Анализ обобщений судебной и прокурорской практики

, проводимых управлением по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры Российской

Федерации на системной основе с 2012 г. на основании поступающей из прокуратур субъектов Российской Федерации информации во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 31.05.2012 № 73/1-730-2012 «Об организации проверки соблюдения законодательства, регулирующего использование государственного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (федерального имущества)», и иных имеющихся материалов свидетельствует о том, что основную часть обращений прокуроров в суд в защиту экономических интересов Российской Федерации и ее субъектов при выявлении фактов, связанных с незаконным отчуждением государственного имущества, составляют иски (заявления) о признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности; о признании недействительными постановлений администраций муниципальных образований о предоставлении земельных участков в аренду; о признании недействительными договоров аренды помещений, находящихся в федеральной собственности, и дополнительных соглашений к таким сделкам; о сносе самовольных построек.

Например, Законом Республики Алтай от 30.11.2007 № 80-РЗ «О разграничении муниципального имущества между муниципальным образованием «Майминский район» и сельскими поселениями, входящими в состав муниципального образования «Майминский район» утвержден Перечень муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений и муниципального имущества, находящихся в собственности муниципального образования «Майминский район» и передаваемых в собственность Майминского сельского поселения, в котором были указаны Большой и Малый пруд.

Прокурор Республики Алтай, основываясь на требованиях ч. 1, 2, 3 ст. 5, ч. 5 ст. 7, ч. 1, 2 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации и ст. 207 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым водные объекты находятся в федеральной собственности, обратился в Верховный суд Республики с заявлением о признании недействующими соответствующих положений закона Республики.

Решением Верховного суда Республики Алтай от 21.03.2014 заявление прокурора удовлетворено. Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16.07.2014 апелляционная жалоба представителя государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай отклонена, решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 16.01.2012, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого апелляционного суда от 18.03.2013, удовлетворен иск прокурора Челябинской области к Министерству промышленности и природных ресурсов Челябинской области о признании недействительным распоряжения от 19.09.2011 № 1430-р «Об условиях приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области (государственная казна Челябинской области), путем продажи без объявления цены» как противоречащего нормам действующего законодательства.

В другом случае на основании распоряжения министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от

15.07.2011 № 1/1099-р в связи с признанием несостоявшимся аукциона по продаже находящихся в государственной собственности Челябинской области акций общества «Аракульский рыборазводный завод» одним из третьих лиц 26.08.2011 организована продажа указанных акций посредством публичного предложения с установлением цены первоначального предложения 20 000 000 руб. и минимальной цены предложения (цены отсечения) в размере 50% начальной цены несостоявшегося аукциона, что составило 10 000 000 руб.

19.09.2011 оспариваемого распоряжения № 1430-р, которым установлены условия приватизации 9703 акций общества «Аракульский рыборазводный завод» номинальной стоимостью каждой акции 1000 руб., номинальной стоимостью 100% установного капитала 9 303 000 руб. путем продажи без объявления цены. В соответствии с итоговым протоколом о результатах продажи без объявления цены от

25.10.2011 зарегистрирована одна заявка предпринимателя «М» с ценой приобретения акций 1000 руб., в связи с чем он признан покупателем акций.

В результате прокурорской проверки было установлено, что распоряжение министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 19.09.2011 № 1430-р противоречит требованиям ч. 1 ст. 16 Закона № 207-ФЗ, поскольку издано в отсутствие экономического обоснования отраслевого органа в сфере товарного рыболовства (министерства радиационной и экологической безопасности Челябинской области).

Постановлением ФАС Уральского округа от 27.06.2013 № Ф09- 3512/13 решение Арбитражного суда Челябинской области от 16.01.2013 по делу А76-20748/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2013 по тому же делу оставлены без изменения.

По подавляющему большинству гражданских и арбитражных дел суды принимают положительные решения по искам (заявлениям) прокуроров в данной сфере правоотношений (свыше 95% удовлетворяются), однако их общее количество невелико: в 2013 г. судами общей юрисдикции рассмотрено 283 дела, арбитражными судами - всего 79 дел.

Столь низкая прокурорская активность заложена в самом арбитражном процессуальном законодательстве, которое не позволяет прокурорам в полной мере выполнять поставленные перед ними задачи по защите экономических интересов государства и общества в целом.

Несмотря на то что Федеральным законом от 28.06.2014 № 186-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» в ч. 1 ст. 52 АПК РФ внесены изменения и данная норма дополнена новым абзацем, в соответствии с которым прокурору предоставлено право на обращение в арбитражные суды с виндикационными исками - об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения (ст. 301 - 302 Гражданского кодекса Российской Федерации), это полностью не решает проблему прокурорских полномочий.

С апреля 2009 г. законодатель существенно расширил полномочия прокурора в сфере гражданского судопроизводства - на защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и публично-правовых образований.