<<
>>

Анализ судебной практики[93] также показывает, что права на изъятые из оборота земельные участки могут переходить к определенным субъектам

в соответствии с административным актом, выступающим основанием возникновения права постоянного (бессрочного) пользования. В частности, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа[94] указал, что земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности национальными парками, относятся к участкам, изъятым из оборота, поэтому не могут быть переданы в аренду, а подлежат предоставлению на основании решения уполномоченного органа государственному учреждению «Сочинский национальный парк» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В связи с тем, что изъятые из оборота земельные участки предоставляются определенным субъектам на основании административного акта, возникает вопрос об обоснованности и целесообразности выделения наряду с гражданским оборотом, представляющим собой переход прав на участки на основании гражданско-правовых сделок, публичного

(административного) оборота земельных участков, который можно определить, как переход прав на участки на основании акта уполномоченного органа.

В научных кругах по данной проблематике не выработано единого подхода. Рассматривая оборотоспособность вещей, Л.В. Лазарев отмечает, что помимо гражданского оборота существует несколько оборотов имущества специального назначения: медицинский, военный, государственного резерва, налоговый, таможенный и т.п.[95]. Говоря об административном обороте земельных участков в период господства исключительной государственной собственности на землю, Ф.П. Румянцев отмечает, что в определенных пределах административный оборот земельных участков существует и в настоящее время, поскольку акты государственных органов и органов местного самоуправления рассматриваются как основания возникновения гражданских прав и обязанностей[96] [97]. С данной точки зрения можно согласиться и добавить, что в соответствии с ГК РФ гражданские права и обязанности на земельные участки могут возникать на основании акта уполномоченного органа.

Некоторые ученые отрицают существование административного оборота земли, указывая на то, что законодательное закрепление специфики оборота земельных участков не должно при этом искажать смысл гражданско-правового понятия «оборота», гражданский оборот земельных участков - это переход прав на земельные участки в результате совершения гражданско-правовых сделок, направленных на установление, изменение и прекращение земельных прав и обязанностей, и иных гражданско-правовых способов, осуществляемый в рамках, установленных законом, и при соблюдении определенных правил, которые вытекают из действующего законодательства, в связи с чем «административного оборота» земельных

97

участков не может быть . В то же время А.А. Анфиногентова делает вывод о существовании административного оборота земельных участков; так, автор относит к административному обороту предоставление государством участков в срочное или бессрочное, платное или бесплатное пользование, все

98

формы изъятия участков для государственных или муниципальных нужд .

Мы присоединяемся к точке зрения о существовании публичного (административного) оборота земельных участков и предлагаем обратить внимания на ряд дополнительных аргументов, подтверждающих обоснованность данной позиции. По нашему мнению, в отношениях, связанных с переходом прав на земельные участки, важную роль играет характер отношений, складывающихся между собственником участка, и лицом, намеревающимся получить участок. Согласно ст. 8 ГК РФ одним из оснований возникновения гражданских прав являются акты государственных органов и органов местного самоуправления, однако не все акты, а только те, которые определены законом в качестве оснований возникновения именно гражданских прав и обязанностей.

По смыслу норм ГК РФ и ЗК РФ возникающее на основании административного акта право постоянного (бессрочного) пользования является одним из видов гражданских прав - правом пользования земельным участком; отсюда можно предположить, что отношения между публичным органом, предоставляющим земельный участок, и лицом, приобретающим права на участок, являются гражданскими правоотношениями. Однако можно ли признать такое заключение обоснованным?

Предлагается обратить внимание на публичный статус сторон - собственника и предполагаемого держателя права, действующих в строго установленных пределах, обусловленных функциями и задачами таких субъектов. Рассматриваемое право постоянного (бессрочного) пользования возникает не в результате свободных действий, совершенных своей волей и в своем интересе, а в связи с реализацией соответствующих публичных [98] полномочий. Целевое назначение и способы использования изъятых из оборота земельных участков также указывают на то, что взаимоотношения собственника и будущего правообладателя земельного участка в большей степени основываются на публичных началах. В данном случае предоставление земельного участка необходимо квалифицировать как осуществление публичным органом функции государства по распределению или перераспределению земель; публичный орган действует в интересах государства и выступает в рассматриваемых отношениях не как собственник, а в качестве публичного субъекта, принимающего управленческое решение по выделению земельного участка.

На наш взгляд, отношения в сфере перехода прав на изъятые из оборота земельные участки, например, участки, занятые Вооруженными Силами РФ или используемые в интересах защиты и охраны Государственной границы РФ, целесообразно квалифицировать как отношения по публичному обороту соответствующих земельных участков. Регулирование рассматриваемых отношений основывается на разрешительном типе правового регулирования, при котором допускаются только те действия, которые прямо предусмотрены законом. В силу особенностей регулирования правового режима изъятых из оборота земельных участков, они находятся вне гражданского оборота, при этом права на такие земельные участки могут переходить в результате публичного оборота на основании административного акта, принимаемого уполномоченным органом, обладающим публичным статусом и

действующим в строго установленных пределах, обусловленных

соответствующими функциями и задачами.

В судебной практике, несмотря на разъяснения Высшего арбитражного суда РФ[99], продолжают встречаться примеры, когда изъятые из оборота земельные участки передаются в аренду. В законодательстве не четко урегулирован вопрос о способах (направлениях) использования изъятого из оборота земельного участка, принадлежащего субъекту на праве постоянного (бессрочного) пользования, с чем нельзя согласиться, поскольку правомочия публичного органа в силу его статуса и правового режима участка, скорее можно охарактеризовать как исчерпывающий перечень императивных полномочий. В отношении изъятых из оборота земельных участков следует использовать подход, в силу которого недопустим переход прав на изъятые из оборота земельные участки на основании гражданско-правовых сделок.

В литературе справедливо указывалось на неполноту правового регулирования в ЗК РФ режима ограниченных в обороте земельных участков в части определения прав (кроме собственности), на которых допускается предоставление рассматриваемых участков[100]. Наряду с актом

уполномоченного органа, на основании которого может осуществляться переход прав на земельные участки, ограниченные в обороте, в отношении данных участков следует признать допустимым в пределах, предусмотренных законом, гражданский оборот, что предполагает расширенный перечень прав (по сравнению с изъятыми из оборота

земельными участками), на которых могут предоставляться ограниченные в обороте земельные участки во временное владение и пользование; перечень видов таких участков и перечень прав, на которых они могут

предоставляться, должен быть четко установлен федеральным законом.

<< | >>
Источник: Корнилова Ульяна Вячеславовна. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОГРАНИЧЕНИЙ ОБОРОТОСПОСОБНОСТИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ. Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук. Москва - 2016. 2016

Еще по теме Анализ судебной практики[93] также показывает, что права на изъятые из оборота земельные участки могут переходить к определенным субъектам:

  1. В соответствии с актом уполномоченного органа переход прав может осуществляться также на иные земельные участки
  2. Анализ приведенной дефиниции показывает, что автор настаивает на определении сущности франчайзинга через понятие «деятельность».
  3. Статья 7.34. Нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность Комментарий к статье 7.34
  4. После принятия решения об изъятии земельного участка
  5. Залог товара в обороте. 4. Согласно ст. 105-а ГК кредитные учре­ждения, а также иные юридические лица, которым это разрешено за­коном, могут принимать в залог товар в обороте.
  6. Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
  7. Какие земельные участки не могут быть приватизированы
  8. Отказ в предоставлении земельных участков в связи с ограничением их оборота.
  9. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд
  10. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений:
  11. Споры, возникающие при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд
  12. Г арантии прав на землю при изъятии земельных участков
  13. Размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах, не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков
  14. Актуальным представляется вопрос о том, какими средствами правового регулирования в действующем законодательстве могут устанавливаться ограничения оборотоспособности земельных участков.
  15. Споры, вытекающие из нарушений права собственности на земельные участки, не связанных с лишением владения. Нарушение соседских прав на земельные участки