СМИ - субъект механизма реализации информационных прав

Федеральный уровень регулирования статуса средств массовой информации, как уже упоминалось в первой главе настоящего исследования, представлен Законом Российской Федерации 1991 г. «О средствах массовой информации», неоднократно изменяемым и критикуемым.

В рамках настоящего исследования СМИ автором рассматриваются исключительно как субъект механизма реализации информационных прав в России. Следовательно, в этот ракурс попадают СМИ, образованные органами власти. Избирательное законодательство расширяет этот круг СМИ при определении их участия в избирательном и референдумном процессе.

Так, в Законе об основных гарантиях избирательных прав^{[466] [467]} введено новое понятие - «государственные и муниципальные организации телерадиовещания и периодические печатные издания», на которые и возложена обязанность по предоставлению бесплатного эфирного времени, печатной площади. Организация телерадиовещания, периодическое печатное издание признаются государственными (муниципальными) в следующих случаях:

а) если за год, предшествующий дню официального опубликования решения о назначении выборов, им оказывалась государственная поддержка в форме субсидий и (или) субвенций на текущее функционирование за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального бюджета);

б) если среди учредителей организации телерадиовещания (редакции периодического печатного издания) имеются государственные (муниципальные) органы, организации;

в) если в уставном (складочном) капитале организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания на день официального опубликования решения о назначении выборов имеется государственная доля.

Законодатель отказался от установления объема бюджетного финансирования СМИ, при котором они должны бесплатно оказывать свои услуги. В то же время уточнено, что оно должно осуществляться в форме субсидий или субвенций на текущее функционирование за счет федерального бюджета, бюджета субъекта Федерации, муниципального бюджета. Закон об основных гарантиях избирательных прав 1997 г. обязывал бесплатно предоставлять эфирное время и печатные площади СМИ, финансируемые не менее чем на 15% их бюджета за счет средств, выделенных органами государственной власти или местного самоуправления. Закон не раскрывал понятие этих средств, а практика породила его расширительное толкование. Под ним могло пониматься «и выделение... государственных дотаций, и государственные (федеральные, субъектов Российской Федерации) и муниципальные заказы, и финансирование специальных программ на телевидении и радио...»¹.

Законодательство о средствах массовой информации в регионах представляет собой совокупность актов об отдельных вопросах деятельности СМИ. Комплексные законы о СМИ, принятые некогда в основном в ряде республик и по аналогии с общероссийским законом о СМИ 1991 г. регулирующие вопросы статуса субъектов отношений в сфере массовой информации, все больше превращаются в архаизм^{[468] [469]}.

Поскольку решение вопросов о статусе основных субъектов политической жизни конституционно-правовой теорией закрепляется за уровнем федерального законодательства, причем законодательства в узком смысле, т.е.

Астраханской области»¹; от 22.11.2000 № 14-П «По делу о проверке конституционности части третьей статьи 5 Федерального закона «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации»^{[470] [471]}; от 23.11.1999 № 16-П «По делу о проверке конституционности абзацев третьего и четвертого пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 26 сентября 1997 года «О свободе совести и о религиозных объединениях» в связи с жалобами Религиозного общества Свидетелей Иеговы в городе Ярославле и религиозного объединения «Христианская церковь Прославления»^[472]; от 27.03.1996 № 8-П^[473], определения Конституционного Суда РФ от 10.11.2002 № 293-0^[474], от 10.11.2002 № 314-0^[475] - о государственной тайне.

Как уже упоминалось ранее, в сфере регулирования СМИ назрела необходимость принятия нового акта. Развитие правовых отношений в сети Интернет, возможности ее использования в сфере реализации информационных прав настоятельно требуют правового оформления.

Среди частных вопросов «массово-информационных отношений» (М.А.Федотов), отраженных, как правило, в региональном законодательстве, можно назвать вопросы порядка освещения деятельности региональных органов власти в государственных СМИ, учреждения СМИ и управления имуществом региональных государственных СМИ и издательств, вопросы экономической поддержки периодических печатных изданий, а также вопросы, связанные с аккредитацией журналистов, проведением различных конкурсов среди СМИ, регулированием порядка распределения эфирного времени и печатной площади в период предвыборной агитации и др^[476].

В рамках основного аспекта настоящего исследования - механизм реализации информационных прав и права на информацию о деятельности органов государственной и муниципальной власти, целесообразно остановиться на именно этой специфике.

В органах представительной власти субъектов Российской Федерации при реализации права граждан на доступ к информации об их деятельности, взаимоотношение со СМИ условно разделяются на статус СМИ и статус аккредитованного журналиста средств массовой информации при соответствующем органе.