§ 2. Правосубъектность советских государственных организаций
Социалистическое государство ведет разнообразную деятельность в области руководства народным хозяйством и культурой, всестороннего воспитания трудящихся, охраны социалистического порядка и социалистической собственности, в области обороны страны, укрепления мира и развития сотрудничества со странами социализма.
Функции социалистического государства осуществляются через систему органов государственной власти и управления, действующих под руководством Коммунистической партии, в тесном взаимодействии с широкими трудящимися массами, привлекаемыми к участию в управлении делами общества.
Одной из важнейших особенностей социалистического государства является выполнение им хозяйственно-организаторской и культурно- воспитательной функций. Функции руководства хозяйством и культурой осуществляются органами государства. В свою очередь эти органы направляют работу государственных, хозяйственных и социально-культурных организаций, осуществляющих процесс производства материальных благ, торговую деятельность, разнообразное обслуживание материальных и культурных нужд населения, хозяйственное обслуживание социалистических организаций.
В целях обеспечения обороны страны и охраны социалистического порядка социалистическое государство располагает также вооруженными силами, карательными и исправительно-трудовыми учреждениями.
Органы государства, государственные хозяйственные и социальнокультурные организации, вооруженные силы и карательные учреждения являются советскими государственными организациями.
Среди государственных организаций следует различать:
1) государственные органы, непосредственно выполняющие функции государственного руководства обществом — государственную власть, управление, правосудие, надзор и контроль;
2) государственные хозяйственные предприятия и социально-культурные учреждения, непосредственно осуществляющие производство материальных благ и иную оперативно-хозяйственную деятельность (торговую, обслуживание транспортом, бытовое обслуживание населения и т.п.), а также социально-культурное обслуживание населения (медицинскую помощь, образование, культурное обслуживание и т.п.).
Различие этих видов государственных организаций имеет важное значение для уяснения содержания их правового статуса. Однако следует подчеркнуть, что оно имеет не правовые, а социально-экономические и политические основы. Государственное руководство не только по своим правовым формам, но и по своему содержанию носит надстроечный характер. Это область общественно-политической практики, сфера управления в широком смысле слова. Оперативно-хозяйственная деятельность — это область производства, обмена и потребления материальных благ, область общественно-производственной практики, также получающая свое отражение в правовых формах.
Различать государственные органы и хозяйственные и социальнокультурные организации важно и с точки зрения интересов практики, так как для общества чрезвычайно важно сохранять определенные пропорции в распределении труда между сферой управления, с одной стороны, и сферой производства, обмена и культурного обслуживания населения, с другой. Коммунистическая партия уделяет большое внимание сокращению государственного аппарата, издержек управления с тем, чтобы основная масса трудящихся прилагала свой труд к производству материальных благ, являющемуся основой всех успехов коммунистического строительства.
В советской юридической литературе правильно отмечалось, что характерным для государственного органа является признак прямого, непосредственного осуществления государственной власти, наделение государственно-властными полномочиями[508].
Властные права и обязанности, служащие средством выполнения задач государственного руководства обществом, составляют содержание компетенции государственного органа.
Согласно Конституции СССР, в систему государственных органов входят высшие органы государственной власти, высшие органы государственного управления, суд, прокуратура, местные органы государственной власти и их исполнительные и распорядительные органы. К механизму социалистического государства относятся не только государственные органы, но и вооруженные силы, карательные и исправительно-трудовые учреждения. Эти государственные организации составляют тот особый государственный аппарат принуждения, который является еще необходимым в условиях низшей фазы коммунизма, и аппарат военной защиты от угрозы нападения со стороны империалистических держав. Правовое положение этих организаций не имеет принципиальных отличий от правового положения органов государства, так как деятельность Советской Армии и Флота и всех принудительных учреждений направляется соответствующими органами государственной власти и управления и протекает в порядке осуществления властных актов на основе закона. Исходя из этого, мы не выделяем ниже эти государственные организации в особую категорию субъектов права, а рассматриваем их как разновидность государственных органов.
В советской юридической литературе существует и другая точка зрения, согласно которой к органам государства относятся не только органы, наделенные государственно-властными полномочиями, но и «...многочисленные государственные предприятия, хозяйственные организации и социально-культурные учреждения, сами не осуществляющие управленческие функции во вне, в отношении других организаций и лишь выполняющие под руководством органов государственного управления, которым они подчинены, задачи, входящие в компетенцию этих органов государственного управления»1. Однако эта точка зрения не может быть признана обоснованной. Ее автор, Н.А. Волков, не смог сопоставить положение «невластного органа» с приводимым им ленинским определением государства, с признанием государства частью надстройки, со специальным назначением органов Советского государства. По существу все доказательства его статьи направлены к обратному: он вполне убедительно показал, что хозяйственные предприятия и социально-культурные учреждения нельзя отнести к органам государственного управления, поскольку они не обладают государственно-властными полномочиями[509] [510]. Но тем более очевидно, что предприятия и социально-культурные учреждения не могут считаться органами государственной власти, советского правосудия, надзора или контроля. Иных же органов не знает система Советского государства. Правосубъектность органов Советского государства не исчерпывается властной компетенцией, правомочиями государственного руководства. Деятельность государственного органа нуждается в определенном материальном обеспечении в виде оплаты труда штатных работников, предоставления помещения, транспорта, мебели и иного оборудования, канцелярских принадлежностей. Некоторые государ- ственные органы имеют свои подсобные опытные хозяйства. Для нормального обеспечения своей деятельности государственный орган, как правило, наделяется определенными средствами в порядке бюджетного финансирования и имеет те или иные права и обязанности по расходованию денежных средств на хозяйственные операции, на оплату труда работников, а также права по использованию предоставленного ему имущества. Эти права и обязанности государственных органов носят оперативно-хозяйственный характер и ничем в принципе не отличаются от соответствующих прав и обязанностей социально-культурных государственных учреждений. Распоряжаясь денежными средствами в соответствии со сметой, используя свое имущество, государственные органы выступают как государственные бюджетные учреждения, наделенные правоспособностью юридического лица'. Правоспособностью юридического лица наделяются и такие органы государственного управления, которые ведут одновременно и оперативно-хозяйственную деятельность на началах хозрасчета. Например, Государственный банк Союза ССР одновременно является и органом государственного управления, выполняющим ряд функций контроля за исполнением народнохозяйственного плана, учета производства и распределения продуктов, и хозрасчетной организацией, вступающей в договорные кредитно-расчетные отношения с социалистическими организациями[511] [512]. Деятельность органа государственного управления и хозрасчетная деятельность по «извлечению и реализации прибыли» сочетаются и в работе промышленного или торгового треста[513], управления железной дороги, речного пароходства. Таким образом, правосубъектность органов Советского государства характеризуется наличием властной компетенции. Вместе с тем в правовой статус органа государства входит и правоспособность госбюджетного или даже хозрасчетного юридического лица. Иной характер носит правосубъектность государственных хозяйственных предприятий и социально-культурных учреждений. Основной задачей этих организаций является не властное руководство и управление, а обеспечение непосредственного процесса производства, обмена материальных благ, социально-культурной деятельности. Например, государственные промышленные предприятия производят продукцию, торговые — реализуют ее среди населения. Транспортные предприятия осуществляют перевозку грузов и пассажиров. Такие социально-культурные учреждения, как школы, больницы, библиотеки, несомненно, созданы не для управления и руководства обществом, а для обслуживания нужд его членов, удовлетворения их духовных запросов. Можно ли рассматривать всю эту разнообразную деятельность государственных хозяйственных и социально-культурных организаций как руководство, управление делами общества? Отрицательный ответ на этот вопрос представляется нам очевидным, и поэтому мы не считаем возможным отнести госпредприятия и социально-культурные учреждения к органам Советского социалистического государства. Это положение, высказанное многими советскими администрати- вистами1, не разделяется рядом советских ученых. Например, А.В. Венедиктов, рассматривая хозяйственно-организаторскую и культурно- воспитательную деятельность Советского государства, пришел к выводу, что в ее содержание входит не только организация, руководство, но и самое осуществление творческой хозяйственной или социально-культурной деятельности[514] [515]. Из этого положения делают неправильный, по нашему мнению, вывод, что государственные хозяйственные предприятия — это органы государства[516], а само Советское государство «через свои органы» не только управляет, организует, но и производит, торгует, обучает и лечит население, «непосредственно пользуется землей», — словом, выступает не только организацией государственной власти в социалистическом обществе, но и непосредственной хозяйственной и социально-культурной организацией[517]. Столь широкая трактовка содержания функций социалистического государства представляется нам неверной. Государство в социалистическом обществе является организацией политического руководства обществом, в том числе руководства народным хозяйством и культурой. Однако оно не превращается в непосредственного производителя материальных благ. Преимущества социалистического хозяйства заключаются не в том, что производительные функции возлагаются на государственный аппарат. Они выражаются в государственном руководстве народным хозяйством по единому плану, в исполнительно-распорядительных функциях государственных органов по общему руководству, управлению, контролю за производством и распределением продуктов1. Они состоят также в том, что социалистическое производство свободно от эксплуатации, основано на творческой инициативе трудящихся — производителей материальных благ и служит их интересам. Эти преимущества достигнуты с помощью социалистического государства. Но отсюда нельзя сделать вывод, что оперативно-хозяйственная деятельность — производство, снабжение, торговля и т.п. — становится «государственной деятельностью». Если бы это было так, то мы должны были бы признать, что в условиях социализма сфера материального производства и обмена как бы растворяется в политической надстройке[518] [519], в сфере государственного управления. Между тем слияние сферы производства и сферы управления не вытекает из закономерностей социализма. А.В. Венедиктов ссылается на то, что функции подавления свергнутых классов, военной защиты и охраны социалистической собственности не только организуются, но и осуществляются государственным механизмом[520]. Но указанные функции имеют ту особенность, что они по своему содержанию относятся к сфере управления, характеризуют собой государственное руководство обществом. В осуществлении этих функций социалистического государства также активно участвуют народные массы. В этом выражается участие масс в управлении государством. Иной характер носит участие масс в производстве материальных благ и культурном развитии общества. Народ выступает творцом всех материальных и культурных благ, непосредственно производит их под руководством Коммунистической партии, государства, общественных организаций. Осуществление производства, социально-культурной деятельности выходит за рамки руководства, организации масс, составляющих специфику функций управления, в том числе и государственных функций. Участие трудящихся масс в управлении производством говорит лишь о сочетании производительного труда и управления, а не о слиянии этих различных сфер общественной жизни. Не случайно теория научного коммунизма говорит об участии каждого трудящегося в управлении наряду с производительным трудом1 как о принципе коммунистического общественного самоуправления. Эти две сферы общественной жизни в коммунистическом обществе будут органически переплетаться, дополнять друг друга, но различие между ними также сохранится. Стремясь обосновать включение производственной и иной хозяйственно-оперативной деятельности в содержание функций Советского государства, часто ссылаются на единство собственности и власти, хозяйственного и политического руководства в советском обществе[521] [522]. Однако единство политического и хозяйственного руководства нельзя понимать как слияние категорий хозяйства (производства и обмена) и политики. Единство хозяйственного и политического руководства означает сосредоточение руководства хозяйством в руках партии и государства, первенство политики перед экономикой. Функции же социалистического государства всегда остаются функциями власти, руководства, организации масс, регулирования общественных отношений, и их нельзя смешивать с осуществлением производства. В период диктатуры пролетариата социалистическое государство выступало как организация, необходимая пролетариату «...для подавления сопротивления эксплуататоров и для руководства громадной массой населения, крестьянством, мелкой буржуазией, полупролетариями в деле «налаживания» социалистического хозяйства»[523]. В условиях полной и окончательной победы социализма, когда диктатура пролетариата исчерпала свою историческую роль, социалистическое общенародное государство внутри страны «...призвано организовывать создание материально-технической базы коммунизма, преобразование социалистических отношений в коммунистические, осуществлять контроль за мерой труда и мерой потребления, обеспечивать подъем благосостояния народа, охранять права и свободы советских граждан, социалистический правопорядок и социалистическую собственность, воспитывать народные массы в духе сознательной дисциплины и коммунистического отношения к труду...»[524]. В области руководства хозяйством и культурой функции Советского государства характеризуются прежде всего организацией и воспитанием, как главными методами работы государственных органов. Эти функции и выполняют в советском обществе органы, наделенные государственно-властными полномочиями, наряду с общественными организациями трудящихся и в тесном взаимодействии с ними1. Оперативно-хозяйственная и социально-культурная деятельность непосредственно связана с производством, обменом и потреблением материальных благ, с использованием товарно-денежного хозяйства и таких его категорий, как хозрасчет, режим экономии, определение сметы доходов и расходов учреждения. Государственновластные права в нормальных условиях применимы лишь для планового руководства деятельностью предприятий и учреждений, для разрешения имущественных споров между ними. Но они недостаточны для того, чтобы обеспечить самый процесс производства и обмена материальных благ с максимальной экономичностью, с использованием закона стоимости. Основной правовой формой решения оперативно-хозяйственных задач государственных предприятий и социально-культурных учреждений служит предоставление им правоспособности юридического лица. Права юридического лица неразрывно связаны с хозрасчетной самостоятельностью государственных организаций. В определенных пределах права юридического лица являются необходимыми и для материального обеспечения работы социально-культурных учреждений, состоящих в основном на государственном бюджете. В составе хозяйственных предприятий и социально-культурных учреждений есть внутренние органы (администрация), осуществляющие управление, руководство их работой. Администрация государственных организаций осуществляет эти функции по полномочию не коллектива работников данной организации, а государства в лице его вышестоящих органов. Поэтому администрация является не органом коллектива предприятия или учреждения, а низшим звеном государственного аппарата, входящим в состав данного предприятия или учреждения[525] [526]. В работе госпредприятия и государственного социально-культурного учреждения надо различать производственную или иную оперативно-хозяйственную деятельность коллектива рабочих и служащих, которая опосредствуется правоспособностью юридического лица, и деятельность администрации, осуществляющей властное управление предприятием по полномочию государства1. Таким образом, в правовом статусе различных государственных организаций следует различать два рода прав и обязанностей: 1. Права и обязанности властного государственного руководства, которые составляют содержание компетенции государственного органа. 2. Права и обязанности оперативно-хозяйственной деятельности государственных организаций, которые охватываются правоспособностью юридического лица. Компетенция и правоспособность юридического лица — это два основных вида правосубъектности государственных организаций.
Еще по теме § 2. Правосубъектность советских государственных организаций:
- ГЛАВА III ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ § 1. Советское государство как субъект советского права
- § 2. Возникновение и прекращение правосубъектности граждан по советскому праву
- § 2. Правосубъектность социалистических организаций Сущность правосубъектности социалистических организаций.
- § 2. ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИИ
- Участники производства по делам об административных правонарушениях, не наделяемые государственно-властными полномочиями, их процессуальная правосубъектность
- ГЛАВА IV ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ КАК СУБЪЕКТЫ СОВЕТСКОГО ПРАВА
- Советский государственный арбитраж
- ГЛАВА II НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ СОВЕТСКИХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
- Организация прокурорской проверки на государственных предприятиях и в государственных учреждениях
- ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ СССР И РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОГО ПРАВА 1970-1985 гг.
- Правомочия государственных унитарных предприятий, а также иных организаций по владению, пользованию, распоряжению государственным имуществом
- Деятельность органов советской власти по образованию национальной белорусской государственности
- ПЕРЕСТРОЙКА ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА СССР, РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОГО ПРАВА В 1945-й - 60-е ГОДЫ
- Глава 11 СОВЕТСКАЯ МИЛИЦИЯ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СССР: МИФЫ И РЕАЛЬНОСТЬ'
- ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ЭНЕРГОСБЫТОВЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В СОЧИНЕНИЯХ СОВЕТСКИХ ЦИВИЛИСТОВ - ПРОФЕССОРОВ С. М. КОРНЕЕВА И Б. М. СЕЙНАРОЕВА
- 5. Советская модель экономики и советская экономическая наука
- ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ ОСПАРИВАНИИ РЕШЕНИЙ И ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
- § 1. ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ ГРАЖДАН
- Статья 293. Решения, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц, государственных служащих, подлежащие судебному оспариванию
- Глава 4 Советский «вызов» Западу и советский «пример» для Востока