<<
>>

Организация прокурорской проверки на государственных предприятиях и в государственных учреждениях

Объектом прокурорской проверки выступают государственные и казенные предприятия, государственные учреждения, а ее предметом - имущество Российской Федерации (федеральное имущество) и субъектов Российской Федерации, в том числе земельные участки и иное недвижимое имущество, предприятия в целом как имущественные комплексы, относящиеся к государственной собственности, право хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды, другие имущественные права в отношении объектов государственной собственности.

В целях эффективности проверки перед ее началом следует обобщить и проанализировать сведения о состоянии законности в названной сфере правоотношений, в том числе жалобы и обращения граждан, предприятий и организаций, данные прокурорскоследственной, судебной и административной практики, сообщения средств массовой информации, статистические данные, материалы контролирующих и иных государственных органов, ознакомиться с учредительными документами предприятий и учреждений.

Подготовка к проведению проверки будет более успешной при изучении методических материалов по вопросам надзора за исполнением законов о государственной собственности[13].

Ознакомление со сложившейся судебной практикой по делам, связанным с имущественными спорами с участием государственных предприятий и учреждений, позволит избежать ошибок в ходе анализа правомерности сделок с имуществом[14].

К проведению проверок в организациях целесообразно привлекать специалистов территориальных органов Росимущества и Росре- естра, которые обладают специальными знаниями в области имущественных и земельных отношений.

В ходе проверки в государственных и казенных предприятиях, государственных учреждениях, в чьем ведении находится государственное имущество, следует выяснить:

на каком основании осуществляется использование государственного имущества, имеются ли для этого надлежащие правоустанавливающие и иные документы, соответствуют ли заключенные договоры об использовании имущества требованиям законодательства;

произведена ли регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в установленном порядке;

проводится ли в установленном порядке инвентаризация объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности;

соответствует ли использование имущества целям и условиям, предусмотренным договорами, уставными документами и иными источниками;

нет ли случаев незаконного отчуждения государственного имущества, неправомерной сдачи его в аренду, субаренду, безвозмездное пользование;

обеспечивается ли своевременное, полное и адресное поступление платежей от использования имущества, не имеется ли случаев незаконного освобождения от их уплаты либо предоставления непредусмотренных льгот;

предоставляются ли соответственно в территориальные органы Росимущества, органы по управлению имуществом субъектов Российской Федерации необходимые сведения для учета имущества;

представляется ли руководителями государственных унитарных предприятий отчетность в уполномоченный орган о финансово - хозяйственной деятельности.

Надлежит оценить законность назначения руководителей государственных и казенных предприятий, государственных учреждений.

Следует обратить особое внимание на выполнение требований законодательства при заключении договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества, государственной регистрации таких сделок и дальнейшем использовании имущества, наличие договоров мены объектов недвижимости, включая передачу в пользование на льготных условиях расположенных под этими объектами земельных участков, договоров поручений по кредитным обязательствам третьих лиц, залоговых обязательств в отношении государственного имущества, судебных актов о взыскании такого имущества в пользу залогодержателя, фактов обращения взыскания на объекты недвижимости, составляющие памятники федерального значения.

Также необходимо проверить соблюдение законодательства при банкротстве организаций, обратив внимание на соблюдение арбитражными управляющими Федерального закона от 26.10.2002 № 127- ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Практика прокурорского надзора свидетельствует, что институт несостоятельности (банкротства) предприятий часто используется в качестве удобного инструмента захвата федеральной собственности.

Так, в Ульяновской области в ходе прокурорской проверки вскрыты факты неправомерного распоряжения конкурсным управляющим имуществом ФГУП «Племенной конный завод «Октябрьский». По факту самоуправства возбуждено уголовное дело, конкурсный управляющий освобожден от исполнения своих обязанностей.

Нередко основанием для обращения в суд о признании предприятия несостоятельным (банкротом) служит наличие задолженности по сомнительным договорам, в том числе оказания консультационных услуг. В связи с этим изучение природы возникновения задолженности, реальности оказанных услуг и адекватности суммы сделки позволяет выявить признаки преднамеренного банкротства предприятия, осуществляемого с целью завладения государственным имуществом, в том числе земельным участком.

В Свердловской области возбуждено уголовное дело в отношении должностных лиц ООО «Карьер Светлореченский» и ФГУП «Центрально-Уральское», которые, вступив в преступный сговор, путем создания искусственной кредиторской задолженности государственного предприятия перед ООО «Изотерм», ООО «ПрофРесурс» и ООО «ТехКомплект» похитили денежные средства в размере более 6 млн руб.

При проверке необходимо исследовать вопросы законности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации (законность правовых актов, соблюдение порядка отчуждения и предоставления земель, организации и проведения торгов, наличие фактов занижения или завышения цены продаваемых земельных участков, сдачи их в аренду, использования земельных участков не по назначению, своевременность внесения платы за землю, осуществление земельного контроля и др.).

В ходе правовой оценки сделок, совершенных проверяемыми предприятиями и учреждениями, необходимо обратить внимание на следующие моменты.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» она не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственными унитарными предприятиями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении.

Пунктом 2 ст. 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» установлено, что государственное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного предприятия.

Таким образом, приобретение такого имущества возможно только в случае волеизъявления собственника к его продаже.

Вместе с тем на срок до 01.01.2016 для федеральных органов исполнительной власти установлен запрет на согласование сделок, связанных с распоряжением недвижимым имуществом, находящимся в федеральной собственности, закрепленным за федеральными государственными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения и расположенным на земельных участках в границах населенных пунктов либо в пределах от 5 до 30 км от них в зависимости от численности населения, а также на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками, предоставленными федеральным государственным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям, Российской академии наук, отраслевым академиям наук и созданным такими академиями организациям либо непредоставленным гражданам или юридическим лицам (п. 1, 3 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2008 № 234 «Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности»).

Указанный запрет не относится к случаям передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность в установленном порядке, реализации высвобождаемого военного имущества, передачи в аренду и безвозмездное пользование.

Кроме того, запрет не распространяется на отдельные случаи предоставления земельных участков после 04.04.2008 (дата вступления в силу названного постановления), перечисленные в постановлении, в том числе в целях исполнения государственных контрактов на строительство объектов для обеспечения федеральных государственных нужд, взамен земельных участков, изымаемых для федеральных государственных нужд, для строительства объектов в соответствии с концессионными соглашениями.

Что касается бюджетных учреждений, то согласно п. 13 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» крупная сделка может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения.

Порядок предварительного согласования совершения федеральным бюджетным учреждением крупных сделок установлен ведомственными приказами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» утверждены положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения и федерального казенного учреждения.

Подпунктом «к» п. 3 и п. 4 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения, утвержденного названным постановлением, установлено, что решение по вопросу распоряжения недвижимым имуществом такого учреждения принимается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, по согласованию с Росимуществом либо его территориальным органом.

Решения федерального органа исполнительной власти оформляются в виде его приказа или в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в виде иных актов[15].

Также надо учитывать, что в соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров может быть осуществлено заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным унитарным предприятиям, государственного недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными автономными учреждениями, государственного имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам.

При организации надзора следует уделять особое внимание возмещению причиненного в результате нарушений законодательства ущерба, в том числе принимать меры по его взысканию в судебном порядке и реальному исполнению судебных решений; принципиально требовать устранения допущенных нарушений закона, в судебном порядке обязывать органы власти и хозяйствующие субъекты выполнять взятые на себя обязательства и возложенные в силу требований федерального законодательства обязанности; своевременно рассматривать вопрос о наличии оснований для привлечения виновных лиц к административной и уголовной ответственности, принимать меры по предупреждению совершения неправомерных действий с государственным имуществом.

Не искоренена практика незаконного распоряжения государственным имуществом, закрепленным за организациями на праве хозяйственного ведения (оперативного управления), в том числе посредством заключения притворных сделок.

Например, в Удмуртской Республике без согласования с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на распоряжение федеральным имуществом, нежилые помещения, находящиеся в оперативном управлении ФГБУН «Институт механики Уральского отделения РАН», переданы в пользование ООО «Нано- Т», а также иным хозяйствующим субъектам. Договор аренды прокуратурой республики оспорен в судебном порядке.

Нередко в действия по незаконному захвату собственности вовлекались группы лиц. Преступники обращались в суды с подложными документами и использовали в последующем судебные решения в своих противоправных интересах.

Так, в Республике Татарстан изобличена и осуждена организованная преступная группа из шести лиц, созданная в целях систематического совершения мошенничества. Трое из них приговорены к различным срокам лишения свободы, иные - к лишению свободы условно. Дело рассматривалось судом в течение двух лет.

Юридические лица, использовавшиеся участниками данной организованной преступной группы и зарегистрированные на территории Республики Татарстан, а также в Москве, были фиктивными, хотя имели в своем распоряжении учредительные документы и печати, а граждане, числившиеся учредителями и руководителями данных обществ, - подставными лицами.

Организованной преступной группой совершено 13 преступлений в отношении имущества ГУП «Завод «Стройпласт» и ряда других предприятий, в ходе которых похищены их денежные средства и имущество на общую сумму 61,7 млн руб., а также легализовано имущество на сумму 21,9 млн руб.

Участники преступной группы совершали преступления под видом легальной коммерческой деятельности, с использованием подконтрольных фиктивных фирм получали кредитные средства в банках, путем создания различных фиктивных договоров и соглашений между подконтрольными фирмами обращались с различными исковыми заявлениями в Арбитражный суд Республики Татарстан, предоставляя суду заведомо ложные доказательства, и добивались незаконных судебных решений, на основании которых получали право на имущество предприятий.

Порядок управления федеральным имуществом не соблюдается и учебными заведениями Российской Федерации.

В частности, проректором ФГБОУ ВПО «Оренбургский государственный аграрный университет» часть закрепленных за учреждением помещений общей площадью 183,2 кв. м передана по фиктивным договорам ООО «Континент». При этом арендные платежи в учреждение не поступали, а коммунальные услуги оплачивались непосредственно учреждением. Обстоятельства злоупотребления должностными полномочиями исследуются в ходе предварительного следствия.

Выявлено множество фактов вовлечения в совершение преступлений против имущественных интересов государства должностных лиц территориальных органов Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Уголовные дела в отношении работников территориальных органов Росимущества возбуждены в Республике Башкортостан, Московской, Новгородской, Омской и Ростовской областях.

В большинстве регионов Российской Федерации не обеспечивается своевременное, полное и адресное поступление платежей от использования имущества, имеются случаи незаконного освобождения от их уплаты, предоставления непредусмотренных льгот, непринятия своевременных мер по взысканию задолженности с арендаторов (республики Бурятия, Коми, Мордовия, Архангельская, Астраханская, Брянская, Костромская, Магаданская, Московская, Орловская, Псковская, Саратовская области).

В последнее время при совершении преступных посягательств на имущественные активы предприятий применяются многоступенчатые схемы, включающие в себя подделку учредительных документов хозяйствующих субъектов, совершение незаконных сделок с имуществом.

При этом подделка официальных документов и их представление для государственной регистрации в налоговые органы в целях придания легитимного статуса всем последующим сделкам и действиям нового менеджмента - один из самых распространенных способов завладения имуществом.

Федеральным законом от 01.07.2010 № 147-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» в главу 22 УК РФ введены новые составы преступлений: ст. 1701 УК РФ (фальсификация единого государственного реестра юридических лиц) и ст. 1855 УК РФ (фальсификация решения совета директоров хозяй-

о

ственного общества), гл. 30 УК РФ дополнена ст. 285 УК РФ (внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений).

Данные составы преступлений, криминализирующие фальсификацию единого государственного реестра юридических лиц, локальных актов, обеспечивают дополнительные возможности привлечения к уголовной ответственности уже на начальных этапах завладения имуществом, упреждая наступление последствий, при которых истребование отчужденного имущества ограничено институтом защиты добросовестного приобретателя.

Такие преступления пресечены прокурорами Республики Башкортостан, Приморского края, Волгоградской, Нижегородской и Ростовской областей, г. Санкт-Петербурга.

В случае выявления нарушений порядка использования государственного имущества должен применяться комплекс мер прокурорского реагирования, направленных на их устранение и привлечение виновных лиц к установленной законодательством ответственности: направление материалов в следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел, возбуждение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.24 (нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта) КоАП РФ, предъявление исков о признании недействительными сделок, не соответствующих закону, внесение представлений в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, принесение протеста на противоречащий закону правовой акт.

Кроме того, для предупреждения правонарушений против установленного порядка распоряжения имуществом и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях следует в письменной форме предостерегать должностных лиц о недопустимости нарушения закона[16].

В целях своевременного пресечения нарушений при распоряжении государственным имуществом прокурорам особое внимание необходимо уделять координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, а также межведомственному обмену информацией в данной сфере.

2.3.

<< | >>
Источник: Ю.Г. Насонов и др.. Защита прокурором в суде экономических интересов Российской Федерации и ее субъектов при выявлении фактов, связанных с незаконным отчуждением государственного имущества: пособие / [Ю.Г. Насонов и др.]; Ген. прокуратура Рос. Федерации; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. - М.,2015. - 108 с.. 2015

Еще по теме Организация прокурорской проверки на государственных предприятиях и в государственных учреждениях:

  1. Организация прокурорской проверки в органах управления государственным имуществом
  2. Глава 2. Проведение прокурорской проверки фактов незаконного распоряжения государственным имуществом как элемент подготовки обращения в суд
  3. Правомочия государственных унитарных предприятий, а также иных организаций по владению, пользованию, распоряжению государственным имуществом
  4. Вопрос 81. В чем заключаются особенности отчетности и аудиторской проверки государственных и муниципальных унитарных предприятий?
  5. ! Задание 3.4. Какие современные виды предприятий, учреждений могут быть отнесены к социальной инфраструктуре организации? Какова их роль?
  6. 2. Возмещение вреда, причиненного повреждением здоровья или смертью потерпевшего на государственных предприятиях, в кооперативах, общественных организациях, а также при исполнении общественных обязанностей
  7. ВЫСШИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
  8. Статья 293. Решения, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц, государственных служащих, подлежащие судебному оспариванию
  9. Понятие государственного или муниципального унитарного предприятия.
  10. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ ОСПАРИВАНИИ РЕШЕНИЙ И ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
  11. Государственные и муниципальные унитарные предприятия
  12. 24. Государственные и муниципальные унитарные предприятия
  13. § 2.27. Органы государственного и государственно-общественного управления в сфере государственно-частного партнерства за рубежом
  14. Статья 227. Решение по заявлению об оспаривании законности действий (бездействия) и решений государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих