<<
>>

Полномочиями на обращение в арбитражный суд

с иском об истребовании государственного имущества из чужого незаконного владения прокурор был наделен законодателем только в 2014 г. (п. 7 ст. 1 Федерального закона от 28.06.2014 № 186-ФЗ).

Надлежит обратить внимание и на другой пример из прокурорской практики.

Прокурор Ставропольского края обратился в арбитражный суд с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки - договора купли-продажи земельного участка. Выбирая данную меру прокурорского реагирования, прокурор не учел положение ч. 1 ст. 18 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому исчисление срока исковой давности по таким сделкам начинается со дня, когда началось исполнение договора, соответственно, не проверены связанные с его применением юридически значимые обстоятельства дела. Вместе с тем на такие случаи обращалось внимание в п. 60 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22. Несоблюдение прокурором указанных требований привело к тому, что суды различных инстанций отказали в удовлетворении заявленных им требований, а его представление в Генеральную прокуратуру Российской Федерации не было поддержано. Поздняя государственная регистрация перехода права собственности на недвижимое имущество не позволяла прокурорам своевременно реагировать на подобные нарушения закона. В настоящее время Федеральным законом от 07.055.2013 № 100-ФЗ редакция п. 1 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации дополнена положением, согласно которому общий срок исковой давности для лиц, не являющихся стороной сделки, увеличен до 10 лет со дня начала ее исполнения сторонами. Данное положение следует учитывать и прокурорам.

При подготовке и оформлении исков (заявлений) в суд помимо общих требований, предъявляемых гражданским процессуальным законодательством к форме и содержанию иска (заявления) (ст. 131 ГПК РФ, ст. 125 АПК РФ), должно быть соблюдено специальное требование, установленное в п. 3 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 26.04.2012 № 181 и в п. 3 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 25.05.2012 № 223, об обязательном предварительном согласовании проектов исков (заявлений), подготовленных помощниками прокуроров и структурными подразделениями, проводившими «общенадзорные» проверки, с помощниками и структурными подразделениями, обеспечивающими участие

прокуроров в гражданском и арбитражном процессе и непосредственно поддерживающими иски (заявления) прокуроров в судах.

При необходимости доработки проекта иска (заявления) прокурор или заместитель прокурора должен предложить помощнику или структурному подразделению - инициатору обращения в суд представить дополнительные материалы и доказательства, устранить допущенные при подготовке проекта недоработки. После устранения недостатков проект должен быть повторно согласован.

На прокурора, участвующего в рассмотрении гражданского или арбитражного дела, возбужденного по иску (заявлению) прокурора, в силу ст. 12, 35, 38, ч. 2 ст. 45 и 56 ГПК РФ, соответственно, ст. 7 - 9, 41, 44 - 45, ч. 3 ст. 52 и 65 АПК РФ, возложено бремя доказывания всех юридически значимых обстоятельств.

Кроме того, при необходимости опровержения доводов противоположной стороны в споре и представленных ею доказательств прокурор, участвующий в деле в качестве процессуального истца, обязан аргументировать свои возражения, подкрепляя их соответствующими доказательствами.

Именно поэтому мнение помощника прокурора или структурного подразделения по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе о качестве подготовленного для направления в суд проекта иска (заявления) прокурора - определяющее.

При оформлении обращения в суд, также следует уделять внимание форме заявления, которая должна определяться с учетом особенностей рассмотрения дел, возникающих из собственно гражданских и публичных правоотношений, и иметь правильное наименование - заявление или исковое заявление.

Если прокурором предъявляются требования об оспаривании нормативного или ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, то обращение прокурора в суд должно быть оформлено в виде заявления (ст. 247, 251, 254 ГПК РФ, ст. 189, 191, 193, 198, 199 АПК РФ), а при наличии спора о праве - в форме искового заявления (ст. 131 ГПК РФ, ст. 125 АПК РФ).

Несоблюдение установленных законом требований к форме и содержанию иска (заявления) и приложениям к ним, выявленное судьей при подаче материалов в суд, влечет за собой последствия, предусмотренные ст. 134 - 136 ГПК РФ, ст. 128 - 129 АПК РФ.

Кроме того, при согласовании заявлений об оспаривании ненормативных правовых актов и решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо учитывать, что гражданским и арбитражным процессуальным законодательством установлен специальный сокращенный срок для их оспаривания - три месяца (ст. 256 ГПК РФ и ст. 198 АПК РФ).

Надлежит также соблюдать установленные гражданским и арбитражным процессуальным законодательством правила о подведомственности и подсудности тех или иных требований.

С введением в действие Федерального закона от 28.06.2014 № 186-ФЗ изменилась подведомственность дел об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Ранее ч. 1 ст. 191 АПК РФ указанные дела были отнесены к компетенции арбитражных судов. Теперь все дела об оспаривании нормативных правовых актов, за исключением перечисленных в новой редакции этой статьи дел, отнесенных к компетенции Суда по интеллектуальным правам, должны рассматриваться в судах общей юрисдикции.

При направлении иска (заявления) в суд, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации, необходимо соблюдать правила, установленные в п. 4.2 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 26.04.2012 № 181, п. 6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 25.05.2012 № 223. Вопрос об обеспечении участия прокурора другого субъекта Российской Федерации в рассмотрении такого дела судом должен разрешаться через прокуратуры соответствующих субъектов Российской Федерации. Взаимодействие между прокурорами низшего звена (прокурорами городов, районов и приравненными к ним специализированными прокурорами) должно осуществляться не напрямую, а через прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуроров, которые при наличии оснований дают своим подчиненным поручения о вступлении в процесс и поддержании исков (заявлений) прокуроров других субъектов Российской Федерации.

<< | >>
Источник: Ю.Г. Насонов и др.. Защита прокурором в суде экономических интересов Российской Федерации и ее субъектов при выявлении фактов, связанных с незаконным отчуждением государственного имущества: пособие / [Ю.Г. Насонов и др.]; Ген. прокуратура Рос. Федерации; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. - М.,2015. - 108 с.. 2015

Еще по теме Полномочиями на обращение в арбитражный суд:

  1. Арбитражный суд в исполнительном производстве. Его полномочия.
  2. Арбитражный суд как участник арбитражного процесса. Арбитражные заседатели.
  3. Классификация групп лиц, обладающих правом на обращение с заявлением в суд, а также лиц, участвующих в арбитражном процессе и деле о банкротстве кредитной организации
  4. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29.06.2015 N 154-ФЗ ст. 224 АПК РФ изложена в новой редакции. Статья 224. Право на обращение в арбитражный суд по делам о несостоятельности (банкротстве)
  5. Раздел VI. ОСОБЕННОСТИ РАБОТЫ АДВОКАТА ПРИ ОБРАЩЕНИИ В КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ И ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
  6. §5.Конституционный суд Российской Фﺍедﺍерации – судﺍебный орган конституционного контроля: состав, порядок образования, компﺍетﺍенция, полномочия,статус судьи Конституционного суда, акты
  7. Обращение в суд с заявлением
  8. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
  9. Содержание обращения в Конституционный Суд.
  10. Отзывы на обращения в Конституционный Суд.