<<
>>

1.3 Определение места и роли региональных и местных органов власти в государственном механизме при реализации принципа разделения властей

Механизм государства имеет сложную структуру, которая зависит от целей и задач, осуществляемых в процессе реализации соответствующих функций в различных сферах деятельности. Выяснение сущности современного переходного государственного механизма позволяет определить значение и место в нем органов государственной власти и местного самоуправления.

В юридической науке существует много различных определений механизма государства и не прекращаются споры о тождественности понятий «механизм государства» и «государственный аппарат». Так, В.М. Корельский полагает, что «понятие государственного аппарата как совокупности всех государственных органов и учреждений ... совпадает по объему и содержанию с понятием механизм государства»1, В.Н. Хропанюк в состав механизма государства включает кроме государственного аппарата, его органов, также «негосударственные организации, если они на то уполномочены государством»[166] [167] [168]. Некоторые авторы указывают на

Л

наличие у механизма государства определенных функциональных качеств , что предполагает его использование не для «структурного описания системы государственных органов, а для уяснения функциональной специфики различных частей (подсистем) и элементов государственного аппарата»[169].

Рассмотрение переходного государственного механизма только как статического явления представляется несовершенным, поскольку он не является стабильным; государство в процессе трансформации постоянно развивается, изменяются органы власти и модели их взаимодействия, виды и способы осуществления ими деятельности. По мнению Е.Е. Прокошенковой, «механизм государства - это функционирование и взаимодействие системы органов государства и государственных организаций, способствующих осуществлению функций государства»[170]. Соглашаясь, в общем, с ее позицией, необходимо отметить, что такое толкование сущности государственного механизма больше отражает понимание этого явления, сложившееся еще в советское время, и не соответствует современным реалиям. Закрепив возможность передачи отдельных государственных полномочий получившим с принятием Конституции РФ организационную самостоятельность органам местного самоуправления, государство фактически включило их в процесс взаимодействия с другими органами, оставив неотъемлемой частью

государственного механизма. Поэтому наряду с органами государства в его структуру объективно входят как государственные организации, к которым можно отнести государственные корпорации, предприятия и учреждения, так и уполномоченные негосударственные органы - муниципальные институты власти. Взаимодействие подобной системы призвано поддерживать установленный в обществе порядок, однако, учитывая, что основные властные полномочия в России осуществляют органы государственной власти, именно они играют ведущую роль в механизме государства.

В юридической науке сложилось три основных признака органа власти - особый способ создания, наличие властных полномочий и определенный порядок деятельности, и считается, что они применимы как к органам государственной власти, так и к органам местного самоуправления1. Вместе с тем подобные признаки характерны и для различных государственных органов, которые ввиду отсутствия законодательного закрепления понятия органа государственной власти претендуют на его особую роль и место в переходном государственном механизме.

Некоторые ученые отождествляют оба понятия, что не способствует ясности в данном вопросе[171] [172]. Как представляется, органы государственной власти обладают рядом специфических признаков, отличающих их от государственных органов и определяющих их особое значение: осуществление деятельности в законодательной, исполнительной и судебной сферах, а также издание правовых актов, имеющих общеобязательный характер.

В период трансформации ввиду двухуровневой организации государственной власти сложилась обособленная система региональных органов, которые имеют особое значение и занимают отдельное место в механизме государства. Признаки федеральных и региональных органов государственной власти во многом схожи, но для механизма государства они имеют различное значение и отличаются по субъекту формирования, степени обязательности принимаемых решений и уровню осуществления государственных функций и задач. Очевидно, что субъектом формирования региональных органов государственной власти может быть только соответствующий субъект РФ; решения, принимаемые региональными органами в отличие от федеральных обязательны, в основном, только на отдельной территории государства; функции и задачи, которые они осуществляют в большинстве случаев являются регионально-государственными1.

Региональные органы государственной власти занимают отдельное место в переходном механизме еще и потому, что именно они «на основе своей компетенции формируют иные государственные органы, а не наоборот» . Региональные избирательные комиссии, контрольно-счетные и другие государственные органы имеют определенные властные полномочия, но, поскольку они не являются частью какой-либо ветви государственной власти, формально и к органам власти отнесены быть не могут.

Осуществление регионально-государственных функций органами государственной власти субъектов РФ освобождает от их выполнения федеральные органы. При этом ввиду сложившегося в переходный период территориального устройства, исторических традиций, географического положения, региональные интересы субъектов РФ имеют определенные отличия. Это обусловливает различные подходы к порядку формирования, организации деятельности и взаимодействия, объему полномочий законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти субъектов РФ. Вместе с тем организация их деятельности во всех регионах должна осуществляться на основе принципа разделения властей.

Роль органов государственной власти субъектов РФ в механизме государства в период трансформации непосредственно связана с разделением власти на три ветви. По мнению О.Н. Булакова, это обусловлено необходимостью четкого определения их функций, компетенции и ответственности, обеспечения им возможности

л

контролировать друг друга, эффективной борьбы со злоупотреблениями властью . Принцип разделения властей должен обеспечивать необходимый баланс полномочий с целью исключения возможности их гипертрофированного сосредоточения в чьем- либо ведении. Основной его задачей является предотвращение преобладания какой- либо из ветвей власти в общей структуре государственного механизма и [173] [174] [175] формирования авторитарного режима, поскольку нестабильность политической обстановки в переходный период вызывает соблазн объединения большинства властных полномочий в руках отдельных участников политической борьбы. Под их лозунгами о том, что для успешных преобразований необходимо усиление власти и отказ от некоторых контролирующих средств при принятии решений, может скрываться возникновение нового авторитарного механизма.

<< | >>
Источник: РУМЯНЦЕВ Павел Александрович. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА В СУБЪЕКТАХ РФ В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД 1990-х - ПЕРВОГО ДЕСЯТИЛЕТИЯ 2000-х гг. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2016. 2016

Еще по теме 1.3 Определение места и роли региональных и местных органов власти в государственном механизме при реализации принципа разделения властей:

  1. Принцип разделения властей заключается в вычленении следующих ветвей государственной власти:
  2. На стадии предварительного согласования места размещения объекта орган государственной власти или местного самоуправления уведомляет собственников или землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков
  3. 2.2 Становление новой системы региональных и местных органов власти в период укрепления государства в 1994 - 1999 гг.
  4. § 2. Основания и формы участия в гражданском процессе органов государственной власти, органов местного самоуправления
  5. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ В ГОСУДАРСТВЕ КАК НЕОБХОДИМОЕ УСЛОВИЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
  6. 55) Система органов государственной власти и местного управления в Республике Беларусь.
  7. § 1. Правовая природа участия в гражданском процессе органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих права, свободы и законные интересы других лиц
  8. 2.3. Взаимоотношения Банка России с органами государственной власти и местного самоуправления
  9. § 1. Соотношение единства государственной власти и разделения властей
  10. 16.1 Общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления
  11. Общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления
  12. Глава 6. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ КАК ФОРМА ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
  13. 4.2. Государственная власть как разновидность социальной власти. Понятие и структура государственной власти. Достоинства и недостатки государственной власти
  14. Участие в гражданском процессе органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих права, свободы и законные интересы других лиц
  15. Статья 23.23.1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов Комментарий к статье 23.23.1
  16. Механизм государства: понятие, признаки, принципы. Отождествление механизма государства с аппаратом государственной власти.