<<
>>

§ 2. Правосубъектность советских государственных организаций

Социалистическое государство ведет разнообразную деятельность в области руководства народным хозяйством и культурой, всесторон­него воспитания трудящихся, охраны социалистического порядка и социалистической собственности, в области обороны страны, укреп­ления мира и развития сотрудничества со странами социализма.

Функции социалистического государства осуществляются через систему органов государственной власти и управления, действующих под руководством Коммунистической партии, в тесном взаимодей­ствии с широкими трудящимися массами, привлекаемыми к участию в управлении делами общества.

Одной из важнейших особенностей социалистического государства является выполнение им хозяйственно-организаторской и культурно- воспитательной функций. Функции руководства хозяйством и куль­турой осуществляются органами государства. В свою очередь эти ор­ганы направляют работу государственных, хозяйственных и социаль­но-культурных организаций, осуществляющих процесс производства материальных благ, торговую деятельность, разнообразное обслужи­вание материальных и культурных нужд населения, хозяйственное обслуживание социалистических организаций.

В целях обеспечения обороны страны и охраны социалистическо­го порядка социалистическое государство располагает также воору­женными силами, карательными и исправительно-трудовыми учреж­дениями.

Органы государства, государственные хозяйственные и социально­культурные организации, вооруженные силы и карательные учреждения являются советскими государственными организациями.

Среди государственных организаций следует различать:

1) государственные органы, непосредственно выполняющие функ­ции государственного руководства обществом — государственную власть, управление, правосудие, надзор и контроль;

2) государственные хозяйственные предприятия и социально-куль­турные учреждения, непосредственно осуществляющие производство материальных благ и иную оперативно-хозяйственную деятельность (торговую, обслуживание транспортом, бытовое обслуживание на­селения и т.п.), а также социально-культурное обслуживание насе­ления (медицинскую помощь, образование, культурное обслужива­ние и т.п.).

Различие этих видов государственных организаций имеет важное значение для уяснения содержания их правового статуса. Однако сле­дует подчеркнуть, что оно имеет не правовые, а социально-экономи­ческие и политические основы. Государственное руководство не толь­ко по своим правовым формам, но и по своему содержанию носит надстроечный характер. Это область общественно-политической прак­тики, сфера управления в широком смысле слова. Оперативно-хозяйс­твенная деятельность — это область производства, обмена и потреб­ления материальных благ, область общественно-производственной практики, также получающая свое отражение в правовых формах.

Различать государственные органы и хозяйственные и социально­культурные организации важно и с точки зрения интересов практики, так как для общества чрезвычайно важно сохранять определенные пропорции в распределении труда между сферой управления, с одной стороны, и сферой производства, обмена и культурного обслуживания населения, с другой. Коммунистическая партия уделяет большое вни­мание сокращению государственного аппарата, издержек управления с тем, чтобы основная масса трудящихся прилагала свой труд к про­изводству материальных благ, являющемуся основой всех успехов коммунистического строительства.

В советской юридической литературе правильно отмечалось, что характерным для государственного органа является признак прямого, непосредственного осуществления государственной власти, наделение государственно-властными полномочиями[508].

Властные права и обязанности, служащие средством выполнения задач государственного руководства обществом, составляют содержа­ние компетенции государственного органа.

Согласно Конституции СССР, в систему государственных органов входят высшие органы государственной власти, высшие органы госу­дарственного управления, суд, прокуратура, местные органы государ­ственной власти и их исполнительные и распорядительные органы. К механизму социалистического государства относятся не только государственные органы, но и вооруженные силы, карательные и исправительно-трудовые учреждения. Эти государственные органи­зации составляют тот особый государственный аппарат принуждения, который является еще необходимым в условиях низшей фазы комму­низма, и аппарат военной защиты от угрозы нападения со стороны империалистических держав. Правовое положение этих организаций не имеет принципиальных отличий от правового положения органов государства, так как деятельность Советской Армии и Флота и всех принудительных учреждений направляется соответствующими орга­нами государственной власти и управления и протекает в порядке осуществления властных актов на основе закона. Исходя из этого, мы не выделяем ниже эти государственные организации в особую кате­горию субъектов права, а рассматриваем их как разновидность госу­дарственных органов.

В советской юридической литературе существует и другая точка зрения, согласно которой к органам государства относятся не только органы, наделенные государственно-властными полномочиями, но и «...многочисленные государственные предприятия, хозяйственные организации и социально-культурные учреждения, сами не осуще­ствляющие управленческие функции во вне, в отношении других организаций и лишь выполняющие под руководством органов госу­дарственного управления, которым они подчинены, задачи, входящие в компетенцию этих органов государственного управления»1. Однако эта точка зрения не может быть признана обоснованной. Ее автор, Н.А. Волков, не смог сопоставить положение «невластного органа» с приводимым им ленинским определением государства, с признанием государства частью надстройки, со специальным назначением органов Советского государства. По существу все доказательства его статьи направлены к обратному: он вполне убедительно показал, что хозяй­ственные предприятия и социально-культурные учреждения нельзя отнести к органам государственного управления, поскольку они не обладают государственно-властными полномочиями[509] [510]. Но тем более очевидно, что предприятия и социально-культурные учреждения не могут считаться органами государственной власти, советского право­судия, надзора или контроля. Иных же органов не знает система Со­ветского государства.

Правосубъектность органов Советского государства не исчерпы­вается властной компетенцией, правомочиями государственного ру­ководства. Деятельность государственного органа нуждается в опре­деленном материальном обеспечении в виде оплаты труда штатных работников, предоставления помещения, транспорта, мебели и иного оборудования, канцелярских принадлежностей. Некоторые государ-

ственные органы имеют свои подсобные опытные хозяйства. Для нормального обеспечения своей деятельности государственный орган, как правило, наделяется определенными средствами в порядке бюд­жетного финансирования и имеет те или иные права и обязанности по расходованию денежных средств на хозяйственные операции, на оплату труда работников, а также права по использованию предостав­ленного ему имущества. Эти права и обязанности государственных органов носят оперативно-хозяйственный характер и ничем в при­нципе не отличаются от соответствующих прав и обязанностей соци­ально-культурных государственных учреждений. Распоряжаясь де­нежными средствами в соответствии со сметой, используя свое иму­щество, государственные органы выступают как государственные бюджетные учреждения, наделенные правоспособностью юридического лица'.

Правоспособностью юридического лица наделяются и такие орга­ны государственного управления, которые ведут одновременно и опе­ративно-хозяйственную деятельность на началах хозрасчета. Напри­мер, Государственный банк Союза ССР одновременно является и органом государственного управления, выполняющим ряд функций контроля за исполнением народнохозяйственного плана, учета про­изводства и распределения продуктов, и хозрасчетной организацией, вступающей в договорные кредитно-расчетные отношения с социа­листическими организациями[511] [512].

Деятельность органа государственного управления и хозрасчетная деятельность по «извлечению и реализации прибыли» сочетаются и в работе промышленного или торгового треста[513], управления железной дороги, речного пароходства.

Таким образом, правосубъектность органов Советского государства характеризуется наличием властной компетенции. Вместе с тем в пра­вовой статус органа государства входит и правоспособность госбюд­жетного или даже хозрасчетного юридического лица.

Иной характер носит правосубъектность государственных хозяй­ственных предприятий и социально-культурных учреждений. Основной задачей этих организаций является не властное руководство и управ­ление, а обеспечение непосредственного процесса производства, об­мена материальных благ, социально-культурной деятельности. Напри­мер, государственные промышленные предприятия производят про­дукцию, торговые — реализуют ее среди населения. Транспортные предприятия осуществляют перевозку грузов и пассажиров. Такие социально-культурные учреждения, как школы, больницы, библио­теки, несомненно, созданы не для управления и руководства обще­ством, а для обслуживания нужд его членов, удовлетворения их духов­ных запросов.

Можно ли рассматривать всю эту разнообразную деятельность государственных хозяйственных и социально-культурных организаций как руководство, управление делами общества? Отрицательный ответ на этот вопрос представляется нам очевидным, и поэтому мы не счи­таем возможным отнести госпредприятия и социально-культурные учреждения к органам Советского социалистического государства.

Это положение, высказанное многими советскими администрати- вистами1, не разделяется рядом советских ученых. Например, А.В. Ве­недиктов, рассматривая хозяйственно-организаторскую и культурно- воспитательную деятельность Советского государства, пришел к выво­ду, что в ее содержание входит не только организация, руководство, но и самое осуществление творческой хозяйственной или социально-культур­ной деятельности[514] [515].

Из этого положения делают неправильный, по нашему мнению, вывод, что государственные хозяйственные предприятия — это ор­ганы государства[516], а само Советское государство «через свои органы» не только управляет, организует, но и производит, торгует, обучает и лечит население, «непосредственно пользуется землей», — словом, выступает не только организацией государственной власти в социа­листическом обществе, но и непосредственной хозяйственной и социально-культурной организацией[517]. Столь широкая трактовка содержания функций социалистического государства представляет­ся нам неверной. Государство в социалистическом обществе являет­ся организацией политического руководства обществом, в том числе руководства народным хозяйством и культурой. Однако оно не пре­вращается в непосредственного производителя материальных благ. Преимущества социалистического хозяйства заключаются не в том, что производительные функции возлагаются на государственный аппарат. Они выражаются в государственном руководстве народным хозяйством по единому плану, в исполнительно-распорядительных функциях государственных органов по общему руководству, управ­лению, контролю за производством и распределением продуктов1. Они состоят также в том, что социалистическое производство сво­бодно от эксплуатации, основано на творческой инициативе трудя­щихся — производителей материальных благ и служит их интересам. Эти преимущества достигнуты с помощью социалистического госу­дарства. Но отсюда нельзя сделать вывод, что оперативно-хозяйс­твенная деятельность — производство, снабжение, торговля и т.п. — становится «государственной деятельностью». Если бы это было так, то мы должны были бы признать, что в условиях социализма сфера материального производства и обмена как бы растворяется в поли­тической надстройке[518] [519], в сфере государственного управления. Между тем слияние сферы производства и сферы управления не вытекает из закономерностей социализма.

А.В. Венедиктов ссылается на то, что функции подавления сверг­нутых классов, военной защиты и охраны социалистической собствен­ности не только организуются, но и осуществляются государственным механизмом[520]. Но указанные функции имеют ту особенность, что они по своему содержанию относятся к сфере управления, характеризуют собой государственное руководство обществом. В осуществлении этих функций социалистического государства также активно участвуют народные массы. В этом выражается участие масс в управлении госу­дарством.

Иной характер носит участие масс в производстве материальных благ и культурном развитии общества. Народ выступает творцом всех материальных и культурных благ, непосредственно производит их под руководством Коммунистической партии, государства, общественных организаций. Осуществление производства, социально-культурной деятельности выходит за рамки руководства, организации масс, со­ставляющих специфику функций управления, в том числе и государ­ственных функций.

Участие трудящихся масс в управлении производством говорит лишь о сочетании производительного труда и управления, а не о слиянии этих различных сфер общественной жизни. Не случайно теория науч­ного коммунизма говорит об участии каждого трудящегося в управле­нии наряду с производительным трудом1 как о принципе коммунис­тического общественного самоуправления. Эти две сферы обществен­ной жизни в коммунистическом обществе будут органически переплетаться, дополнять друг друга, но различие между ними также сохранится.

Стремясь обосновать включение производственной и иной хо­зяйственно-оперативной деятельности в содержание функций Со­ветского государства, часто ссылаются на единство собственности и власти, хозяйственного и политического руководства в советском обществе[521] [522]. Однако единство политического и хозяйственного руко­водства нельзя понимать как слияние категорий хозяйства (произ­водства и обмена) и политики. Единство хозяйственного и полити­ческого руководства означает сосредоточение руководства хозяй­ством в руках партии и государства, первенство политики перед экономикой. Функции же социалистического государства всегда остаются функциями власти, руководства, организации масс, регу­лирования общественных отношений, и их нельзя смешивать с осу­ществлением производства.

В период диктатуры пролетариата социалистическое государство выступало как организация, необходимая пролетариату «...для подав­ления сопротивления эксплуататоров и для руководства громадной массой населения, крестьянством, мелкой буржуазией, полупролета­риями в деле «налаживания» социалистического хозяйства»[523].

В условиях полной и окончательной победы социализма, когда диктатура пролетариата исчерпала свою историческую роль, социа­листическое общенародное государство внутри страны «...призвано организовывать создание материально-технической базы коммуниз­ма, преобразование социалистических отношений в коммунистичес­кие, осуществлять контроль за мерой труда и мерой потребления, обеспечивать подъем благосостояния народа, охранять права и сво­боды советских граждан, социалистический правопорядок и социа­листическую собственность, воспитывать народные массы в духе сознательной дисциплины и коммунистического отношения к труду...»[524]. В области руководства хозяйством и культурой функции Советского государства характеризуются прежде всего организацией и воспитанием, как главными методами работы государственных органов.

Эти функции и выполняют в советском обществе органы, наде­ленные государственно-властными полномочиями, наряду с обще­ственными организациями трудящихся и в тесном взаимодействии с ними1. Оперативно-хозяйственная и социально-культурная деятель­ность непосредственно связана с производством, обменом и потреб­лением материальных благ, с использованием товарно-денежного хозяйства и таких его категорий, как хозрасчет, режим экономии, определение сметы доходов и расходов учреждения. Государственно­властные права в нормальных условиях применимы лишь для плано­вого руководства деятельностью предприятий и учреждений, для разрешения имущественных споров между ними. Но они недостаточ­ны для того, чтобы обеспечить самый процесс производства и обмена материальных благ с максимальной экономичностью, с использова­нием закона стоимости. Основной правовой формой решения опе­ративно-хозяйственных задач государственных предприятий и соци­ально-культурных учреждений служит предоставление им правоспо­собности юридического лица. Права юридического лица неразрывно связаны с хозрасчетной самостоятельностью государственных орга­низаций. В определенных пределах права юридического лица явля­ются необходимыми и для материального обеспечения работы соци­ально-культурных учреждений, состоящих в основном на государ­ственном бюджете.

В составе хозяйственных предприятий и социально-культурных учреждений есть внутренние органы (администрация), осуществляющие управление, руководство их работой.

Администрация государственных организаций осуществляет эти функции по полномочию не коллектива работников данной органи­зации, а государства в лице его вышестоящих органов. Поэтому адми­нистрация является не органом коллектива предприятия или учреж­дения, а низшим звеном государственного аппарата, входящим в состав данного предприятия или учреждения[525] [526].

В работе госпредприятия и государственного социально-культур­ного учреждения надо различать производственную или иную опера­тивно-хозяйственную деятельность коллектива рабочих и служащих, которая опосредствуется правоспособностью юридического лица, и дея­тельность администрации, осуществляющей властное управление предприятием по полномочию государства1. Таким образом, в право­вом статусе различных государственных организаций следует разли­чать два рода прав и обязанностей:

1. Права и обязанности властного государственного руководства, которые составляют содержание компетенции государственного органа.

2. Права и обязанности оперативно-хозяйственной деятельности го­сударственных организаций, которые охватываются правоспособ­ностью юридического лица. Компетенция и правоспособность юриди­ческого лица — это два основных вида правосубъектности государ­ственных организаций.

<< | >>
Источник: Мицкевич А.В.. Избранное / Сост. и авт. предисловия Е.А. Юртаева. М: Институт законодательства и сравнительного правоведе¬ния при Правительстве Российской Федерации, 2010,— 304 с.. 2010

Еще по теме § 2. Правосубъектность советских государственных организаций:

  1. ГЛАВА III ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ § 1. Советское государство как субъект советского права
  2. § 2. Возникновение и прекращение правосубъектности граждан по советскому праву
  3. § 2. Правосубъектность социалистических организаций Сущность правосубъектности социалистических организаций.
  4. § 2. ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИИ
  5. Участники производства по делам об административных правонарушениях, не наделяемые государственно-властными полномочиями, их процессуальная правосубъектность
  6. ГЛАВА IV ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ КАК СУБЪЕКТЫ СОВЕТСКОГО ПРАВА
  7. Советский государственный арбитраж
  8. ГЛАВА II НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ СОВЕТСКИХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
  9. Организация прокурорской проверки на государственных предприятиях и в государственных учреждениях
  10. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ СССР И РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОГО ПРАВА 1970-1985 гг.
  11. Правомочия государственных унитарных предприятий, а также иных организаций по владению, пользованию, распоряжению государственным имуществом
  12. Деятельность органов советской власти по образованию национальной белорусской государственности
  13. ПЕРЕСТРОЙКА ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА СССР, РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОГО ПРАВА В 1945-й - 60-е ГОДЫ
  14. Глава 11 СОВЕТСКАЯ МИЛИЦИЯ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СССР: МИФЫ И РЕАЛЬНОСТЬ'
  15. ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ЭНЕРГОСБЫТОВЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В СОЧИНЕНИЯХ СОВЕТСКИХ ЦИВИЛИСТОВ - ПРОФЕССОРОВ С. М. КОРНЕЕВА И Б. М. СЕЙНАРОЕВА
  16. 5. Советская модель экономики и советская экономическая наука
  17. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ ОСПАРИВАНИИ РЕШЕНИЙ И ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
  18. § 1. ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ ГРАЖДАН
  19. Статья 293. Решения, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц, государственных служащих, подлежащие судебному оспариванию
  20. Глава 4 Советский «вызов» Западу и советский «пример» для Востока