом, система обязательного экземпляра обеспечивает:

1) комплектование полного собрания документов субъекта Российской Федерации, как части национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации;

2) развитие и пополнение фондов краеведческих документов как базы изучения истории и культуры субъекта Российской Федерации;

3) осуществление государственной библиографической регистрации и статистического учета фонда документов субъекта Российской Федерации;

4) создание справочно-библиографических, статистических, архивных и иных республиканских баз данных для общественного использования и обмена информацией.

Безусловно, для успешной информатизации сегодня необходимы не только технические разработки, правовое оформление, но и научные разработки. Афанасьев М.Н.1, Мохова О.Ю.[420] [421], Монахов В.Н.[422] в разное время исследовали концептуальные аспекты нормативно-правового регулирования доступа к открытой информации в Российской Федерации и государственно-правовым вопросам в этой сфере, а Белле- вич А.Ю.[423] - особенности реализации конституционного права на информацию в условиях пенитенциарной системы. Рож- кова А.И.1 и Лысенко А.В.[424] [425] посвятили свои диссертационные исследования теоретическим аспектам правового регулирования информационной сферы.

В России на федеральном уровне, в субъектах федерации предпринимаются попытки установить механизм доступа к информации об органах власти и правовой информации, однако это иной, отличный от механизма права на обращения, механизм. Информационное законодательство - предмет новый и мало исследованный[426].

Стратегия модернизации системы государственного управления призвана обеспечить более эффективное решение ключевых проблем российской государственности.

Согласно Концепции социально-экономического развития России на период до 2020 года основной задачей, обеспечивающей инновационный сценарий развития, является становление системы национального стратегического планирования (управления), направленного на выявление долгосрочных угроз, приоритетов развития и путей решения возникающих проблем совместными усилиями бизнеса, государства и общества.

При выборе направлений инновационного развития необходимо руководствоваться следующими критериями: 1) соответствие мировым стандартам; 2) соответствие технологическим и социальным потребностям российской и региональной экономики (повышение уровня и качества жизни населения, ресурсосбережение, экологическое оздоровление, воспроизводство основного капитала, обеспечение национальной безопасности); 3) наличие фундаментальных, изобретательских, конверсионных заделов и возможностей их реализации, освоение новых рыночных ниш; 4) социально-экономическая эффективность (с учетом фактора времени)[427].

Сегодня для успешного технологического прорыва необходимы несколько условий: высокий уровень образованности даже работников среднего звена; эффективная система внедрения научно-технических достижений в производственную сферу и серьезный внутренний спрос на высокотехнологичные товары; качественная инфраструктура обмена информацией и технологиями между отраслями народного хозяйства.

<< | >>
Источник: Андрианова В.В.. Правовой режим информации в конституционном и муниципальном праве / Под общ. ред. докт. юрид. наук, проф. О.Н. Булакова. — М.:, 2011. — 280с.. 2011

Еще по теме Отчеты перед избирателями:

  1. § 1. Списки избирателей и карта избирателя
  2. Когда у тебя есть цель и ты уверен, что она созвучна с духовностью и разумом — иди к ней, опираясь не на мнение окружающих — очень часто оно ошибочно, — а на голос твоей совести, души, разума, сердца. Ты самостоятелен в выборе средств. Но знай, что именно ты, а не кто-то другой, предстанет перед Богом и даст отчет за содеянное. Всегда будь готов к этому…
  3. Избиратели
  4. Информирование избирателей
  5. 4 Протокол отчета
  6. § 2. Регистрация избирателей
  7. Регистрация и учет избирателей
  8. Повышение электоральной активности избирателей
  9. Отчеты по авансам (предоплатам)
  10. § 2. Регистрация избирателей